当前行政执法不规范问题及其矫治

郑建银+刘芸+梁国武

摘 要：在实施依法治国，建设社会主义法治国家的今天，切实加强对行政执法活动的法律监督，促进依法行政，已成为一个日益突出和迫切的问题。然而，从检察机关开展反渎职侵权和行政执法监督工作中发现的有关情况看，行政机关及其工作人员不规范执法而导致违法违纪，甚至渎职侵权犯罪问题时有发生，严重影响了党和政府的形象。笔者通过对行政执法中存在的不规范问题进行分析，并以法律监督为视角对如何加以规范与矫治提出一些粗浅见解。

关键词：行政执法；规范；法律监督；矫治

一、目前行政执法不规范问题的表现和根源

国家行政机关以及得到授权、委托的非行政组织，按照法定职责、权限和程序，执行、适用行政法律、法规的行政执法行为。其形式包括行政命令、行政许可、行政检查、行政征收、行政处罚、行政奖励、行政处分、行政监督、行政措施等等。从行政执法的表现特征来看，现阶段行政执法中存在的不规范问题主要表现在以下方面：

（一）从行政执法主体的特定性上看

执法主体必须是依法具有行政权力的国家行政机关及其得到行政授权、委托的行政组织。国家行政机关是指依法设立和行使国家行政权力，负责领导、组织和管理国家行政事务的国家组织，是最主要的行政主体。如国务院及其各部、委，地方各级人民政府及其厅、局、委、办以及它的派出机构等；依法授权组织是指某些企事业单位、社会团体，依据国家法律、法规的授权，从而取得行政主体资格的组织。如卫生防疫站作为事业单位依法获得行政主体资格，可以行使食品卫生、公共场所卫生等卫生行政管理职权。此外，行政机关依据工作的性质和需要，可以依法把某些行政事务委托给代理的执行组织，称被委托组织，也是一种行政执法的主体。

（二）从行政执法内容的法律性上看

行政执法是一种依法行使职权的活动，必须严格依法办事，无论采取何种形式，都必须以法律和其它规范性文件为依据，包括实体法与程序法。

行政执法内容的法律性要求行政执法主体无论是作出行政命令、进行行政征收、行政处罚、或者采取行政强制性措施等都必须做到实体合法、程序合法、文明执法。有的行政执法人员执法野蛮、粗暴、甚至对行政相对人实施打骂、虐待、侮辱人格、刑迅逼供等违法行为。这些问题在一些街道办事处、乡镇、所尤为严重，引起了老百姓，特别是农民的不满。

（三）从行政执法的职权和职责的一致性上看

行政执法主体对某一对象实施行政执法行为时，既是行使权利（职权），又是履行义务（职责），二者不可分离。行政执法主体对其职权和职责不得自由处分，无论是转让、放弃或是主观随意变动，都将承担失职、渎职、违法、监用职权的法律责任。然而，现实中，一些行政执法人员特权思想严重，往往只重视行使权利，忽视义务。有的特权思想恶性膨胀，职业道德败坏，甚至以权谋私、坑害群众。有的把国家的行政执法权变成私有权利，把社会公仆变为社会主人。

（四）从行政执法目的公益性上看

行政执法是执行、实施国家法律、法规、并将其适用于具体的人和事，使法律法规的要求在现实生活中得以实现，其目的是实现社会公共意志，维护社会公共利益和行政相对人的合法权益。

（五）从行政执法的性质的执行性上看

行政机关是国家权力的执行机关。行政执法的基本要求是使行政法律规范得以执行与和适用，法律规范只有经过行政执行为，才能得以贯彻执行。

二、从强化法律监督入手加强对行政执法不规范问题的矫治

行政执法存在的种种问题，原因是多方面的，但缺乏有力的法律监督是一个重要的原因。不受法律制约的权力，必然产生腐败。为促进依法行政，推进依法治国方略的实施，迫切需要加强对行政执法的法律监督。

（一）提高行政执法法律監督意识，树立依法监督的观念

要广泛深入地宣传行政执法监督的意义、地位和作用，组织干部群众学习有关行政执法监督的法律知识，提高认识，重点是行政执法人员，特别是领导干部的法律监督观念。各级党委要加强对行政执法监督工作的领导，大力支持监督工作。

（二）制定和完善行政执法法律监督方面的法律法规和有关制度，强化内部监督制约

①加快行政法律监督方面的立法，同时要搞好行政执法监督方面法规的清理和汇编。②要尽快建立、完善各项行政执法制度，坚持持证上岗、凭证执法，规范执法用语和执法行为，积极推行行政执法责任制和评议考核制。③实行行政执法公开制度。实施“阳光政务工程”，杜绝“暗箱操作”。使行政执法权严格置于法律、规范的约束和人民群众的监督之下。

（三）强化外部监督制约

①要加强人大监督。各行政执法机关要树立接受人大监督的意识，要建立和完善向人大的请示报告制度，质询答复制度，信息沟通和定期联系制度。各级人大常委会应设立专门监督委员会，专门负责立法监督工作。②加强国家司法机关的监督。发挥检察机关依据《刑法》和审判机关依据《行政诉讼法》对行政执法及其工作人员的监督作用，特别是要用法律手段严厉打击行政执法人员贪污、贿赂、侵权、渎职犯罪。③加强群众监督，特别是社会舆论监督。建立以国家权力机关为核心，以检察、审判、纪检、监察等监督为重要力量，以人民群众和社会舆论监督为基础的监督体系。

（四）突出行政执法监督的重点，积极开展检察工作

检察机关是国家的法律监督机关，对行政执法活动，负有法律监督的职责。检察机关要抓住当前行政执法监督的重点和热点。一要依法严厉查处行政执法人员违法犯罪案件。二要在坚持查处犯罪这种事后监督的同时，做好犯罪预防这种事前监督。三要在宣传动员干部群众举报揭露行政执法犯罪的同时，要在党委领导下与行政执法部门之间建立情况通报制度，案件线索移交和帮助查案制度，逐步形成惩治和预防行政执法犯罪的网络。

（五）加强法律监督队伍的建设

“为政在人”，只有不断加强队伍，特别是检察、审判、监察、纪检等人员的政治、业务素质，防止监督者腐败，才能适应社会主义法制建设的要求。为此，要通过加强培训和工作实践，提高法律监督队伍的政治素质，道德作风素质、业务素质和文化素质。

（六）各级党委、人大、政府要大力支持对行政执法的监督工作，营造良好的法律监督环境

签于行政执法犯罪主体的特殊性，检察机关查处有关犯罪案件时往往阻力、干扰很大，有的案件可以侦查终结但难以起诉，有的案件可以起诉，但难以有罪判决，造成“失之于软，失之于宽”现象。而打击不力又使一些违法犯罪人员滋性了侥幸心理。因此，要求各级党委、政府大力支持检察机关办案工作，帮助排除阻力和干扰，保证查办渎职侵权案件工作的顺利进行。endprint