对标上海 大连要做到“六个克服、六个转变”

洪晓楠 周爱玲(大连理工大学马克思主义学院，辽宁 大连 116023)

中国共产党历来高度重视思想建设，曾多次作出重要论述，在延安时期开展整风运动，使全党确立了一条实事求是的辩证唯物主义的思想路线，在改革开放时期开展关于真理标准大讨论提出解放思想的观点，在新的时代背景下对党的政治建设提出了更高的要求。在十九大报告中习近平总书记指出，中国当前社会的主要矛盾已经变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。[1]主要矛盾的转变意味着党员干部的工作重点的转变，要在经济发展新常态中稳中求进，着力解决发展不平衡不充分问题，提高发展质量和效益，更好的推动人的全面发展和社会进步。新时代对于党员干部的执政能力和水平提出了新的要求，党员干部要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在工作过程中应转变传统思想观念，推动“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，[2]为实现中华民族伟大复兴的中国梦不断努力奋斗。

十九大报告中专门提出振兴东北老工业基地的要求，要深化改革促进区域协调发展。在新一轮的振兴东北老工业基地改革中，习近平总书记指出大连应率先实现全面振兴带动东北工业基地发展，对大连提出了“两先区”建设的更高要求。按照习近平总书记的重要讲话，我们就必须以更高的标准谋划大连城市未来发展，而思想观念是实践工作的先导，思想观念的转变带动着实践工作的转变，因此必须以新时代新思想带动新实践。虽然大连的经济保持稳定增长，辽宁经济呈现回暖趋势，但在东北整体大环境下与上海等大城市相比整体式微，2017年东北三省经济增速排名靠后，没有超过国家GDP增速，与此形成对比的是22个省份GDP增速均超过国家GDP增速，可以看到东北老工业基地与东部地区还是有一定差距，因此新时期的发展对大连能否完成“两先区”的任务至关重要。

当前我市部分党员干部思想保守，求稳怕乱缺乏责任担当，干事创业意识弱化；看不到自身问题视野狭隘，急功近利破坏营商环境，自身充满官僚习气等。这些问题的存在不利于大连改革的深化发展，有碍东北老工业基地振兴的步伐。在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时，习近平总书记指出：要以优秀作风带动党全面推进辽宁干部队伍建设，打造思想品质过硬、执政能力强的党员干部队伍，以此来带动城市发展和改革创新，努力带领老工业基地实现全面振兴。

20世纪80年代大连积极响应国家号召：发展农村经济，加强渔业水利建设；不断扩大企业自主权，深化工业企业改革；加强城市规划和交通建设，大力发展第三产业；扩大对外招商引资，开展国际经济合作等。这些措施在经济建设方面取得了突出成就，经济实力大大增强，使大连跻身为一线城市之列，在全国副省级城市经济排名靠前。大连在加强自身经济硬实力建设的同时也不忘发展自身的文化软实力，改革开放以来市政府对全市的精神文明建设进行指导规划，加大科研投入，增加教育投资；鼓励文艺创作提倡双百方针，引领群众文化建设；开展文明评选活动，促进城市旅游文化建设等。这些活动的开展不仅促进了城市的长足发展，而且大连市的精神文明建设不断跃上新台阶，使大连的城市发展被全国人民瞩目。市政府以崛起的海岸精神为主导，锐意进取、开拓创新、敢为人先、艰苦奋斗，对原有的僵化体制进行改革释放市场活力，发挥东北人民特有的钢铁意志和实干精神引领城市发展，以高度的自觉性和纪律性实施改革开放，以非凡的气魄引领城市改革，开展了一系列的思想解放工作。这些在改革开放中呈现出的精神特色成为大连特有的海岸精神，对改革开放发展产生了深远影响。

当前，对标上海，我们可以看到：改革开放后的新上海人同样克服了计划经济僵化思维的影响，培植了平等、共生、契约、创新意识，构成了新上海人的精神面貌。新上海人具有明确的定位意识、机遇意识、学习意识、宽容意识等，对自身的生活环境和文化氛围富于批判精神和探险精神，在日常生活中贯彻原创性和冒险性，这种开放进取精神至今还在改变着上海的城市面貌。大连城市精神和上海城市精神相比，两者都具有创新思维、改革意识，这些在推进城市的现代化进程中是必要的。综合各种因素上海走在城市发展的前列，究其原因是形成了一种与现代生活品质相吻合的文化氛围。大连在坚守自身城市精神的同时也要注意学习新上海人的接纳意识和批判精神，以彼之长补己之短，紧密联系自身实际情况，找出制约发展的体制机制弊端和矛盾，转变传统观念和思维定势，形成开放进取型的城市精神并保持其自身敢为人先、团结奉献的城市精神特色，在经济新常态的环境下创新思想观念，改变工作作风促进城市的长足发展。

目前在大连市范围内开展的解放思想大学习大讨论活动要求党员干部全面对标上海，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九大精神，紧密联系自身实际，深刻查找与新发展理念不相适应的思想观念问题，引导广大党员干部自觉做到“六个克服、六个转变”。[3]

一、克服自满自足，向增强忧患意识转变

大连在改革开放中实力显著增长，城市经济硬实力和文化软实力都有所增加，在东北三省的城市排名中保持着遥遥领先的地位。这样的成绩使某些党员干部自满自足，自以为高枕无忧；某些党员干部在实际工作中抱着得过且过的精神，滋生惰性不思进取贪图享乐，看问题简单片面没有大局意识；某些党员干部丢掉做事传统，干事创业意识弱化居安颓废。殊不知创业容易守业难，如果开阔视野，可以看到东北大环境呈整体式微的状态，经济增长速度放缓，被西方媒体称为“断崖”；放眼全国，可以看到南方的城市如上海正在进行如火如荼的城市建设，例如2015年上海GDP居中国城市第一位，2016年人均可支配收入达5万多元，2017年的上海人均GDP 比起上一年有了明显提升；放眼国外，可以看到硅谷、洛杉矶等城市的科技经济日新月异，这些都是目前大连力所不能及的。如果继续保持目前的城市状况不谋求创新变革，那就是不进反退。

因此要保持一种清零思维和扬弃精神，忘记过去获得的成绩不自满自足，克服得过且过的惰性和“为官不为”的观念，在新的基础上进行新的发展。只有增强忧患意识正确看清形势，开阔视野看到不足之处，对可能发生的问题保持清醒的头脑和奋发有为的精神状态，有敢冒风险担当的意识，改变工作作风戒骄戒傲，继承大连实干精神、创新精神学习新上海人精神推动城市持续科学发展，才能不断开创新局面。

二、克服求稳怕乱，向开拓进取转变

部分党员干部在实际工作中以明哲保身作为基本原则，以不求有功但求无过的态度来处理工作，碌碌无为被束缚在条条框框内，一味照本宣科、循规蹈矩守成思想严重，求稳怕乱错过机遇，思想转为保守缺乏责任担当，不敢创新，不去创新，甚至没有能力创新，抄袭现成经验成为这些党员干部的处世哲学，“无过即功”“不做不错”成为明哲保身的处世之道。抱着过去的功劳簿不放却不开始新的工作，这种工作态度与党的宗旨不相符合，与党员的党性不相符合，与改革开放提倡的创新精神相违背，这种工作作风容易错失机遇贻误事业发展。

在新时代党员干部应克服求稳怕乱精神，树立“无功即是有过，从政必须有为”的思想。虽然社会的主要矛盾改变了，但是我国的基本国情仍旧没有改变，这就要求党员干部在改革开放成果的基础上稳中求进继续推进创新发展，具有历史担当和社会责任感。坚持党对一切工作的领导，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，[4]自觉冲破患得患失、坚决破除利益固化的藩篱，推动深化改革，坚持解放思想、实事求是、锐意进取、与时俱进、开拓创新，明确努力方向，增长狠抓落实本领，凝神聚力、埋头苦干、奋起直追，对标上海，放眼世界，力争上游，坚持稳重求进工作总基调，把握高质量发展根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，[5]全面落实中发[2016]7号文件和国发[2016]62号文件精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放创新，持续增进民生福祉，奋力开拓“两先区”建设新征程。

三、克服狭隘视野，向国际标准和世界眼光转变

部分党员干部在工作时视野不够开阔，只能看到当前利益而不能和长远利益结合起来，不在政绩衡量范围内的工作就少做甚至不做；部分党员干部事事亲力亲为，大事小事都要过问，分不清主次矛盾，反而吃力不讨好；有些党员干部受自身限制敝帚自珍，信息不流通没有国际化视野，安于自己的一方天地；有些党员干部心中没有主见，总是依附他人，信仰不坚定等。这些思想观念使城市建设闭门造车，不仅无法看到自身的缺点，而且对缺点也无法改进，这对大连的城市发展有弊无益。现在，一些干部嘴上说思想解放，骨子里怕思想解放；一些部门抽象地赞扬思想解放，具体地抵制思想解放。这些现象，从思想根源上找原因，就是怕自身的各种利益受损，是自身政绩观的问题。为此，我们只有解放思想，才能克服狭隘视野，从而向国际标准和国际眼光转变。思想不解放，我们就很难看清各种症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措，很难破除思维惯性和传统路径依赖。

开放是大连发展的必由之路。大连生于国际化、长于国际化，在国际化中成长，就不能忘掉国际化思维，必须积极融入经济全球化，推进更高水平的对外开放，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。新时代的大连城市发展要求党员干部放开视野看先进、看全国、看世界，要乐于接受新鲜事物，学习国际先进管理经验和运行经验；认真研究国外标准，结合本地情况积极采用合乎自身条件的国际标准，综合考虑各种因素完善本地标准体系，促进先进生产力的发展向国际标准靠拢，主动参与经济全球化进程，积极参与国际赛事，在达沃斯论坛等平台的基础进一步推进国际合作；促进自身从物质资源引领向智力资源引领，经济由要素驱动转变创新驱动，增加第三产业占比，推动节能减排，建立生态绿色城市；加强城市文化软实力构建，吸收人类文明成果，充分发挥社会主义制度优越性；不断追求新的发展和新的进步，奋力开创大连“两先区”建设新局面。

四、克服唯GDP，向有质量增长、以人为本转变

党员干部的政绩衡量标准注重GDP指数，这在社会主义建设初期经济很不发达的情况下是有其社会根据的，落后就要挨打，因此要以经济的优先增长为重点。随着改革开放的发展，大连的经济实力显著增长，已经步上一个新台阶，人民对美好生活的需求也随之增长。此时发展观念只注重GDP就不合时宜了，发展不只是GDP的高速增长，在经济新常态发展的情况下要注意克服唯GDP意识，向有质有量、以人为本的发展转变。

新发展理念对经济增长提出更高的要求，新时代中国特色社会主义思想强调“以人为本”的发展思想，这些思想的提出表明在新时代人民的需求日益广泛而全面，因此，我们应积极引导群众需求，化需求为发展动力。人民对美好生活的需求要求党员干部在新时代执政工作中必须转变思想观念，扎实推进干部作风转变，倡导“马上就办，办就办好”的工作作风，践行党的群众路线，深入基层，深入一线，密切同人民群众关系，提高干部执行力，千方百计为群众排忧解难。将工作重点转变到符合人民的发展需求，树立为人民服务意识，与群众建立密切的联系，自觉维护人民群众的利益。思想观念是行动的先导，也是兴衰成败的关键，党员干部应贯彻落实科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，加快推进保障民生建设和基层民主建设，更好的推动人的全面发展和社会进步。

推动高质量发展是当前和今后一个时期确定思路、制定政策、实施调控的根本要求。当前，大连处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，劳动力成本上升、资源环境约束增大、粗放发展方式难以为继，为此，我们必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展动力变革、质量变革、效率变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，[6]推动经济在实现高质量发展上不断取得新成绩。

五、克服思想上骄傲倾向，向理性开放包容服务转变

有些党员干部受自身视野限制看不到自己的缺点，骄傲自满固执于自己的看法；有些党员干部在工作中认为自己的决策才是最适合的，听不进别人的意见；有些党员干部在处理事务时不能够沉下心来，感性思维大过理性思维，处理工作时偏激冒进，对问题的解决思路不清楚等。这些工作作风都是由于自身的思想观念局限，使城市发展停滞不前，使改革开放事业落后于人。

为了更好的推进城市发展，我们就必须培育理性思维，转变传统思想观念和思维定势，具体问题具体分析，对未来的城市发展有明确的目标和规划，坚持问题导向，对工作中出现的各种问题能够综合分析，培养理性思维，在处理工作问题时应防止偏激冒进，避免被感性思维占主导。为此，必须贯彻马克思主义学习型政党的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。强化开放意识，开放是振兴发展的必由之路，发扬包容精神。坚持“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，切实为干事者撑腰、为负责者负责、为担当者担当，让广大干部安心、安身、安业。增强服务意识，党员干部应学习新上海人的开放进取型精神，注意发挥政府对市场的引领服务作用，推动服务型政府职能建设，更好的促进企业的活力发展，利用各种资源进行城市建设；注意在工作中贯彻党的宗旨，时刻和人民联系在一起，思想观念如不改变，我们就很难看清改革开放遇到的问题和症结，很难找准问题的源头，很难拿出创造性的应对举措，很难破除思维惯性和传统路径依赖，只有改变思想观念高瞻远瞩才能促进改革的深化发展。

六、克服官僚习气，热衷行政干预向尊重市场、依法治理转变

有些党员干部在工作中以“官本位”思想代替“民本位”思想，新衙门作风兴起，党的宗旨意识淡薄，不自觉的和群众相脱离，对群众的真实要求不够了解，不能够贴近群众的心灵和倾听群众的诉求；有些党员干部在工作中淡化权责观念，利用职权之便谋私利，忽视集体利益，热衷走形式、拉关系、捞好处；有些党员干部在工作中综合知识积累不够，学习意识不浓，对如何处理好政府和市场的关系不够了解，对企业经营横加干涉，使企业的审批流程与上海等城市相比多出很多，这些思想观念限制了企业发展的活力，有了“投资不过山海关”的说法，这样下去不利于城市发展。

为此，我们必须进一步强化党员干部的市场意识、创新意识、开放意识、法治意识，改变以往重管理轻服务的思想，尊重市场简政放权，形成和谐并进的局面；牢固树立依法治理的理念，由讲关系向讲规矩转变，做事有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，建设社会主义法治城市，深化基层组织和行业依法治理，发挥社会监督应有的作用，保证群众通过各种途径和形式参与管理事务，树立依法治市综合治理的理念，自我把脉、自我救治。切实让解放了的思想转化为科学的决策、正确的路径和振兴的行动，为推动新一轮大连振兴发展奠定坚实的思想基础。[7]

七、对标上海，增强党员干部转变思想观念的建议

改革开放实践一直在前进，思想观念也要随之改变。现在，全面深化改革已经进入深水区，必须增强党员干部转变思想观念的本领才能促进城市的发展。为此，就增强党员干部思想观念的转变提出以下几点建议：

1.增强学习本领。作为一个先进的马克思主义政党，党员干部首先应该学习的是马克思主义的科学理论，用马克思主义的科学理论武装全党是我们的学习主线，每一个党员干部都应该深刻领会我们党既一脉相承又创新发展的学习理念，深刻理解一个马克思主义政党学习理念的丰富内涵。每一个党员干部都要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持理论和实践相统一，在全市党员干部中营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，推动建设学习型城市，定期开展学习培训活动，不断深化对马克思主义科学理论的理解，建设马克思主义学习型政党，以此为基础推进党员干部的思想观念转变，培养党员干部用创新发展的理论来指导实践工作。

2.增强政治领导本领。真抓实干是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志，党员干部在工作中要贯彻党的宗旨、坚定理想信念、加强道德修养，勇于担当发挥引领作用，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。党员干部要将工作重点放在基础性工作和长远工作上，不贪一时之功一时之名，崇尚实干、力戒空谈、主动作为、精准发力，对全市重大政策措施、重大项目建设、重要民生工程等，要不讲条件、不讲代价、不折不扣地高质量完成，以此促进大连硬实力和软实力的提升，以此来衡量党员干部的工作成绩；科学制定和坚决执行党的路线方针政策，彻底改变传统唯GDP的政绩观，不搞形象工程和面子工程，以“功成不必在我”的境界和“钉钉子”精神，真正做到为党尽忠，为民负责，为社会发展尽自己的领导职能和服务职能。

3.增强改革创新本领。大连的出路在创新，必须要鼓励创新，要大力实施创新驱动战略，全面落实建设东北亚科技创新、创业、创投中心的意见及若干政策措施，深入实施自主创新示范区三年行动计划，提高科技创新能力体系水平。增加科研经费的投入，注意科研经费在各个领域的均衡投入；注意吸纳创新人才，尊重人才的科研成果；打造鼓励科研的公平环境，完善知识产权保护政策，形成良性的创新氛围。在推动创新环境的打造中要增加市场和科研的联系，打破科研和市场之间的壁垒，加强市场导向功能，放活管制科学管理，加快科研成果和市场之间的流动，依靠科技创新转换发展动力，结合创新推动工作，使创新成果更好的转换为现实生产力。在新时代下善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，增强改革创新本领。

4.增强科学发展本领。党员干部的工作范围要有一个准确的规划，去掉灰色地带，权责统一，这些制度体系的改变要突出制度体系的可衡量性、可操作性，使党员干部明确自己的职责以及违反的后果，提高办事的积极性。形成合理有效的监督制度，监督制度不仅要从党员干部内部抓起，还要接受人民群众的监督，媒体的监督，社会的监督，多数人监督少数人，时时监督、事事监督，使党员的工作作风更加规范。党员干部的工作要向着更加廉洁高效转变，工作作风的转变将内化党员干部的思想观念。要增加政府的服务意识，善于贯彻新发展理念，释放市场活力，使党员干部的思想观念由保守向开放进取转变、由教条向理念创新转变，切实以新时代中国特色社会主义思想为指导，使城市建设事业和改革开放事业顺着良性方向发展，不断开创城市新局面。

5.增强依法执政本领。深化依法治国实践，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。[8]对制度体系的改革要在原有的基础上创新变革激励机制、用人体制、纠错机制、健全各方面风险防控机制，解决实际问题和突发问题。改进权责利相对等的制度体系，以责任约束党员干部的权力，划好底线培养党员干部底线思维和底线意识，从正面激励、促进党员干部创新意识的发展和改革开放事业的进步，形成可量化的激励机制；要根据党员干部本身的突出能力对其职位进行安排，在正确的岗位上发挥其才能，杜绝以关系为主要衡量标准的用人机制；简洁制度内的组织规定程序的时限步骤方式方法，简化办事程序开通网上业务，促进机关从臃肿人浮于事到简洁高效的转变，化繁为简形成合理高效的分工，推动国家治理体系和治理能力现代化。

6.增强群众工作本领。党员干部要始终坚持全心全意为人民服务，始终牢记立党为公、执政为民，践行党的群众路线，以群众的需求为导向，以群众的根本利益为目标，注重民生工程精准扶贫，放开市场增加活力，建设人民满意的服务型政府。创新群众工作体制机制和方式方法，加强党的基层建设，激发基层组织活力，增强基层服务管理能力，巩固党的执政基础，推动团体组织增强政治性、群众性、先进性，发挥团体组织联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走，[9]用群众的力量推动新时代中国特色社会主义的发展。

7.增强狠抓落实本领。俗话说，实干兴邦，空谈误国，强调实干是我们党的一个优良传统，只有抓落实才能改变党员干部的工作作风和思想观念。习近平总书记指出，作为一名党员干部在工作中要以科学的理论和自己的实践相结合，发扬实干精神，脚踏实地、认真干事、不尚空谈。思想观念的转变还是要落实到实际工作中去才能起到应起的作用，党员干部在今后的工作中要敢于担当，善于作为，自觉冲破患得患失的心态，积极转变工作方式；在工作中要突出问题导向，勇于自己承担自己分内的事，对不符合改革精神的工作作风勇于说不；深入下去解决突出问题，找准问题的突破口和着眼点，并将其落实到行动上解决实际问题，不推脱不延后，每天落实自己的工作计划，做实做细做好各项工作。坚持说实话、做实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细处理好各项工作，以此改进工作作风，[10]强化思想观念的转变。

8.增强驾驭风险本领。制度体系的好坏直接关系到党员干部工作作风的好坏，一个好的制度体系有利于改变党员干部的工作作风，制度的完善也有利于党员干部增强驾驭风险的本领。党员干部在实际工作中不可避免的会产生失误，在实际工作中要建立容错纠错机制，对已经发生的错误进行合理补救，对产生失误的党员干部进行合理批评教育，如果是在改革开放过程中出现的失误，则允许一定的失误产生，健全风险防范机制，通过实践增强驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权，战胜前进道路上的艰难险阻，继续推进深化改革发展。

新时代是一个不忘初心、牢记使命、永远奋斗的时代，党员干部要在原先的基础上以一往无前的奋斗姿态继续推动新时代中国特色社会社会主义的发展。此次学习活动要紧密结合广大党员干部思想实际和工作实际，制定具体方案，设计活动载体，加强舆论引导，在全社会营造解放思想的浓厚氛围，引领社会的创新变革。通过此次思想解放，科学谋划大连长期发展蓝图，明确未来大连功能定位和发展目标，加快推进“两先区”建设，振兴发展东北工业基地，形成一个开放进取的国际大都市。

[1][2][4][6][8][9][10]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟 大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社， 2017.11.19.62.30.68.69.69.

[3][5][7]中共大连市委办公厅.关于开展“学习讲话，对标上海，解放思想，真抓实干”大学习大讨论活动的实施意见[N].大连日报，2017-09-11.

[11]王会全.大连百年简本[M].大连：大连出版社，1999.

[12]刘明辉.崛起的海岸[M].大连：大连出版社，2011.

[13]上海证大研究所.新上海人[M].上海：东方出版社，2002.

[14]王战.开放改革引领创新转型[M].上海：上海社会科学院出版社，2015.

[15]中共大连市委办公厅.关于开展“学习讲话，对标上海，解放思想，真抓实干”大学习大讨论活动的实施意见[N].大连日报，2017-09-11.

[16]程安生.推进干部作风转变的实践思考[N].辽宁日报，2017-07-04.

[17]谭作钧.在市委十二届三次全会上的报告[N].大连日报，2017-07-26.

[18]习近平.关键在于落实[J].求是.2011，(06).

[19]高尚全.思想转型是全面深化改革的前提条件[J].人民论坛，2014，(09).