江油市农村机耕便民道建设存在的问题及建议

张 健

(四川省江油市农业和畜牧局，四川 江油 621700)

1 农村机耕便民道建设存在的问题

1.1 部分机耕便民道规划布局不合理

一是全市机耕便民道没有科学的详细规划，二是机耕道规划与交通建设规划没有有机结合，三是机耕道规划建设与新农村规划建设和居民点建设设有机结合，四是建设资金不足形成部分断头路，所以没有发挥好已修机耕道的作用，不能更好地方便群众生产生活上的需要。

1.2 建设资金分散导致建设效益较差

涉及机耕便民道建设内容的农业项目较多，涉及部门有财政局农业综合开发办公室、国土局规划股、土地利用股和土地整理中心、水务局水土保持办公室、农业局土肥站、粮油站、农经站、农机管理站、产业股、现代农业发展推进办等等，规划建设都各自为阵，每个项目里涉及的机耕便民道建设资金有限，业主更注重项目按期完成，而无法兼顾机耕便民道建成路网产生的社会效益，也出现了建设标准、建设质量差异较大的现象。

1.3 施工设计不合理带来的安全隐患和使用不便

由于设计经费不足和设计单位追求利益最大化，进行现场测量设计的比较少，施工设计质量不高、不科学、不合理的现象比较突出。比如机耕路的通视度差、坡陡、弯急；要求每公里不少于2～3个错车道，可目前已建成的机耕道路面不仅窄，而且大多无错车道等。

1.4 建设资金不足和村组工作不到位导致机耕便民道线形较差

降低了机耕便民道的通行性，也增加了行车安全隐患。机耕便民道建设由于没有调田调土的资金，加之个别村组干部懒政，没有很好地与农户沟通调整承包土地，导致一些可以裁弯取直的机耕便民道都沿着原来的土路上进行建设，所以很多机耕道坡陡弯急、没有路肩、更没有安全桩和标示，既浪费了土地资源，也增加了行车安全隐患。

1.5 管护不到位影响机耕便民道使用安全和使用寿命

很多机耕道建成后，建设方已将项目产权移交给所在乡镇村，个别村组不落实专人维护和管理等工作，道路只使用不维护成为一种普遍现象，大大地降低了机耕道使用年限。

2 发挥好农村机耕便民道建设效果的建议

2.1 科学规划，合理布局

全市应结合异地扶贫和新村建设、园区建设等进行机耕道建设总体规划，与交通建设规划相结合，做到路网布局合理，做到一张蓝图绘到底。各部门有机耕道建设内容的项目在项目区域内必须按照全市机耕道总规划图进行详规和设计，为全市建成科学的高效运行的农村路网打下坚实基础。

2.2 精准测绘，搞好勘察设计

一是业主单位按照项目要求足额保证设计单位的设计经费；二是设计单位必须到项目现场与村组干部充分沟通交流，进行实地踏勘测量，进行科学的施工设计，做好施工图和单体工程图，准确做出工作量清单，为搞好招标和保证工程质量打好基础。

2.3 确保工程质量，施工单位是关键

业主单位要以有技术有经验有队伍有实力的施工单位为目标科学编制招标方案，选好施工单位为保证工程质量和进度提供保证。对于村组一事一议的机耕道建设，业主单位要加强村组干部项目意识、工程意识及管理能力的培训和施工队伍的操作技术培训，为提高工作效率、保证工程质量打基础。

2.4 搞好开工见面会，明确落实工作责任

业主单位召集设计单位、施工单位、监理并邀请村组干部参加开工见面会，对工程建设内容和工作量清单以及施工中可能遇到的困难要充分沟通，落实责任单位，明确工程质量和进度要求，并明确责任追究和处罚措施。

2.5 强化机耕道建设监督管理，保证机耕道施工质量

业主单位邀请项目区村组干部和农户积极参与到机耕道建设质量监管中来，建立质量投诉机制并将投诉电话告知项目区群众，形成业主单位、施工监理、基层群众的合力监督管理，把业主和监理的技术监管与群众的施工现场监管结合起来，把过程监管和结果监管有机地结合，防止施工单位偷工减料和使用劣质建筑材料，确保工程质量。

2.6 引导商品混疑土在机耕道建设中的使用

业主单位要鼓励和引导施工单位在机耕道建设中使用商品混疑土，一是商品混疑土质量标准高、混合搅拌均匀充分有利于保证机耕道路面硬化的质量；二是有利于提高施工进度；三是可以减少施工临时用地，保护耕地和减少农户的农业生产的损失。

2.7 搞好机耕道管护，确保机耕道永续发挥使用效益

业主单位在工程竣工验收后，要及时把项目移交给乡镇政府和项目区村两委，并建立机耕道管护机制，落实管护责任单位和人员、管护内容、管好办法，建立管护基金筹措机制。搞好宣传，禁止在机耕道上打晒粮食，杜绝超重车辆和履带式机械驶入机耕道。对于路面破损要按照相关技术要求及时修补，可以减少路面破损扩大增加维修费用，保证机耕道通行高效。

2.8 村组干部在机耕道建设方面要积极作为

村组干部要高度重视村道建设，高度认识机耕道建设的重要性和紧迫性，做好农户承包田土的调整和补偿工作，保证机耕道必须按照规划设计线路和标准进行建设。对于乡镇村组干部群众认识不到位工作不得力的，无法调整田土影响机耕道线路走向和施工的，应当调整项目建设地点。积极配合施工单位在施工过程中水电临时占道的协调工作，为保证工程质量和进度做好工作。动员农户做好机耕便民道土路肩的填土夯实工作，为机耕道永续使用打下基础。

2.9 整合资金，发挥机耕道建设规模效益

涉农项目资金整合集中区域进行建设，可以迅速解决一个片区内的路网成型的问题，可以有效地发挥机耕道的整体效益。各涉农项目里有机耕道建设内容的，集中统一交由市机耕道建设管理业务部门代理业主进行设计施工管理，充分发挥业务主管部门的业务优势和长期积累的机耕道建设管理经验，做到设计标准、施工质量要求和建设规范都整齐划一，提高全市机耕道建设质量水平。