草根体育组织的运行与功能研究——基于治理理论的视角

□ 温融（北京体育大学 北京 100084）

1、研究目的及研究方法

1.1、研究目的

基于治理理论的视角之下，探讨草根体育组织发展的运行及功能，构建草根体育组织良性运行的设想，力求为体育社会组织的改革和发展以及促进我国公民社会的形成提供一定的借鉴、方法和途径。

1.2、研究方法

本文运用文献资料法等方法，搜集关于治理理论和草根体育组织的文献资料，对已有的研究成果进行归纳提炼，发现治理理论与草根体育组织之间联系的理论依据，选取促进我国草根体育组织发展的建议。

2、治理理论的含义以及在体育领域的体现

治理理论是一种存在于政府、市场、社会之间的新型理论，并且成为了现代公共管理的核心价值理念。所谓“治理”，可以视为是一种稳定的互动与合作，政府、市场和社会组织通过平等的合作和协商，来共同管理社会公共事务。在这一行为当中强调的是协调而不是控制。在具体的治理过程中，公民可以通过社会组织这一载体参与公共事务的管理。

如今，中国已经进入以社会改革为主导的发展阶段，培育公民社会，发展社会组织也成为时代主题之一。在体育领域，政府的职责就是最大限度地维护公共利益，满足公民对体育公共服务的需求。体育社会组织是社会组织的重要类别，也是体育活动的重要组织形式之一，其出现与公民社会兴起的社会背景有关，就是要加深公民之间的相互信任和理解，培养公民之间的平等互惠精神，鼓励公民参与监督和评估政府政策，维护自己的合法权益。在治理的过程中，体育社会组织担负了相应的公共管理职能，可以更加从容有力地整合现在的体育市场，在政府和公民之间进行沟通，推动二者的良性互动，促进体育社会组织自身及体育事业的良性发展。

3、草根体育组织的含义及特性

本研究中讨论的“草根体育组织”，是指那些参与者为达到某种共同体育需求而自发成立的，植根于基层并由民间自下而上发起，在现行法规中并未受到正式认可，但却在相当程度上具备一定的非政府性、非营利性等特性的各类体育组织。“草根”一词被社会学领域广泛借用，并被赋予“基层大众”的涵义，既表达了自下而上发起、依靠社会力量运行，同时也表达了“边缘化”。我国各地数量巨大、类型各异的草根体育组织作为群众参与体育活动的有效组织形式，近年来展现出了旺盛的生命力，它们与市场经济的发展和社会民主化的进程紧密相关，是社会选择的结果。草根体育组织具有一定的互益性，其生存与发展对两方面的因素有所依赖：一方面，它离不开国家与社会之间的相互渗透，以及由公共功能到承认私人活动者的转换所营造的外部生态环境；而另一方面，它必须能够进行对自己的治理，能做到在把握自己命运和发展的同时，对于成员的利益予以维护和提升。

目前，我国在经济领域和政治领域改革的深化无疑激发了社会各个层面的能量，体育领域亦如此，特别是体育社会组织，一改之前的“同质性”，逐渐呈现百花齐放的局面。其中的草根体育组织政府色彩较少，总体规模较大，具有很强的活力，也具有内容的丰富性、组织活动的多样性，时间和场地的灵活性，已逐步在为体育提供多元化服务当中拥有重要的地位；其倡导的“平等、开放、共享、互助”的参与精神，满足了不同群体实现自我价值的需求，也贴合了公民社会对组织形态“自愿、自治”的要求。

4、草根体育组织的运行与功能

4.1、草根体育组织的运行

（1）组织形式和管理方式。

草根体育组织的组织形式，更多地是在刚起步的时候就是建立在“关系合约”的合作机制之上，以内容和兴趣吸引成员参与、经费以成员AA制为主、主要成员的活动多具有奉献性质。随着组织规模的扩展、稀缺资源的出现和组织成员聚集数量增加，一些草根体育组织渐渐地开始借助正式规则的制度安排发挥作用，以维护组织的内部利益。这一类组织，一方面因为其活动建立在自愿参与和相互信任的基础之上，协调成本相对来说比较低，而会员的参与意愿和参与度相对较高；另一方面因为其利益相同、资源共享，组织成员更希望能使组织保持独立、并在一定程度上推行自治，来更好地维护自身的权益。

（2）经费筹集。

草根体育组织往往都形成多元化的资金来源渠道和来源方式。其内容主要有：组织收取的会费、社会赞助、开展有偿服务等等。

（3）活动开展。

在我国，草根体育组织由于其组织形式、发展方式和互益的宗旨，所开展的组织活动多具有非竞技性（以健身娱乐、联络感情等目的为主而非竞技）、日常性（活动多为日常开展）、自发性（自行组织）等特点，其成员多聚合了不同的体育兴趣爱好，通过日常练习、开展比赛、交流协作等多种方式来开展体育活动。在此过程中，开展丰富多样的体育活动，将社会的个体通过体育健身活动凝聚成为最广泛的体育参与群体。虽然它们中的很多在整体社会中尚属“草根”，但其存在的社会意义非常深远。

（4）多元化特征。

公民社会为体育社会组织的发展奠定了基础，一些群众体育开展较好的国家主要依托体育社会组织推动群众体育活动的开展。在多元博弈中，随着体育社会组织与政府的功能不断拓展，草根体育组织与政府之间的关系开始发生变化，由起初的排斥，到后来的理解认同，再到寻求合作。同时，社会分层促使草根体育组织变得多元化，社会分化带来的社会分层，使草根体育组织呈现出满足不同社会群体的多元化发展特点。社会中的上、中、下阶层，对于体育参与的选择，也决定了其参与的体育组织所具有多元化特征。

4.2、草根体育组织的功能

（1）草根体育组织提供的服务。

草根体育组织主要服务于内部成员，代表成员的利益与政府或其它社会组织联系，并促进本组织内部的沟通，根据成员的共同需求来提供产品和服务（比如开展体育比赛，开展健身活动等），通过各种为成员谋利益的自利性活动来获得生存和发展的空间。草根体育组织一般会有特定的服务对象，其成员可以享受组织提供的技术培训、信息服务、提供场地等方面的服务。在社会管理中，由于草根体育组织内部成员的自律和约束功能，逐渐成为了社会公共管理的重要组成部分。

（2）草根体育组织承担的社会责任。

草根体育组织的社会责任，具体来讲是指其服务社会的责任，即在运行的过程之中，对社会所承担的社会责任（比如社区体育组织，在活动运行的过程中就承担着发展社区体育，开展全民健身的责任）。草根体育组织承担社会责任的方式如下：首先，它的治理是公众的自我治理，并非对外来的强制性力量有所依靠。这样的自我治理是对民主价值的体现，是社会成员的首创性。其次，成员在自我治理公共事务，从事集体活动的过程中，需要一种大家相互信任的关系或者发达的社会纽带，因而这里是成员合作能力的体现与培养的场所。第三，当成员自发地行动起来，提供志愿服务给那些有所需要的人们或事情的时候，组织此时表达了爱、关怀、慈善等价值。事实上，草根体育组织组建了一个可供成员多方参与、共同寻求体育利益的组织平台，可以很大程度上提高成员的参与意识和积极性。一些发展和运行较为完善的草根体育组织能在一定程度上承担公共体育事务，为体制和它所代表的社会成员之间提供制度化的联系，一方面向上传达社会的需求，另一方面又要接受政府的指导、扶持。在此种情境下，草根体育组织承接了过去由政府包办的一部分体育功能，有利于促进政府职能顺利转变；而政府也可以利用合作契机，借草根体育组织表达基层群众的体育权利，维护社会稳定和谐，实现自身的社会责任，使政府和草根体育组织取得共识，达成共赢局面。

（3）草根体育组织的社会影响力。

很多草根体育组织参与方式简便、开展的活动形式多样、活动场地就近，各方面的便利因素决定了它们更加容易获得社会的认可，对于民众参与健身活动的意识和能力都有所提高。同时，草根体育组织的发展能够促进体育社会化的发展，更强调的是民间主导型体育，能依托广大人民群众，自下而上，广泛深入地开展群体工作。以某社区的草根体育组织为例，其能够在促进该社区居民体育锻炼的同时，扩大社区人际间的交往，改善社区的人际关系，化解矛盾，构建和谐的文化环境，从而培养共同的情感意识和精神理念，促进体育社会化，不仅促进参加组织人员的身心健康，同时促进了参加组织活动人员的感情沟通，形成一个温暖温馨的集体，并且也促进了精神文明建设与和谐社会建设的发展。事实上，草根体育组织所倡导和践行的自我管理方式，客观上促进了公民参与管理社会的意愿和能力。这在一定程度上，也推进了政府与社会组织各自职能的转变。

5、结论与建议

基于治理与善治的理念，草根体育组织目前发展迅速，逐渐具备了服务社会、承担社会责任、参与社会治理的功能，其活动的兴起和发展可以视作为当代中国全民健身活动组织管理转型的一个重要的信号。政府应从根源上转变认识，逐步让渡空间，切实转变职能，分类培育和扶持体育社会组织，特别是草根体育组织的发展，创造和提供有利于体育社会组织发展的条件和环境。草根体育组织自身的发展也要立足群众，其服务和活动内容要充分考虑群众的需求和特性。只有让成员满意，草根体育组织才能充分获得可持续发展的动力。同时，草根体育组织还应充分加强与各方的沟通联络，与基层政府部门、相关体育部门、企业、媒体、同类组织等社会各界都需保持密切联系，以求获得多方面的支持和资源。最为重要的一点是，草根体育组织要对自身的组织规范程度、管理模式、治理结构等予以优化，逐渐走上更加灵活高效的运行之路；草根体育组织只有切实自身建设意识，提升自身治理能力，才能获得来自社会各界的认同。

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