坚持问题导向推动全面从严治党向基层延伸

史萍

摘 要：全面贯彻党的十九大精神，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，延伸到基层，只有推动全面从严治党向基层延伸，才能有效解决反腐败"最后一公里"的问题，才能提高基层组织的堡垒作用。

关键词：全面从严治党；深入；延伸

习近平总书记在中央纪委二次全会上明确指出，要全面贯彻党的十九大精神，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，延伸到基层，这充分彰显了党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。基层党组织是我们党的执政根基，党员是党的肌体的细胞，党员合格，党的组织才坚强有力。虽然基层目前的情况总体是好的，但也不同程度存在着党风问题、腐败问题、社会风气问题、基层矛盾复杂与社会稳定问题。民众往往是通过身边党员干部的言行来衡量和评判我们党，基层党员干部如若行为不廉不端，对党的影响最大、危害最深。只有推动全面从严治党向基层延伸，才能有效解决反腐败“最后一公里”的问题。在新时代新思想情况下需要提升基层党组织组织力量，党的力量来自组织，组织能使力量倍增，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，着力增强党的组织优势、组织功能、组织力量。政治功能是党组织的第一位的功能，提升组织力要突出政治功能，着力增强党的意识、党员意识、推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强带头人队伍建设。同时必须高度重视发挥基层组织作用，坚持把基层组织建设作为最重要的基本建设，认真落实“三会一课”等基层组织生活制度。党的十九大报告对持之以恒正风肃纪、夺取反腐败斗争压倒性胜利、健全党和国家监督体系等都作出重大部署，各级党组织要认真履行管党治党主体责任，每名党员干部要肩负起爱党、忧党、兴党、护党的政治责任，不忘初心、牢记使命，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

一、推动全面从严治党向基层延伸的重要性

一是向基层延伸是树立和维护党的形象和威信、维护人民群众切身利益的必然要求。全面从严不仅要体现在党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的全过程，体现到党的建设的方方面面，还要体现在党的各级组织、各级领导干部，上级要严，下级也要严。基层党组织必须充分认识到落实全面从严治党主体责任的重要性、艰巨性，把主体责任牢牢扛在肩上，抓在手上，推进全面从严治党各项日常工作。

二是向基层延伸表明了中央对形势判断的冷静、清醒和成熟。反腐败斗争压倒性态势正在形成，但依然严峻复杂，存在上面重视，基层重视不够的状况，反腐败的基础并不牢固，“四风”有所收敛，但并没有绝迹。

三是向基层延伸顺应了民心。群众的切身感受将直接影响到群众对从严治党、对反腐败成效的客观评价，向基層延伸、解决群众身边的作风和腐败问题，有利于提升群众的获得感，也有利于提升群众的参与度和满意度。

四是向基层延伸体现了稳扎稳打、步步为营的清晰思路。在从严治党上要解决的问题很多，由上到下、由点到面，体现的是科学的治理腐败方法，展示的是我们党的决心和力度，就是中央所提出的“力度不减”“尺度不松”，就是中央纪委所说的“不停步”“无止境”“在路上”。向基层延伸，人民群众拍手，基层干部支持。

二、当前基层全面从严治党存在的突出问题

推动全面从严治党向基层延伸，要着力解决基层存在的突出问题，要紧盯着问题去。当前在基层工作中，全面从严治党存在的突出问题主要表现在以下几个方面：

一是管党治党认识上边缘化、推进落实上虚化。“党建党务工作非中心工作”的错误思想竟然成为一种思维定式，抓经济、抓业务重要、有地位，党务工作就是搞搞活动、发发福利，真正的党建工作没人愿意做，做了也不能大张旗鼓。一段时期以来认识上虽有提高，但缺乏有效抓手，领导干部不懂不熟党建党务，面对管党治党责任，普遍存在推不动、抓不起、不会抓的问题。

二是制度基础相当薄弱，制度的笼子尚未有效建立。长期的管党治党责任不落实，导致在基层单位执行和操作层面的制度机制不完善、不健全，“三重一大”事项决策制度缺失或形同虚设，风险防控、内部制约机制停留在纸上、挂在墙上。从巡视或审查发现的问题来看，在村改居社区等基层单位随意挪用、列支等违反决策程序、财经纪律、损害集体利益的情况不在少数。

三是基层大量的历史遗留问题有待消化。正是由于过去在国企改革、村企改制、征土拆迁中的不规范、不严格、不公开，造成了群众不满意而集体访、越级访、赴京去省上访，不同历史时期有不同的矛盾表现，这些矛盾问题背后存在着不少群众身边的腐败隐患和风险。

四是责任压力传导不够。压力传导存在层层衰减的现象，面对干部队伍中存在的问题，一些护着、捂着、不以为然的声音还有相当市场。从严治党的责任体系不健全，责任清单有了，还只是初步的、形式上的，还没有通过正常工作机制有效运转，考核评价机制也不完善，认识还未真正树立，行动上尚未自觉。

五是不健康的社会文化仍然大行其道。党风、政风和社会风气交织，“明规矩”敌不过“潜规则”，办事找关系、没关系难办事成为一种常态，渗透到了人与人交往的方方面面，即使是刚刚有所好转的党员干部作风也面临着不良风气的拉拢、侵蚀和反攻，一些原本清净的地方如校园、医院竟也不再是净土。

三、解决突出问题的对策

针对基层在存在的突出问题，我们要从五个方面努力：

一是层层传导压力，推动主体责任落实。进一步细化完善各级领导班子及成员的责任，严格责任落实“双报告”制度、述责述廉“双述”制度、廉政责任“双谈”制度，构建闭合、完整的责任落实检查、考核、追究链条。对各级领导干部不能等出了事再来问责，而是在具体工作推进中就把问题及时点出来、就把责任挂上去，真正把压力层层传导到基层、传导到每一个党员领导干部，对主体责任、监督责任不落实的，该追究严格追究，推动各级把责任真正与各项改革举措同步推进落实。

二是严肃执纪问责，认真解决群众身边的腐败问题。存量不消不会少，漏洞不补还会增。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，进一步加大纪律审查力度，运用好执纪监督“四种形态”，盯住“微腐败”，坚持“零容忍”，针对群众长期反映、问题较为集中的要组织力量深挖细查，切实解决在征地拆迁、扶贫帮困、集体“三资”管理等领域侵害群众利益的突出问题，加大专项整治和源头治理力度。

三是强化监督检查，督促推动制度机制完善。找准职责定位，创新方式方法，主动监督，强化监察，全面履行党内纪律监督职能，推动主责部门创新完善监督管理机制，同时加大监察力度，加强对职能部门履行职责情况的监督检查，确保政令畅通，尤其要严肃查纠基层执法不公、干部“为官不为”等问题，保护引导党员干部干事创业的积极性。

四是坚持文化引领，弘扬崇德尚廉社会文化。文化最有生命力、渗透力和感召力，社会大众离不开引领，人民群众最需要文化，挖掘单位、企业、学校等特色文化，整合廉洁文化、地方文化底蕴，整理名人家风家规家训，推动领导干部家风建设活动，开展面向全社会的廉洁文化宣传和教育工作，讲好清廉故事，凝聚社会正能量，营造浓厚社会氛围。

五是持续深化“三转”，努力打造挺纪在前的干部队伍。适应全面从严治党的新形势对执纪监督工作的新要求，查找不足，转换观念，进一步推动基层党组织的建高，持续探索完善科学高效的纪律检查治理体系。在落实“三转”、聚焦主业的基础上，进一步研究纪法分开、挺纪在前的有效方法。加强纪检履职能力建设，提高基层党员的思想政治工作水平和执纪监督能力，重视科学管理手段和信息技术运用，使基层党组织更加全面打造熟练、敢于担当的基层组织干部队伍。

参考文献：

[1]党的十九大报告学习辅导百问 2017年10月第1版。

[2]《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》，2015年11月第3次印刷，中国法制出版社出版。