浅谈新时代县级党校发展的困境与对策

贺超

摘 要：新时代县级党校面临新的挑战，包括教师年龄结构偏大，知识结构单一、培训逐年减少等问题。究其原因主要是县级党校的学校属性被淡化、财政支持力度不够、课程建设滞后等。针对这些问题和原因，本文探究了应对之策。

关键词：县级党校;发展;困境;对策

在我国，县级党校是最基层党校，面对的都是基层的党员干部。近年来，社会在不断发展，基层的情况也在不断变化，县级党校面临新的挑战。面对这些新挑战，县级党校应当如何应对，如何通过不断提升自身在各方面的素质来适应新情况，圆满完成时代赋予的新使命，是本文需要着重探讨和解决的问题。

一、县级党校发展困境分析

（一）县级党校教师年龄结构偏大

年龄结构偏大是县级党校教师队伍普遍存在的问题。以作者所在的湖南省怀化市四所县级党校为例，这四所县级党校在职在编的全职教师总共98人，其中1968年及以前出生的教师有40人，占到四所县级党校教师总人数的40.8%;1969年至1973年出生的教师21人，占到四所县级党校教师总人数的21.43%;1974年至1978年出生的教师20人，占到四所县级党校教师总人数的20.41%;1979年至1983年出生的教师10人，占到四所县级党校教师总人数的10.02%;1984年至1989年出生的教师6人，占到四所县级党校教师总人数的6.12%;1990年以后出生的教师仅1人，占到四所县级党校教师总人数的1.02%。从以上的统计结果可以看出，教师年龄结构严重偏大，五十岁以上的教师占到统计标的的62.23%，80后、90后年轻教师仅占到统计标的的7.14%，年轻教师严重不足，出现断层现象。分析这种异常显现的原因，主要如下：一是，过去十多年没有重视年轻教师的选拔和录用，很少直接从大中专院校直接招录大学毕业生或研究生进入党校工作，这是党校教师年龄结构偏大的重要原因之一;二是，县级党校选调教师往往从基层中小学教师或基层公务员选调，这些选调的对象往往年龄偏大，有些是乡镇机关干部为了解决进城工作的问题，这些选拔对象一般在中小学校或基层单位已经工作了很多年，自然年龄都比较大了;三是，党校教师一旦进入党校工作，就很难交流出去，这导致党校教师只进不出现象很普遍。

（二）县级党校教师的知识结构单一、老化

与年龄结构偏大相对应的是县级党校教师的的知识结构单一、知识更新很慢。在我们前述统计的四所县级党校的98位教师中，第一学历为中文专业的教师有45人，占到四所县级党校教师总人数的45.92%;第一专业为法律、管理、马哲、经济等党校亟需的专业人才的教师总共才20人;其它教师的第一专业分散在诸如英语、医学、数学、物理等与党校教学关联性不高的学科上。笔者认为，出现这种原因主要还是跟党校过去的进人方式和今人渠道有关，即过去县级党校几乎没有直接从大中专院校招录大学本科、研究生毕业生，而是从基层中小学校或基层公务员中选调，这样作品的局限性很大，很多党校亟需专业人才无法进入党校工作。同时，县级党校进人缺乏系统规划性，进人比较随意也是重要原因。与此同时，党校教师的知识也很老化，一方面与自身年龄有关，另一方面也与党校教师的学习习惯有关。笔者发现，县级党校教师对新知识、新理念的掌握和学习热情普遍不高，学习满足于浅尝即止、缺乏系统性的深入学习。在县级党校系统，针对县级党校教师，上级党校虽然每年都有培训学习机会，但学习的时间往往不长，最对不过两个月，这么短的学习时间，要想系统掌握一门学科恐怕很难。

（三）县級党校的培训逐年减少

以湖南省为例，过去县级党校负责的很多基层干部培训班，现在都由省委党校或者市委党校负责，县级党校的培训班次逐年减少。比如，湖南省委党校、省行政学院每年都会调训新上任乡镇党委书记到省委党校、省行政学院学习;市委党校、市行政学院则每年都会调训新上任村支部书记、村主任到市委党校、市行政学校学习一段时间。而这些培训，在过去都是由县委党校负责的。湖南省沅陵县委党校为例，2018年沅陵县委党校总共在校本部只开展了4期培训班，培训学员不足400人;2017年沅陵县委党校在校总部仅开展了五期培训班，培训学员五百余人。县级党校培训班次的减少使得教师上讲台的机会越来越少，既不利于党校教师教学水平的提高，也不利于县级党校培训职能的充分发挥。这些严重影响到了教师的工作积极性。

（四）县级党校的硬件设施相对落后

当前的干部教育与过去相比发生了很多新的变化。干部到党校学习培训希望能够净化心灵、陶冶情操，要达到这一效果必须要求全封闭的培训。这要求县级党校能够提供全方位的食宿和后勤服务。但是当前县级党校很少能达到。

二、县级党校发展困境的原因分析

（一）县级党校的学校属性淡化、弱化

县级党校受到县级党委的领导，而且培训的对象又是各级党员领导干部，过去一直将县级党校作为行政单位对待，在领导配备、单位编制、经费保障等等方面都作为一个行政单位，虽然机构改革之后，基层党校被认定为一类事业单位，但是在基层已经成为一种惯性，一时间难以扭转。这种后果就是导致县级党校的学校职能属性被逐渐淡化，机关职能属性被逐步强化。这直接影响了县级党校的人事、管理、发展愿景等。比如前面谈到的党校进人途径和方式单一的问题、党校教师年龄结构偏大等问题。

（二）县级党校的财政支持不足

县级党校的财力依赖于县一级的财政实力。有的县（区）财力比较强，有足够的干部培训经费予以保障，这些县（区）的党校往往建的比较规范，功能比较齐全，有能力举办各类各级培训，比如湖南省长沙县委党校，该校是中组部党性教育基地，近几年每年都会承接中组部的党党性培训班，足以看出该校的实力。这些实力当然包括软实力和硬件实力，要建设这些实力，都离不开当地的雄厚额财力支持。但像长沙县委党校这样的县级党校毕竟只是少数，绝大部分县级党校都存在财力不足的问题，一方面师资投入严重不足，科研教学都难以有大的起色，另一方面学校硬件设施建设跟不上，无法满足新时代县级党校干部培训的新形势和新要求。

（三）县级党校的课程建设滞后

县级党校的课程建设是比较滞后的，这一方面与教师队伍知识结构单一、陈旧有密不可分的关系。教师作为课程建设的主体，如果自身知识无法跟上时代的要求、无法满足广大党员干部对新知识、新理念、新思想、新潮流的要求，那么在课程建设上势必会落后与党员干部的实际需求。另一方面，与县级党校财力薄弱也有关系，课程建设的花费是比较大的，从课程前期准备、知识储备，到课程的前期调研、专家论证，再到课程的打造、打磨，都需要一个课程建设团队的倾力付出，必要的财力支持是基础和前提。而县级党校由于财力有限，往往无法满足打造精品课程的财政实力。党校的课堂是党校的主阵地，如何到造好这个主阵地，让这个主阵地不断焕发出新的活力、新的生机，让这个主阵地不断地满足学员的需求，关键在课程、关键在教师。只有牢牢抓住这个主阵地，经营好这个主阵地，不断激发教师队伍的创造力，才能打造精品课程，才能使县级党校永保生机活力，而这些离不开必要的财力支持。

三、县级党校发展的对策

（一）打造年轻、有活力的教师队伍

要痛定思痛、下定决心，着力破解教师队伍年龄结构老化、教师队伍知识结构单一、陈旧的问题。要摒弃原来县级党校进人方式、途径单一的做法，坚持五湖四海、坚持任人唯贤，开辟进人用人新途径、新局面。尤其要扩大从应届大学本科毕业生、研究生中直接招录教师的比例。同时要扩大面向社会的教师直接招录比例，不断为县级党校教师队伍注入新的血液。注重教师队伍的专业性，通过進人把关专业人才、通过教研室建设把关专业学科的建设，以专业求生存、以专业求质量;注重教师自身知识结构的全面性，通过激励教师不断学习充电，培养复合型人才，引导教师系统学习、全面掌握、深入研究，做真正潜心学习研究的耕耘者。鼓励和允许教师队伍的流动，实现同级党校之间、上下级党校之间人才流动的正常化、常态化;实现党校与科研机构、科研院所之间人才流动的便利化;支持党校人才与企业之间双向流动，并为党校教师进入企业工作提供便利，一定时间内保留工作关系。通过这些综合的措施，打造年轻、有活力的教师队伍。

（二）加强财政支持力度

财政支持是县级党校软硬件能够不断发展的基础和前提。没有一定的财力支持党校校园建设就会滞后、党校后勤服务能力也会跟不上学员的需求。没有一定的财力支持，党校的课程建设也会成为无源之水、无根之木，党校课堂的主阵地就有可能被动摇，被取代、被淘汰。要明确责任、制定措施、严格考核，针对县级政府财政支持县级党校做出明确要求。对于一些中西部贫困地区县级财政拮据的县，中央和省级财政要做出专项支持，特事特办，确保这些县级党校财政支持不弱化，并得到逐步强化。只有这样，县级党校才能在基层党员领导干部教育中发挥基础堡垒作用，才能牢牢把握主方向、主阵地，才能完成好时代交给的任务，满足党员干部学习充电的需求。

（三）强化县级党校的学校属性

县级党校不是机关，而是学校，是广大党员干部学习的场所。一是要从党校教室队伍中培养党校校长，提拔懂得党校教育的教师带领党校的发展前进，逐步改变以前从行政领导中调派党校校长的做法，革除旧观念、树立新观念。只有选拔任用真正懂得党校教学、深刻理解党校政策、全面把握党校发展的领导者才能逐步强化党校的学校属性。

县级党校作为我国最基层的党校，在新的时代有新的使命和挑战，我们只有不断改革、不断发展、不断创新，才能使县级党校永保生机活力，才能完成时代使命。关于县级党校的发展问题由于笔者水平有限，还有很多问题值得去发现、去研究、去解决，限于笔者精力、时间、水平有限，本文仅仅从皮毛探讨的当前县级党校发展中遇到的一些问题，还有待进一步深入研究和探讨。

参考文献：

[1]吴大江，《中国商界》，2013年，《县级党校改革发展的问题与对策》.

[2]刘安定，《中文信息》，20126年，《浅析少数民族地区县级党校的发展主要困境及对策》.