“三型”机关效能信息化评估体系的探索与研究

彭霞 黄格非 阮方 周伟

摘 要：本文立足“互联网+教育”以及高校“三型”机关建设宏观背景，分析构建“三型”机关效能信息化评估体系的难点和突出问题，以上海工程技术大学“三型”机关效能信息化评估体系建设为例，通过建设、改善和创新学校信息化软、硬件平台，构建了“三型”机关效能信息化评估体系数据库，设计了一套科学、有效、完备的“三型”机关效能信息化评估体系，对提升学校机关特别是行政机关管理服务效能起到一定促进作用，对学校实施效能评估和绩效管理的实践有一定的参考和借鉴意义。

关键词：互联网+教育;“三型”机关;数据库

一、引言

在当今高校机关建设工作中，“服务型、科学管理型、执行力型”机关（以下简称“三型”机关）建设成为高校加强机关建设的重要抓手。随着我国教育教学改革的不断深入，高校机关工作的管理模式及现代化水平不断提高，社会公众尤其是广大师生对高校管理和服务提出了更高的要求，“三型”机关工作效能评估，作为评价与改进学校机关工作效能的一种重要工具，是现代化特色大学管理领域内的前沿课题。“互联网+教育”成为教育国际化、现代化的一个集中体现模式，教育信息化是高校一项长期性、基础性的工作，是学校整体办学水平、综合实力和社会形象的重要指标。因此，如何把握好“互联网+教育”的教育信息化高速发展机遇，结合学校信息化建设的软、硬件基础，利用信息化工具和手段，研究建立一套“三型”机关建设效能信息化评估体系，成为学校全面有效地推进“三型”机关建设亟待解决的问题。

二、“三型”机关效能信息化评估体系

（一）概念

“三型”机关效能信息化评估体系是指运用科学的信息化标准、程序和信息化工具及方法，对“三型”机关建设中的机关部门的服务效能、管理效能、执行效能等内容评估，以各种指标数据呈现，做出科学准确的评价，并对机关部门在管理过程中投入、产出、年度中期成果和年度最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级，它以效能为本，以服务质量和师生群众需求的满足为第一评价标准，是规范机关工作行为、提高机关效能的一项重要的制度和有效方法。

（二）难点及突出问题

构建“三型”机关效能信息化评估体系主要存在以下难点和突出问题亟待解决。

1.高校机关部门繁多，各部门业务性质不同，“三型”机关建设发展应该是学校所有机关部门相互协调的整体的共同发展。很多跨部门业务工作需要机关部门工作人员尤其是领导有大局意识，体现互帮互助、相互借鉴，取长补短，共同提高，需要各个部门之间充分交流和沟通，并相互协调和配合，拧成一股绳，共同促进机关工作效能的整体提高，因此，在“三型”机关建设效能信息化评估体系的构建，需要充分体现机关内各部门之间的协作性、和谐性等指标。

2.如何通过信息化手段，对机关工作人员服务意识、服务态度、工作责任心、服务公正性，以及机关部门的服务机制和整体整体水平等进行量化，从而行成服务效能指标。

3.如何利用信息化手段，将机关各业务管理流程科学化，并将科学管理效能指标通过数据来量化，进行统计和收集，实现对机关科学管理效能进行评估，实现新的管理模式的突破和科学创新。

4.如何通过信息化手段，对反映机关执行力的项目进行量化，形成执行力效能指标，实现对高校机关工作人员办事效率、工作監督、工作方式的改进、工作执行力度和效果等进行全面效能信息化评估。

（三）“三型”机关效能信息化评估体系数据库

建设、改善和创新高校教育信息化软、硬件平台，梳理、归纳、整理这些应用系统中体现和评估机关工作服务质量、科学管理水平及执行效率等效能数据，并形成统一的信息化评估统计数据，这些量化的数据源组成了“三型”机关效能信息化评估体系数据库，上海工程技术大学“三型”机关效能信息化评估指标数据主要可以从下列信息化渠道产生：

1.基于学校网站群管理平台，学校机关部门进行各个子站点的建设和运维，因此，学校主页、二级网站、专题网站、党务公开网站、信息公开网站等各级网站的建设及改造，站点各栏目信息内容更新率、点击率等阶段性数据，可以作为“三型”机关效能信息化评估指标。

2.强化需求导向，上海工程技术大学各机关对相关所有业务流程进行全面梳理和深入调研分析，不断完善和优化流程设计，构建了“一网通办”的校务平台，实现全部业务流程的网上流程再造，为全校师生提供优质的全方位校务服务。“一网通办”校务综合管理服务平台中机关部门新建流程数量、用户体验及反馈问题量、各流程业务处理数据量、业务办理完结率等数据都可以作为“三型”机关效能信息化评估指标。

3.建立“以人为本、面向服务”的校园融合服务门户，为全校师生提供统一的服务，促进服务模式建设创新，实现服务流程优化、服务模式多元、服务渠道畅通的一站式、高水平信息服务环境。因此，机关部门在校园融合门户中提供的服务项目数、服务栏目用户访问量、服务栏目用户满意度等数据可作为“三型”机关效能信息化评估指标。

4.利用微信企业号平台，结合机关业务特点，创新和开发各类便捷的服务，如活动日程与通知公告、迎新报到数据实时统计、财务服务大厅、校园通讯录、各类线上大型活动评选、校园卡消费、图书借阅、考勤记录及自助餐消费等各类信息查询服务等，这些服务数据都可作为“三型”机关效能信息化评估指标。

5.在办公自动化系统中，增设事务处理的结点效率统计功能指标，对办公自动化系统中事务处理的及时性予以量化计算，在办公自动化系统中生成的所有办事流程都将对每个处理结点的响应进行效率统计。从而通过信息手段对办公自动化中流程的处理效率进行实时监控，加强监督检查，保证机关服务的执行效率，增强执行效能，提升机关执行力，有效加强监督机制。

6.在办公自动化系统中，开设会议纪要报告功能模块，该模块对机关部门的工作例会、党政联席会议、党务工作及党课学习等会议记录，及时上传和报告。因此，机关部门在会议纪要模块的所有会议记录数据都可以作为“三型”机关效能信息化评估指标。

7.打造包括课堂互动系统、课堂可视化考勤系统及课堂质量监督系统的教学过程管理平台，因此，在全过程教学过程中教学过程管理平台的相关数据可以作为教务部门“三型”机关效能信息化评估指标。

8.建设了师生满意度评测系统，收集年度内不同用户，包括普通教职员工、学生、校领导、中层干部等用户对各个机关年度服务质量的评价，这些评价数据，可以作为“三型”机关服务满意度的信息化评估指标。

9.构建了主数据管理平台，为实现教育信息化与教学、科研、管理、校园生活的深度融合提供全方位、全生命周期的数据服务，因此，主数据管理平台中数据资源圖谱、统计及全方位展示将可以为学校“三型”机关效能信息化评估体系提供更丰富、更全面、更深层次的效能指标数据。

（四）“三型”机关效能信息化评估体系

借鉴同类高校机关效能评估通用指标体系，遵循效能信息化评估体系设计基本原则，本文制定了“三型”机关效能信息化评估指标，主要包括满意度、服务质量、科学管理水平及执行力等四项评估指标，各个指标在整个信息化评估体系中的权重比例如表1所示，对应权重分别为0.1、0.3、0.3和0.3。

构建“三型”机关效能信息化评估体系，需要有各个效能信息化评估指标对应的统计数据来支撑和评估，因此，上海工程技术大学在构建“三型”机关效能信息化评估体系时，对本文上节建成的“三型”机关效能信息化评估数据库中的数据进行梳理、归纳和整理，形成对应具体效能信息化评估指标的数据项，各个指标所对应的数据源的信息化产生渠道见表1。

上海工程技术大学基于现有信息化建设成果，结合现代信息化技术，提出软硬件平台改进办法和措施，对指标数据库不断地丰富和完善，将本文提出的“三型”机关效能信息化评估体系，应用到2018年度“三型”机关建设的效能评估中，对学校“三型”机关的效能进行了评估、验证等有益的尝试和积极的探索，对评估数据和系统功能的不断完善，取得了一定的成效，形成了一套科学、有效、完备的效能信息化评估体系。

三、总结

本文立足“互联网+教育”以及高校“三型”机关建设宏观背景，分析构建“三型”机关效能信息化评估体系的难点和突出问题，以上海工程技术大学“三型”机关效能信息化评估体系建设为例，通过建设、改善和创新学校信息化软、硬件平台，构建了“三型”机关效能信息化评估体系数据库，设计了一套科学、有效、完备的“三型”机关效能信息化评估体系，对提升学校机关特别是行政机关管理服务效能起到一定促进作用，对学校实施效能评估和绩效管理的实践有一定的参考和借鉴意义。

参考文献

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