我国行政管理制度改革的历程、重点和展望研究

王雪泥

（1、河北科技大学 050018；2、河北省人民政府外事办公室 050500）

目前行政管理制度并没有明确的定义，结合我国实践经验行政管理制度是指我国行政管理机构根据国家政策确定的行政管理规章、流程、权限以及人员安排的总称。行政管理制度反映着国家政体，也是国家管理制度的主要内容，我国在社会主义建设和发展中对于行政管理制度的内涵也不断地予以补充和完善，结合新时代的要求，深化我国行政管理制度改革，以便能够更好地发挥出公共服务与公共管理上的作用，从而推动我国社会的健康发展。

一、我国行政管理制度改革的历程

从时间节点上，我国行政管理制度改革的历程主要分为三个阶段：第一阶段，新中国成立后。邓小平率先推动了我国行政管理制度的改革，新中国成立后，百废待兴，邓小平指出制度是根本的决定因素，借鉴了前苏联的行政管理制度，尤其是在组织制度和运行制度方面都有了较大的突破。第二阶段，改革开放后。计划经济体制已经不适用于我国的发展情况，结合社会主义本质的内容，我国在行政管理制度上予以了创新，减少了对经济社会发展的干预和影响，确立了宏观调控与社会管理服务等模式，实现了市场与社会管理之间的有效平衡。第三阶段，2000年之后。我国在1999年颁布并出台了《关于全面推进依法行政的决定》，标志着我国在迈入新纪元后，行政管理制度也发生了变化，强化了政府在公共服务中的作用和地位，加强了标准化、公开化的制度建设，实现了行政管理的有法可依。

从改革内容上，我国行政管理制度改革的历程主要集中在以下三个方面：

（一）组织制度的改革

主要是从计划经济制度转向市场经济制度下，行政管理制度所产生的系列变化，为了能够更好的配合经济发展的需求，行政管理制度对人员职务进行了优化，废除了终身制度，并转变了政府的职能。

（二）运行制度的改革

实现了从封闭到开放的转变，过去行政管理工作难做，工作缺乏积极性，运转效率过慢，在改革中，围绕着“两个积极性”做出调整，在行政管理制度中引入了激励措施、监督机制等，加强了与外界的沟通。

（三）工作制度的改革

行政管理制度实现了从管理到服务的转变，行政管理制度下的执法活动不再是管制，而是服务，服务于经济发展，服务于社会大众。

二、我国行政管理制度改革的重点

围绕着以推动经济稳定发展，促进社会长治久安为目标，我国行政管理制度改革在当下的重点内容主要包括了以下几个方面：

（一）改革行政审批制度

过于繁琐和集中的行政审批制度造成了社会运转效率较慢，且给行政部门带来了工作难度，过于集中也容易影响权限平衡。对此，我国以更加开放的审批制度来满足于经济社会的发展，实现简政放权，减少制度对于创业发展的禁锢。

（二）PPP模式的深入

PPP模式是指政府与社会资本合资的一种新型融资模式，为城镇化建设融资提供了新的渠道，PPP模式在我国已经取得了一定的效果，实现了市场功能与政府引导方面的强化，但是在行政资源与市场资源平衡与协调上仍然缺乏实践经验，这也是我国需要当前加强PPP模式的运作制度保障的重要原因。

（三）商事制度改革

商事制度改革对于市场主体的进入、退出及交易等行为做出了规范，强化了行政管理制度的服务功能，如当前推出的“五证合一”“一照一码”等规定，就极大程度方便了市场主体的行为，也促进了市场发展的活力。第三方评估制度的引入。针对行政管理主体的绩效考核决定着行政事业单位的发展，也是推动制度化创新的重要内容。通过引入第三方评估，实现了评估的专业性与透明化发展，能够与政府等部门开展的内部审查活动相结合，以便于更加快速的发现问题，解决问题，提高效率。

三、我国行政管理制度改革的展望

行政管理制度改革的总体方向是实现行政部门与社会之间的有效联系，加快国家的现代化治理，营造出健康、绿色、和谐的社会环境。因此，我国行政管理制度改革在后续的发展上，主要集中在以下两个方面：

（一）加强大数据等科学技术的引入工作

我国已经进入到了数据信息化时代，利用大数据能够实现管理与决策上的有效创新，但是目前在行政管理制度中对于大数据的应用还存在诸多的完善之处，在后续的发展上应当集中于信息化建设，提高国家治理的效率。

（二）制度改革增加生态建设相关内容

生态文明建设是当前我国社会建设中的重要内容，生态发展与人类活动息息相关，在人类命运共同体的号召下，在开展经济活动与行政管理活动要考虑生态建设的内容，符合自然发展规律，并促进市场的绿色化发展。

结束语：

综上所述，行政管理制度的改革促进我国社会的发展，在平衡经济发展与资源配置上发挥了重要的作用，深化行政管理制度改革，要求了必须要坚定党和国家的领导，加强现代化建设，融合创新精神，不断挖掘符合我国实际情况的改革内容，以此来逐步推动行政管理制度的完善，便于行政管理主体发挥更大的作用。