高校体育经费投资基建的审计困境与创新路径

刘永强

摘要：我国高校体育资金来源单一，市场化程度受限。本文阐述高校体育经费投资基建的审计内容与特点，分析投资基建的审计困境，从多个层面给出审计创新路径。

Abstract： The source of PE funds in colleges and universities in China is single and the degree of marketization is limited. This article elaborates the content and characteristics of the auditing of sports capital investment infrastructure in colleges and universities， analyzes the audit dilemma of investment infrastructure， and gives the path of audit innovation from multiple aspects.

关键词：高校体育；基建审计；审计困境；审计路径

Key words： university physical education；infrastructure audit；audit dilemma；audit path

中图分类号：F239.45 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）08-0124-02

0 引言

我国高校体育事业的发展长期处在计划经济影响之下，各级政府实施了太多干涉，限制了其它力量参与，阻碍了相关参与者积极性与主体性。因此，我国高校体育资金来源单一，市场化程度受限，体育产业的经费投资（包括基建工作）审计一直处在低效状态。为改变这一局面：一方面，要注重体育产业的内生性成长；另一方面，要借鉴国际社会的经验。本文阐述高校体育经费投资基建的审计内容与特点，分析投资基建的审计困境，从多个层面给出审计创新路径。

1 高校体育经费投资基建的审计内容与特点

在高校体育经费投资基建的过程中，可以缓解高校经费紧张的局面，促进高校体育产业的发展和进步，还能够借助基建审计工作最大程度保障相关经费的使用质量与投资安全[1]。所以，高校需要正视体育经费投资基建审计这一现实问题，通过全新的审计原则和审计程序以及审计内容，确保高校体育经费投资基建的质量，提高高校投资管理的水平。

1.1 高校体育经费投资基建的审计内容

对体育经费投资基建进行审计是高校经费控制的关键内容，涉及到以下方面：一，对体育经费投资过程进行审计，包括法人责任制审计、资金使用进度审计、资金用途与数额审计，在这一过程中，要对体育经费投资基建工程与招投标过程进行审计，保证其能够符合审计的原则和程序；二，对体育经费投资基建的专项资金进行监理和审计，对相关项目进行决策审计与评价，其中要审查体育经费投资基建决策的独立性和相关项目参与人和部门的资质等；三，审查体育经费投资基建决策环节的责任，对其中的风险进行综合评估，对体育经费投资资金拨付使用情况和管理的合法性、真实性等进行审计。

1.2 高校体育经费投资基建的审计特点

在高校体育经费投资基建审计中，涉及经费使用合法性问题，还涉及經费使用进度和效益问题。因此，高校体育经费投资基建审计工作体现出如下特点：一，高校体育经费投资基建审计具有专业性与覆盖性的特征。虽然审计工作一般针对高校体育工程和工作资金的使用管理领域，但其专业性十分明显。同时，审计任务的执行和高校整体财务管理之间也存在特定关联，与高校经费审计制度息息相关；二，高校体育经费投资基建审计体现出经济性的特征。相关审计工作需要关注专项投资活动，保证能够以较低的经费支出获得最大限度的产出，以体现对经费支出的节约和有效使用；三，对高校体育经费投资基建审计体现出收益性和公共服务性特征。这是因为，高校体育经费投资基建通常能够缓解高校体育教育资金缺位的情况，能够借此提升体育活动的质量。

2 高校体育经费投资基建的审计困境

随着经济社会的快速发展，高校体育需要借助经费投资基建工作获得持续进步，原有的财力供给水平会在一定程度上制约高校体育的发展速度与成长规模。因此，要对高校体育经费投资基建进行审计，发现其中存在的困境和问题。

2.1 审计模式滞后

从目前高校体育资源经营的状况看，基本形式为体育场馆设施的建设和开发，以及让周边社会单位和团体以及校内外学生参与其中，借此收取部分费用。但是，对这部分资金的审计工作相对滞后，还处在被动等待和接受的状态之中，相关审计工作无法因此而获得更为强大的内在动力与活力，难以有效激发审计人员的审计热情，也不利于参与者的积极性与主动性。有限的体育经费无法满足高校体育事业的发展，加之缺少激励机制和竞争机制，使得高校体育经费投资基建审计实践还在沿用计划经济时代的固有模式，很难以市场化的运作方式完成基建投资。更严重是，高校体育经费投资基建审计会因此而缺乏活力，无法更好适应市场经济发展的诉求。

2.2 资金投入存在明显限制

高校体育经费投资基建工作具有非营利性与全局性的特点。和其它投资主体相比，前者具有更为强大的资金筹措和使用能力，所以在高校体育经费投资活动中占据十分特殊的地位。但对高校体育经费投资基建进行审计时，由于财政投资的全局性特征使得资金投入要依据特定计划进行，经费和预算紧密相关。同时，在国家和地区经济发展水平的约束下，使得体育经费投资基建处在更多限制中，难以出具大量资金投入到高校体育基建工作中。这样，针对高校体育经费投资基建的审计工作就弱化了投资主体的关键职能。当经费来源渠道无法得到拓展时，高校体育经费投资基建审计工作就会由于种种原因而受限。endprint

2.3 投入资金无法形成增量

当前，我国高校体育事业的发展正处在社会主义市场经济环境中，向师生员工和社会提供的属于准公共产品。为了保证其公益性质，使产业属性得到更为理想的体现，针对高校体育经费投资基建进行的审计工作就需要引入市场机制，对相关主题进行市场化和企业化运作，借此释放更多体育资源。但是，限于投入资金难以形成增量，使得高校体育经费投资基建审计工作无法得到高校领导者和决策者的重视[2]。这样，高校体育部门就会由于市场性经营内在机制的缺位而陷入到经营不善的境地，相关审计工作也会由于资金投入不足和利用率较低而难以提升审计绩效。

3 高校体育经费投资基建审计的创新路径

要创新审计过程、创新审计导向，还应遵从社会主义市场规律，不断完善高校体育事业发展机制与体制，并以此进一步创新审计组织和审计载体，为体育事业发展搭建平台。

3.1 创新审计导向

对高校体育经费投资基建进行的审计工作要进一步明确和创新审计方向，从之前的以绩效为导向转变为以风险为导向。也就是说，相关的监督审计工作需要和廉政风险防控综合在一起。为此，需要在高校体育经费投资基建审计过程中，仔细发现和处理其中的风险点并对其重点监控。比如，如果基建单位与预算拨款范围不相符，或者基建项目不在批准的年度的基本建设计划范围之中，就需要将风险审计视为工作的重点；如果预算拨款随意、不完备甚至不合法，相关设备的进场、资金转账和拨款存在问题，就需要以风险为导向，对有关资金进行重点审查；如果器材转拨款没有用到高校体育经费投资基建计划内项当中，存在私自扩大基建规模和挪用款项的情况，就需要对资金来源的合法性、合规性进行重点审查；如果自筹资金落实不到位，相关专项资金的使用存在浪费，就应该对相关责任人或出资人的资格进行全面审查，防止那些不具备基建借款资质的责任人进入到高校体育经费投资基建领域，以此消除审计工作中可能出现的风险。

3.2 创新审计组织

为了强化高校体育经费投资基建审计的工作质量，提升审计工作绩效，高校体育基建部门需要积极探索适合本校需要的审计组织方案，以保证审计功能可以辐射到体育经费投资基建的相关领域[3]。其中，在审计计划阶段，需要充分重视和资金链有关的审计工作安排，无论是审计人员配备、业务水平培养、审计工作分工还是审计质量控制，都应该为此分配适当的审计力量，以便对高校体育经费投资基建项目予以全方位监督和全过程监督。在这一过程中，还应优化高校体育经费投资基建审计的内部控制策略，对体育基建项目的审计工作和相关制度进行验证，以保证相关工作得到有效执行。比如，在高校体育经费投资基建审计过程中，有必要以内控测试的形式，对相关控制活动加以界定，保证其中的各个环节都得到有效落实，并通过全过程跟踪审计落实审计结果，为高校体育经费投资基建审计绩效的改进提供依据，确保审计工作更加合规、更加科学。

近期，针对我国举办的大学生运动会进行的审计工作正在拉開序幕，中央和地方政府计划成立多个协调领导小组，针对举办运动会的高校进行投资基建的审计工作。从近年来的审计经验可以看出，绝大多数高校都能够认真落实党中央、国务院关于“廉洁、节俭”的方针，不断建立健全组织机构，稳步推进场馆建设、投融资管理、团队建设、开闭幕式、测试赛等重点工作，保障了筹办工作高效有序进行。同时，各高校重视加强内部控制，严格审批预算，不断完善资金使用审批权限和程序，加强对经费支出各环节审批制约，有效控制了开支，资金使用效益总体较好，预算规模得到较好控制。赛后，认真审查未结项目和遗留事项，坚持实事求是、从严控制原则，确保后续预计支出的真实、合理。同时，相关高校按照公平公正、公开透明的原则认真做好赛后物资保全、回收和处置工作。此外，各项内控制度比较健全，监督审计工作比较严格，资金支出得到较好控制，审计未发现重大违法违规问题。

3.3 创新审计过程

高校体育经费投资基建工作相关项目的推进大多要通过施工现场完成，其经营管理状态的分散化程度较高，来自金融市场、地方财政获得资金的具体分布十分广泛。这样，对其进行监督和审计的链条就会被延长。这种情况下，审计部门应该按照实际需要创新审计过程，通过现场审计和非现场审计相结合的策略，对高校体育经费投资基建和施工情况进行跟踪。比如，要对施工现场签证开展严格审计，并比照建设工程量清单与实际工程量值开展误差评估工作，防止出现以施工为遮挡，借助隐藏工程量的形式增加签证套利的情况。此外，还应注重对高校体育经费投资基建中有关变更与修改事项的审查。只有及早发现、及早制止、及早解决，才能最大限度规避可能带来的不良影响，为设计变更和审计绩效的提升提供有价值的参考依据。

参考文献：

[1]夏会国.新形势下加快高校体育经费投融资发展[J].山西师大体育学院学报，2007（3）：69-71.

[2]余小刚，等.美日两国体育产业投融资体制对我国的启示[J].商业时代，2012（18）：129-130.

[3]陈建嘉，等.浅论高校体育部门创收实践与对策[J].四川体育科学，1998（3）：8-12.endprint