财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进策略

樊昌姣

摘要：扶贫、助贫工作得到了国家财政部门的重视，加大了对扶贫和助贫工作的财政支持。但是现阶段我国社会仍存在贫富差距大的问题，为了解决这些问题，财政部门在为扶贫助贫工作提供资金支持的同时，还需要做好资金绩效审计，从而在真正意义上发挥财政拨款对解决贫困问题的作用，缓解地区贫富差距。

关键词：财政部门；扶贫资金；绩效审计；工作现状；改进策略

扶贫资金是国家为了改善落后地区的经济状况，帮助贫困群众改善当前生活状态的资金，这也是实现共同富裕的一个主要步骤。就审计机关而言，开展扶贫资金绩效审计工作是为了更好的对扶贫资金进行有效利用，也是审计部门的重要职责，更是帮助国家整体实现共同發展的必要措施。因此，要不断的强化对财政扶贫资金的绩效审计工作，严格进行管理监督，确保扶贫资金有效利用，进而提升贫困地区人民群众的生活水平。

1.财政扶贫资金绩效审计工作现状

1.1对财政扶贫资金绩效审计工作的认识不够

财政扶贫资金绩效审计工作的目的进一步强化财政部门扶贫资金管理，在真正意义上将财政扶贫资金得以有效落实。但是现阶段一些审计部门没有认识到财政扶贫资金的绩效设计工作的重要性，导致财政扶贫资金绩效审计工作效果不理想。

1.2财政扶贫资金绩效审计法律制度不完善

财政扶贫资金绩效审计工作发展处于初级阶段，财政扶贫资金绩效审计工作缺乏必要的法律法规支持。在具体的实践操作中，绩效审计和传统审计工作各自为阵，在二者工作目标不同的情况下，导致财政扶贫资金绩效审计工作效果不理想。

1.3财政扶贫资金绩效审计范围没有实现全覆盖

第一，财政扶贫资金根据来源和用途不同具体可分成很多项，包括政府预算安排的资金、中央安排的资金、少数民族发展资金、专项扶贫资金等。资金的种类众多，难以在短时间实现审计的全面覆盖。第二，扶贫资金多头管理现象的存在。扶贫资金多头管理使得资金拨款、付款时间拉长，加上操作复杂和各部门缺乏配合，扶贫资金很难在人民需要的时候提供给他们。第三，财政扶贫资金呈现出地点广泛、分散的特点，在审计人员不充足的情况下审计全覆盖难以完全实现。

1.4财政扶贫资金绩效审计深度和力度不够

第一，扶贫资金绩效审计管理缺乏事先和事中管控，导致财政扶贫资金在支付之后难以收获相对应的扶贫效果。第二，审计人员也忽视了政策和制度对扶贫资金使用效率的影响。第三，在扶贫资金的使用上更多的是关注短期效益，忽视了扶贫资金审计的长远效益。

1.5财政扶贫资金绩效审计公开度不高

第一，财政扶贫资金绩效审计公开报告的内容不多。一些审计管理部门提出的扶贫资金审计工作建议可执行度不高，很多不符合发展实际。第二，财政扶贫资金绩效审计机关决定深受政府部门领导的影响，审计工作披露制度不完善。

1.6审计监督合力还有待于进一步加强

财政扶贫资金绩效审计工作没有形成有效的监督合力，具体表现在以下几方面：第一，财政扶贫资金绩效审计工作人员的绩效审计素质和能力不高。财政扶贫资金绩效审计项目开展数量较少，一些审计工作人员工作经验不足。第二，财政扶贫资金绩效审计力量不够。很多地方的审计署多年才会实施一次财政扶贫资金绩效专项审计。常规性的扶贫资金审计是由地方审计机关完成，但是地方审计机关受当地政府领导，实际的审计工作会受到干扰，无法保证财政扶贫资金绩效审计工作质量。可见，特派办和地方审计机关还没有形成有效的审计监督合力。

2.加强和改进财政扶贫资金绩效审计的措施

2.1充分认识扶贫资金绩效审计的重要意义，强化绩效审计意识

首先，开展扶贫资金绩效审计是服务于国家扶贫开发工作、维护基层贫困群众利益的需要。扶贫开发工作直接关系到贫困人口的脱贫致富和贫困地区的健康可持续发展，是实现共同富裕、构建和谐社会的一项重要措施。加强扶贫资金绩效审计，既是法律赋予审计机关的重要职责，也是国家审计更好地服务于扶贫开发工作、推动完善国家治理体系的具体体现。其次，开展扶贫资金绩效审计是有效利用公共资源、提高资金使用效益的需要。在提高扶贫资金本身的使用效益上下功夫，使得有限的公共资源实现效益最大化。审计机关对扶贫资金绩效进行审计监督，可以通过发现和揭示问题，分析原因，提出建议，督促整改等方式，有力地促进扶贫资金使用效益的提高。第三，开展扶贫资金绩效审计是制约公共权力、建立高效廉洁政府的需要。扶贫资金分配权、管理权、使用权等的运用是否公开、公正、科学、透明、高效，是社会公众普遍关注的热点问题，需要强有力的监督和规范。通过对扶贫资金分配的公平性、项目决策的科学性、管理措施的效率性进行审计监督，可以规范权力的有效运行，提高政府运转效能，强化对权力制约规范，预防权力腐败现象的滋生。

2.2开展绩效审计监督及评价，强化绩效审计深度及力度

第一，在扶贫资金落实之前就要对相应的审计工作进行规划，并做到在落实阶段进行严格监督，如此才能使整个扶贫资金使用过程有一个全方位的审计核查，方便了解扶贫资金的具体使用情况，在资金运行时尽可能的发现问题，并做到在制定计划时就对相应的问题进行预测，做出相应的解决方案。如此，才能更好的将扶贫资金落实到位，提高扶贫资金的使用效率。

第二，主要是对于具体的改进建议，要全方位的进行考虑。在资金的利用及运转上，不要抓住资金的问题不放，而更多的是要估计相应的政府政策以及当地的整体发展状况，将三方面进行结合，努力的做到全方位的考虑问题，并根据不同情况，制定相关的改进措施，从而得到改进资金使用方法的相关建议。第三，审计不能只考虑短期利益项目，对于利益较为长远的项目，也要予以关注。当前，获取短期利益的财政扶贫资金在使用方法上已经趋于完善。所以，审计机关单位应该就具有长远效益的环境及社会方面给予适当的关注，从而也使财政扶贫资金在使用上更加全面立体化，如此才能使扶贫政策更加平衡，进一步的缩小国家各方面的差异。

2.3完善财政扶贫资金绩效审计的法律法规

财政扶贫资金绩效审计工作的开展需要依法进行，在立法层面上要明确财政扶贫资金绩效审计监督范围，并相应的建立各种类型的财政扶贫资金进入政府审计的程序。在财政扶贫资金绩效审计的时候，还需要进一步明确财政扶贫资金绩效审计法律授权，健全财政扶贫资金绩效审计规范体系，在真正意义上保证财政扶贫资金绩效审计工作开展的有法可依、有规可循。

2.4加大审计结果公开力度，拓宽审计结果利用渠道，提高审计结果利用水平

第一，提升财政扶贫资金绩效审计工作报告的质量，保证审计信息反映的及时、有效，从而提升财政扶贫资金绩效审计结果的利用效率。第二，坚持财政扶贫资金绩效审计公告制度，实现扶贫资金审计结果公开工作的规范化、制度化、常态化、法治化发展。第三，提升扶贫资金绩效审计结果的利用水平，通过各种方式加强审计单位部门和纪检监察部门、司法机关的沟通，保证财政扶贫资金绩效审计建议的充分落实。

进行绩效审计的主要目的是为了促进扶贫资金的有效利用，将扶贫资金机体的落实到实处，帮助改善人们群众的生活水平，从而减少贫富差距。不仅如此，绩效审计也是对政府工作的一种监督，帮助政府更好的为人民服务。所以说，作为审计工作人员，要不断的完善审计工作，进而提高政府部门的工作效率。

参考文献：

[1]尉咏梅.探究财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进措施[J].财经界：学术版，2015，18：7-8.