甘肃张掖创新推进“放管服”改革促进经济社会持续健康发展

陈建宏

近年来，甘肃省张掖市认真落实市委、市政府关于推进简政放权放管结合优化服务改革的部署，以减少和规范行政审批、提高行政效能为重点，以构建推进6项重点改革、建立6张目录清单、健全6大监管措施、打造6个服务平台的“四个6”载体为抓手，精心谋划部署，精简审批项目，优化审批流程，加强监督管理，改进优化政府服务，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，为促进全市经济社会持续健康发展提供了有力保障。

一、坚持高位推动，注重顶层谋划设计

张掖市认真审视“放管服”改革的政策形势，与时俱进拓展工作思路，既注重放权的科学性，又从“接、管、服”的角度去整体谋划，聚焦解决改革“碎片化”和顶层设计系统性、协同性不够的问题，从提出具有指导性和针对性的思路措施来谋篇布局，深入市、县（区）相关部门、政务服务大厅进行现场调研。通过研究分析，谋划提出了构建“6项重点改革、6张目录清单、6大监管措施、6个服务平台”的改革模式，下发《关于进一步推进简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》，细化70项任务分工，明确了部门分工、责任单位和完成时限，全力抓“四个6”任务落实。在具体工作中，张掖市坚持依法行政的有关要求，咬合“四个6”每个环节，放、管、服协同推进，力争把张掖打造成为全省审批程序最简、营商环境最优、企业税费最轻、群众最满意的地区之一。

二、建立六张目录清单，推进六项重点领域改革

一是建立政府权责清单，深化审批制度改革。对政府部门行政权力逐一进行清理，市级41个部门单位的3229项权力、23525项责任事项、33477项追责情形面向社会公开发布。根据法律法规变化，先后对部门单位权责清单进行动态调整，目前保留权力事项3226项。深入推进行政审批制度改革，加大向基层放权力度。党的十八大以来，市级政府先后10批次取消调整和下放行政审批项目421项。

二是建立核准项目目录清单，深化投资领域改革。按照国务院和省级政府确定的投资项目目录，公布了12大类38项政府核准的投资项目目录清单。在全省率先启动建设投资项目网上在线审批，实现了投资项目所有审批事项“一网通办”。实行投资项目容缺受理制度，在项目可行性研究报告审批或申请报告核准前，只保留规划选址意见、用地预审两项前置审批，其他审批均改为后置。将可研报告审批时限由5个工作日压缩为3个工作日，企业投资核准项目由20个工作日压缩为15个工作日，企业投资项目备案调整为在线平台即时办理，极大地方便了企业办事。

三是建立职业资格目录清单，推进职业资格改革。积极推行职业资格目录清单管理制度，公布了全市职业资格目录清单，保留3大类45个工种，其中社会生产服务和生活服务21个工种，农业2个工种，生产制造22个工种。围绕职业资格改革，对“环境影响评价工程师”等28个职业资格与职称对应关系进行调整，取消了“土地登记代理人”等14个国务院清理规范的职业资格，将“房地产经纪人”等3个职业资格由准入类调整为水平评价类。

四是建立政府收费目录清单，推进收费清理改革。严格落实国家结构性减税政策，及时清理规范涉企收费，适时公布更新行政事业性收费、政府性基金和政府定价的经营服务性收费目录清单。目前，全市保留行政事业性收费项目35项，政府性基金收费项目6项，政府定价或指导价经营服务性收费项目15项。开展收费专项检查，2017年，为企业和个人减轻负担2926万元。

五是建立前置审批目录清单，深化商事制度改革。公布了保留的32项工商登记前置审批目录清单，其他审批事项全部改为后置审批。推行“多证合一、一照一码”登记制度，实行注册资本认缴制，推行新设立企业名称自主申报登记管理改革和“政银便民通”服务，实行“一址多照”，取消经营场所实地核查，最大程度方便企业登记注册，激发市场活力。商事制度改革以来，全市新增市场主体2.38万户，平均每天新增市场主体60户，推动非公经济完成固定资产投资229.15亿元，同比增长2.1%。

六是建立行业公共服务清单，加快科教文卫体领域改革。对科教文卫体领域服务事项进行全面梳理，公布了305项服务事项清单。助推科技创新，培育发展战略性新兴产业企业115户，累计培育省级技术创新示范企业3户、省级企业技术中心9户。推进义务教育均衡发展。“健康张掖”建设稳步推进，全市共有14家二级及以上定点医疗机构接入全国联网异地结算平台。

三、健全六大监管措施，营造公平市场环境

一是全面推行“双随机一公开”制度。下发加快推进“双随机一公开”监管工作的通知，制定《张掖市“双随机、一公开”联合抽查实施细则》，健全完善市、县两级“双随机”抽查事项清单，执法检查人员名录库和市场主体信息库，明确抽查依据、抽查主体、抽查方式和抽查比例。法制部门建立了“双随机”抽查事项清单和执法检查人员名录库，涉及市、县（区）29个行业部门871项，入库执法人员6371名。工商部门建立了市场主体信息库，确定检查主体10.02万户。

二是全面实行行政审批举报奖励制度。制定出台了全市行政审批不作为、慢作为、乱作为行为举报办法，列出了对行政审批事项调整下放承接不及时、不到位，对已审批项目履行监管职责不力，非法设立有偿服务、咨询程序等行政审批不作为、慢作为、乱作为的12种情形，鼓励公民、法人和其他组织向市行政效能投诉中心举报，对举报人提供的举报线索经查属实的，给予1000元的一次性奖励。

三是全面推行市场公平竞争监管制度。下发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，从2017年起，开展了政府部门政策制定过程公平竞争审查工作，对未进行审查或者违反公平竞争审查标准的政策文件，一律不准出台。加大对市场主体执法检查力度，2017年市直部门已开展各类抽查462次，实行抽查事项132项，县（区）开展各类抽查1032次，实行抽查事项520多项，随机抽查事项达到了本部门市场监管执法事项的70%以上。

四是全面推行行业监管制度。完善政府投资项目监管体系，严格执行失信行业协同监管和联合惩戒相关政策规定，采取月报告、季检查等方式，对固定资产投资项目的资金来源、审批论证等环节进行综合监管。先后25次到市、县（区）相关部门、政务服务大厅以及工业园区，现场查看取消下放审批事项承接落实、部门单位审批项目实施、招商引资企业手续办理等情况，督促整改存在的问题，加快项目落地进度。

五是全面推行责任清单制度。健全责任清单管理制度，健全完善市级41个部门单位23525项责任事项、33477项追责情形，对不按权责清单规定的内容程序行使权力的单位和工作人员，依法依纪追究责任。细化分解部门监管责任，加强食品安全、环境保护、工程建设、学校安全、生产安全等事关人民群众身体健康和生命安全重点领域的监管，有效防范安全事故的发生。

六是全面推行考核评价制度。把“放管服”工作纳入领导班子和领导干部年终业绩考核，作为提拔重用的重要依据。围绕组织领导、工作运行、宣传调研三个方面，制定了《张掖市放管服改革工作评估细则》，对县（区）和市直相关部门单位行政审批制度改革工作进行综合评估，评估结果作为评价部门和领导干部的重要依据。从部分高等学校、社会团体和市直部门中聘请15名专家学者，成立市“放管服”改革工作专家评审咨询组，参与改革政策咨询、审批项目评审论证、优化政府服务流程等重点工作。

四、打造六个服务平台，提升政府行政效能

一是建立行政权力和政务服务平台。建成了以市政务服务中心及6个分中心为依托的集网上审批、查询、预警、防控、问责于一体的电子政务平台。推行权力流程规范化管理，市政府部门绘制行政权力流程图3330张，累计减少办理要件378项，取消办事环节和程序684项，综合累计压缩办结时限3303个工作日。按照“两集中、两到位”的要求，重新组建了面积不少于3000平方米的市、县（区）政务服务大厅，60个乡镇、42个社区建成便民服务中心，776个行政村建成便民服务点，服务功能和效率明显提升。

二是建立电子监察平台。建立电子监察系统，出台《张掖市行政效能电子监察管理办法》和电子监察系统监控设备管理等制度，对市、县（区）政务服务中心及3个分中心依法依规开展全方位、多角度声视频监控和电子监察。市级电子监察系统纳入30个部门单位，审批事项174项。

三是建立投资项目监管平台。全力推进项目在线审批监管平台建设，张掖作为全省试点市，制定投资项目并联审批实施办法、模拟审批暂行办法，逐项梳理各项审批程序，绘制了审批流程图，加载完成权力事项流程和操作模板，在线平台于2017年2月1日正式上线运行，基本实现了投资项目所有审批事项“一网通办”。从监测数据看，平台运行情况良好，投资项目网上办结率达95.8%。

四是完善公共资源交易平台。深化公共资源配置市场化改革，全面整合全市建设工程项目交易、土地和矿产资源出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易行为，建立完善了市、县（区）公共资源交易平台，实现交易全过程电子化监督，形成了市县统一、便捷高效的公共资源交易格局。

五是建立企业诚信平台。为解决中小微企业政策信息不集中、部门间信用信息不通畅、事中事后监管跟进不得力等现实问题，开发建设了张掖市企业诚信平台。平台按照“政府引导、部门协同、资源共享、服务企业、注重实效”的原则，一期上线政策信息公示、企业名录库、企业登记“双告知”、事中事后监管“双随机”、企业数据统计分析、扶持申请导航等6个主要功能模块，为中小微企业提供全方位、链条式、个性化的服务。今年8月，被国家市场监管总局表彰为“商事制度改革信息化建设表现突出单位”。

六是建立创业创新支撑平台。巩固扩大全国“双创”基地城市示范建设成果，出台支持初创型、成长型小微企业创业创新的“黄金19条”政策，落实奖补资金6270万元，着力打造张掖“双创”升级版。投入资金2亿元用于投融资体系建设，支持企业直接融资，撬动社会资本和金融资本加大投入。出台了小微企业创业创新若干扶持办法和“两创”示范基地建设扶持办法，加大对基地建设、科技创新、产业创新、投融资创新等方面的政策支持力度，为“双创”企业创办提供政策、资金、人才等全方位服务。