中小型企业的安全管理外包

史蒂夫·巴隆 戴维·麦克唐纳德｜文 郁振山｜编译

中小型企业是所有经济体的重要组成部分，不仅创造了大量就业机会还促进了经济发展，美国和欧盟国家皆是如此。但中小型企业的资源有限，部分只能顾及自身生存，缺乏管理其他问题的必要资源，尤其在安全管理方面。因此，许多中小企业选择将其安全管理职能外包，希望在保障员工安全的同时，把精力和资源用于发展生产。

中小型企业的特点与安全管理问题

中小型企业通常由企业所有者个人管理，市场份额小，资源有限，面临的资金压力较大（初始成本高、利润低），生命周期偏短，很难获取外部的资源支持和专业信息支持。此外，很多小型企业还缺少正式的书面文件，特别是在职业安全管理方面。总之，专业人才不足、资源有限的特点，影响了安全健康管理工作的开展。

虽然国家与地方都支持中小型企业的发展，但通常不会为其提供充分安全管理资源。另外，多数安全健康相关的研究、政策和法规都是基于大型企业制定的。

20世纪90年代，部分西方国家开始施行“以行为表现为基础”的法规（自我管理型法规）。雇主必须通过制定安全健康政策和作业流程，来管控风险。这些法规为企业的自我管理提出了流程上的要求。此后，发达国家的工业结构发生巨变，大型企业开始缩小规模，或将生产、服务外包，实行更灵活的承包制。因此产生了大量的中小型企业。近几十年来，员工的作业环境发生明显变化。如今，工业化国家的职业安全主要依靠法律法规、行业要求和企业规定来推进。这也给中小型企业带来了很大的挑战。

另外，越来越多的证据表明，中小型企业的员工更容易出现风险暴露和职业伤病，也可能存在更多的职业伤害瞒报案例。根据2014年欧盟委员会（EC）的估算，约有82%的职业伤害和90%的死亡事故发生在中小型企业，而其员工数量却不到总数的70%。

外包安全管理的原因

无论是大型公司，还是小型研发机构或工业生产企业，外包安全管理都有一定的好处。将部分职能外包给专业的咨询公司，把安全项目的创建与实施、合规问题留给专业人士，把更多的精力用于实现企业的发展目标。无论企业所在地、规模，外包安全管理都会带来以下6个方面的好处。

确保合规

提供外包服务的机构或咨询公司，在专业知识、技能、设备、工具方面拥有很大优势，熟悉各种相关的法规标准，能确保客户公司遵守联邦、州和地方法规，提前解决公司的合规问题，削减违规风险。

另外，合规服务涵盖广泛，可满足不同程度的需求，既可外包整个安全健康项目的建立和执行，也可外包其中的项目规划、文件准备、合规审计。专业团队通过快速的安全审计，就能识别企业的合规隐患并提出解决方案。

降低成本

建立内部安全管理部门确实能提升企业的安全绩效，保持合规，但成本高昂。尤其考虑到其中所需的资源，很多人认为并不值得，特别是资源受限的中小型企业。比如安全管理部门要对工人进行持续培训，提供各种各样装备和工具，解决伤病赔偿问题。更不用说内部团队的成长需要时间，其初始工作效率较低。而外包能让企业得到一批经过培训、配备各种工具和资源的专业工人，同时又不必担心对员工的赔偿问题。通过外包节省的资金可用于其他方面，比如用于促进企业增长。

丰富的知识与技能储备

与其他部门一样，内部安全管理团队偶尔会遇到从未听过或经历过的情况。而外包服务提供商则拥有丰富的人力资源和知识技能储备，能应对绝大多数问题。无论是日常安全管理，还是应急，都有专业人员的帮助。

保障安全

所有公司都应把员工安全作为优先考虑事项，在安全健康问题上，没有犯错空间。但没有内部安全管理团队的企业，常常会为了降低成本而忽略安全，而外包能保证安全得到重视，始终有专业人员制定一切必要的安全规定、作业流程，通过安全审计，识别风险，预防灾难性事故。

分担赔偿责任

外包能有效削减风险，为员工创造安全的作业环境，减少企业的赔偿责任，保证其安全运营，最终也有利于降低企业在赔偿保险方面的费用。

专注企业发展

安全管理并非所有企业的核心，但却是外包服务提供商的核心业务。外包能让公司在专注发展的同时，又不牺牲安全健康。

外包的风险

外包安全管理也有一定风险。2016年的一项研究将其主要风险进行了量化，研究结果显示，最大的风险是造成对服务机构的依赖。欧盟职业安全健康署（EUOSHA）在2012年也提到此问题，并认为风险的大小取决于咨询公司的服务质量。第二大风险是服务质量较低。其后依次为不利于公司创新内部安全管理，泄漏保密的安全数据，提供的服务不及时，让公司形成安全不在其责任范围内的心理。

企业做决定前，一定要权衡利弊。有的专家建议只外包安全审计和强制性培训，同时不要忽略内部安全管理团队的建设。公司应定期利用专业的咨询服务，评估安全管理系统的有效性，并注意借鉴其他公司的良好方法。

如果决定外包全部或部分安全管理职能，双方应按照法律要求明确规定各自的职责，避免责任划分不清。比如在土耳其，根据《职业安全健康法》（The Occupational Health and Safety Law）的要求，无论是否外包，雇主都负有最终的安全健康责任。

服务提供方的选择

确定外包后，就要选择正确的服务提供商，这对企业的长期发展至关重要。以下是选择时需要考虑的问题：

第一，服务机构在管理本公司所属类型的作业环境（比如生产加工、研究、医疗卫生、教育）方面有哪些经验？不了解客户公司的生产线，不一定会影响其服务质量，但由于研究型企业与生产加工企业的风格、员工构成和需求有很大不同，因此了解其中的差别是非常重要的。

第二，服务机构在项目实施方面有哪些经验？有些咨询机构会制定书面的计划、流程、培训项目、培训许可制度，之后便把文件交给客户企业。实际上，这些机构还要保证书面项目的实施，要与客户公司的员工合作并持续为其提供帮助。这不仅要了解相关法规，还要具备实际工作经验。

第三，谁为现场作业员工提供支持？现场支持团队是否具有专业知识？如果服务机构的全部资源都能用于支持现场作业，员工安全就有很大的保障。

第四，服务机构能带来哪些价值？这个问题很有挑战性。但要知道，价值来源于灵活机动的现场支持队伍，来源于能快速评估企业的需求。安