“一卡两制”助推兽医“三项制度”落实

文│张晓霞 封林（重庆市綦江区动物卫生监督所）

刘明才 王焱华（重庆市綦江区篆塘镇畜牧兽医站）

胡宏（重庆市綦江区东溪镇畜牧兽医站）

2015年开始，重庆市农业委员会将“以监促防、以检计酬”的兽医工作考核机制、“基于监（检）测基础上的产地检疫”“动物饲养场动物疫病自行检测”等“三项制度”列入全市兽医首要工作。綦江区为此创新管理措施和服务模式，推行“畜牧兽医便民服务卡、便民服务预约制和服务效果回访制”的“一卡两制”，深入推进兽医“三项制度”落到实处。通过实施，进一步提升了兽医队伍的素质与形象、提高了服务对象的法律意识与满意度、推进了“三项制度”的落实与创新发展、保障了服务质量与行业的安全。

一、工作推进情况

1.强化宣传培训，深化“一卡两制”认识。2015年，重庆市农委将“以监促防、以检计酬”兽医工作考核机制、“基于监（检）测基础上的产地检疫”“动物饲养场动物疫病自行检测”等三项制度列入全市兽医工作的重中之重。綦江区对此高度重视， 2016年秋季，创新推行“一卡两制”兽医管理和服务模式，加大镇街培训、现场推进会培训的宣传力度，提高基层兽医的便民服务意识。

“畜牧兽医便民服务卡”由各兽医站统一定制并进村入户100%粘贴在各服务对象所在地的显眼位置和各动物检疫申报点。养殖户在养殖全过程中，随时可以拨打服务卡上驻场兽医的联系电话预约服务，驻场驻片兽医对服务对象在仔猪阉割防首免、60日龄二免、春秋普防、疫病监测、疫情普查、产地检疫等畜牧兽医方面的诉求做到有求必应、有求快应，各种预约服务实行一事一受理、一事一登记，规范流程的痕迹化管理；同时，驻场户兽医、辖区街镇兽医站和区农委对驻场兽医的服务效果实行三级回访（主动回访、检查回访和督查回访）。各兽医站负责采集和建立服务对象的基础信息台账（动态管理），督促工作开展，考核结果运用等。养殖户也可拨打联系卡上区农委畜牧站和动监所的举报电话，畅通群众监督渠道，促进干部职工更好地及时了解群众反映的问题，让干部职工服务在基层，问题困难解决在一线，既实现由“群众找我办事”到“我为群众贴心办事”的转变，也有效解决一线兽医“基层工作机关化、基层站长脱产化、基层兽医散漫化”等问题，这也是“三项制度”制定的初衷。

2.落实预约回访，创新便民服务模式。区农委按照相关文件要求，制定动物疫病监测计划。区动监所成立专业采血队，各兽医站落实采血监督员，由专业采血队采血和兽医站自行采血，按照各种畜禽类别，每个养殖单元做到全覆盖、200头猪当量以上的畜禽规模场委托检测及按月分解的监测任务可预约服务，确保辖区内所有的养殖单元及200头猪当量以上的畜禽规模场，在采血监督员的监督下，于6月前完成一次采血送样检（监）测，下半年再重复检（监）一次。区动物疫控中心及时开展监督监测、委托检测和风险评估，规范出具监（检）测报告和风险评估报告。各街镇兽医站做好报告的领取和发放工作。

散养户或规模养殖场调运畜禽前，拨打“畜牧兽医便民服务卡”上驻场服务兽医的联系电话预约产地检疫服务。官方兽医实施产地检疫时，查验监（检）测报告或风险评估报告，并将合格的监（检）测报告编号或风险评估报告编号录入出具的机打检疫证明中，扎实推行“基于监（检）测基础上的产地检疫”工作。对散养片区抗体水平不达标的或委托检测免疫抗体不合格的，要及时实施补免或督促养殖业主尽快实施补免，再次监（检）测并实施三级回访直至抗体水平达标；驻场服务兽医督促动物饲养场履行法律责任。基于綦江区200头猪当量以上的畜禽规模场没有开展动物疫病自行检测的条件，因地制宜，受理规模养殖场动物疫病委托检测，创新推行“动物饲养场动物疫病自行检测”及预约回访的“一卡两制”便民服务模式。

3.强化督查考核，创新兽医管理措施。区农委制定畜牧兽医工作考核细则，将畜牧兽医综合管理、动物检疫监管、动物流通监管、“一卡两制”等21个方面的工作纳入基层兽医工作考核的重点，每年列支动物防疫专项工作考核经费，奖励前15名的畜牧兽医站及年度工作先进个人，处罚不按规定履行职责的职工及站长。

区农委在每年春秋防结束后，统一组织完成督查考核，督查考核实行组长负责制的分组考核，每个组按要求查看资料和现场检查，依据细则考核打分，考核组打分占百分制的90%、区农委领导打分占10%，两项合计为镇街畜牧兽医站的最后得分，并将其作为各站年度综合工作考核、评先评优和划拨基层动物防疫经费的重要依据。区动物疫控中心将每月监测结果和每季度监测结果分析评估上报区农委，并在全区通报。各街镇畜牧兽医站根据通报的结果和本站细化的考核方案抓落实，对动物疫病强制免疫密度未达到相关要求或动物疫病强制免疫抗体检测合格率未达标的，按下降比例扣减个人目标考核得分、个人奖励性绩效工资或旅差费，每季度兑现一次，接受区农委监督回访，追究不按规履职的职工所在站站长的连带责任，创新履行“以监促防、以检计酬”的兽医工作考核机制。

二、主要经验与成效

1.进一步提升了兽医队伍的素质与形象。“一卡两制”实行预约服务、三级回访和考核兑现奖惩，有利于促进基层兽医职工端正服务态度，增强主动学习、主动服务意识，从而确保畜牧兽医便民服务工作质量，营造良好的服务环境，进一步提升基层兽医队伍的素质与形象。

2.进一步提高了服务对象的法律意识与满意度。落实“基于监（检）测基础上的产地检疫”，进一步加大法律法规的宣传力度、提高服务对象的遵纪守法意识、营造安全的生产环境；预约回访，服务于民，解决群众诉求，赢得民心，进一步提高服务对象的满意度。

3.进一步推进了“三项制度”的落实与创新发展。“一卡两制”助推监（检）测考核兑现奖惩以及凭借监（检）测报告编号或风险评估报告编号出具产地检疫合格证明，不仅深入推进了“三项制度”的落实与创新发展，更是健全綦江区基层兽医考核管理制度的重要举措。

4.进一步保障了服务质量与行业的安全。一卡预约、监督监（检）测、举报有赏、绩效挂钩，更好地解决了散养畜禽的免疫问题，进一步保障了免疫密度，有效维系了重大动物疫病安全、畜禽产品质量安全、社会公共卫生安全和生态环境安全。