认真贯彻党的十九大精神 以乡村振兴战略为统领加快推进农业农村现代化

□祝春秀/四川省农业厅

2017年，全省各级农业部门认真贯彻四川省委、省政府“三农”工作决策部署，敢于担当，扎实工作，推动农业农村经济稳中有进，发展新动能加快培育，预计2018年全省第一产业增加值增长3.8%，农民人均可支配收入预计增长9.0%，继续高于城镇居民收入增速、高于全国农民收入增速。四川农业农村形势好，为治蜀兴川各项事业发展提供了有力支撑。

党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，明确了中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。全省各级农业部门要准确把握“三农”工作新的历史方位，深刻领会中央提出实施乡村振兴战略的战略意图，切实把工作全面转到服务保障乡村振兴上来，贯彻新理念、新要求，适应新形势、新变化，谋划新思路、新举措。

做好当前和今后一个时期的农业工作，要认真贯彻党的十九大精神，深入贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，认真落实四川省第十一次党代会、省委十一届二次全会和省委农村工作会的会议部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，牢固树立新的发展理念，坚持质量兴农、绿色兴农，坚持品牌强农、科技强农，坚持市场导向、效益优先；落实四川省委、省政府“十大行动”部署，建设“四区四基地”，深入推进农业供给侧结构性改革；扎实做好建基地、创品牌、搞加工等重点任务，统筹产业扶贫，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系；探索建立人才支撑、资金支持、产权制度等保障体系；持续擦亮农业大省金字招牌，奋力建设农业强省。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三·五”规划承上启下、建设农业强省的关键一年，做好农业工作十分重要。要坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，扎实推动农业向高质量发展。重点是要持续用力抓好6个方面的工作。

1 深化农业结构调整，持续用力做强优势产业和优势品牌

深入挖掘各地农业资源优势，进一步优化品种结构、产品结构和产业结构。

一要以优势为原则抓好结构调整。要在确保粮油等主要农产品供给的基础上，突出比较优势，抓好优质特色农产品供给。粮油产业方面，“两区”划定任务要完成60%以上，建设高标准农田25.80万hm2；要依托高产高效创建活动，发展国标二级标准以上的优质稻60.00万hm2，继续推进马铃薯主粮化产品开发，大力发展优势区域高粱、青稞、荞麦等名品杂粮。经作产业方面，创建国家级、省级特色农产品优势区30个，抓好45个蔬菜重点县的全产业链关键技术组装集成推广、30个茶叶重点县的机采技术示范推广、30个水果重点县和20个道地中药材重点县的品质化栽培，新建和改造提升标准化产业基地13.33万hm2。畜牧产业方面，要坚持“稳猪禽、兴牛羊”，加快国外优质猪种和四川特色地方猪种资源开发利用，推进生猪生产结构和生产力布局调整，全面开展市县级畜禽养殖标准化场建设。“粮改饲”示范区扩大到40个，提升发展草食牲畜和奶业。渔业方面，因地制宜调整和优化水产业布局，大力发展健康养殖等“六种模式”；创建2个国家级、30个省级稻渔综合种养示范基地（区），新增稻渔综合种养1.33万hm2；大力发展名优水产品和观赏水产品，加快水产冻品、鱼子酱等高端水产品开发。

二要以质量为重点抓好标准生产。吃得健康，首先是产品安全，基础在于按标生产。要抓好标准制定。重点围绕粮油、果蔬茶药、肉蛋奶和水产等优势产业，编制修订省级农业地方标准30个，无标制标，缺标补标，逐步完善生产技术、冷链物流、质量追溯等重要环节标准。要抓好基地建设。现代农业畜牧业重点县、现代农业示范市（县）、现代农业产业融合示范园区要率先实现标准化生产。2018年要完成新一轮现代农业畜牧业重点县建设，要把标准化生产作为考核评价的重要内容。要抓好标准应用。加强农业标准化宣传培训，将标准要求落实在田间地头、圈舍鱼塘，贯穿到生产经营全过程、全链条。

三要以安全为底线抓好质量监管。农产品质量安全监管的重心在基层，关键在手段，必须始终保持高压态势，确保省级农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上。要加快推进质检体系建设。对2015年及以前投资的市县级项目要全部竣工验收。抓好质检机构“双认证”，引导市县检测机构向综合性机构发展；对获证机构进行能力验证和监督检查，确保规范运行。开展乡镇监管机构标准化建设试点。要继续深化“两个创建”。巩固提升省级监管示范县创建成果，做好第三批省级监管示范县资格复审，扎实推进国家农产品质量安全县（市）创建，确保德阳市旌阳区等11个区（市县）如期按标创建。要不断强化追溯管理。指导督促5个县做好国家追溯平台试运行，搞好国家与省级追溯平台对接，探索省级追溯平台、省级农资监管平台与市级相关平台对接。

四要以特色为前提抓好品牌提升。2017年以来的一系列品牌创建活动效果非常明显，2018年要持续推进。要加大品牌创建。深入实施农产品品牌建设“五大工程”，培育以“三品一标”为基础的农产品品牌体系。要做好品牌营销。继续办好茶叶博览会、泡菜博览会、蔬菜博览会等农产品特色品牌展会，推介第二批农产品区域品牌和品牌农产品，继续举办厅、市（州）长农产品品牌推介活动。要加强品牌监管。强化农产品品牌保护激励，建立农产品品牌目录和动态管理机制，强化农产品质量、知识产权等失信惩戒，营造“诚实守信、鼓励创新、追求品牌”的社会环境。要推进农业对外合作。加强特色优势农产品出口基地建设，推进蔬菜直供港澳和特色农产品出口，继续推动优势农业企业赴“一带一路”沿线国家投资兴业，开展境外农业合作示范区、农业对外开放合作试验区建设。

2 加快产业融合发展，持续用力培育农村新产业、新业态

新时代需要重新发现农业农村的价值，打开农民增收就业新空间。

一要把现代农业产业园区作为示范引领来抓。2017年，四川省政府办公厅专门印发了《关于加快推进现代农业产业融合示范园区建设的意见》，并召开了推进会部署重点工作，全省分层分级创建了230个示范园区，在引领区域农业转型升级中发挥了积极作用。2018年要继续加大力度，分层分级再创建200个示范园区，要科学规划园区布局，优化产业结构，推进标准化生产，强化基地提升、品牌创建、加工配套和科技支撑，完善产业化带动机制和利益联结机制，大力健全园区管理机制，不断提高园区建设和管理水平。要高标准、高质量推进3个国家现代农业产业园创建，巩固提升13个国家现代农业示范区发展水平。

二要把农产品加工业作为重点来抓。农产品加工业是四川省农业发展的突出短板，四川省委、省政府高度重视，把发展农产品加工业作为农业供给侧结构性改革的三大重点任务之一。要建设全国农产品加工基地，就是要补齐这个短板。要加大对产地初加工设施建设和农村一二三产业融合发展试点惠民工程的支持力度。鼓励使用农产品加工新设备、新技术、新工艺，新建农产品产地初加工设施1 000座，农产品产地初加工率达到53%。

三要把新产业、新业态作为突出亮点来抓。鼓励和支持各地依托村史馆建设农耕文化展示馆等。四川省政府将出台“加快休闲农业发展的意见”，各地要继续抓好休闲农业和乡村旅游示范县、中国美丽休闲乡村等创建，培育农业主题公园120个，建设美丽休闲乡村200个，创建四川美丽渔村20个。深入实施“互联网+现代农业”行动，建设认定10个农业物联网试验示范基地。搞好整省推进信息进村入户工程建设，建成3.7万个益农信息社，集中打造100个农业互联网特色小镇。要大力培育新农民、新技术，建设一批省级农村双创示范县、园区（基地），培育一批农村双创优秀带头人，总结推广典型案例，大力营造农村双创良好氛围。

3 强化技术装备建设，持续用力加快现代生产要素推广应用

技术装备水平是现代农业建设的重要标志，也是提高农业创新力、竞争力和全要素生产率的重要支撑。

一要加强农业良繁体系建设。要继续实施国家级杂交水稻、杂交玉米制种基地建设，扎实做好现代种业提升项目，提高四川主要农作物和特色优势产业种业核心竞争力。加快建设一批规模化、专业化、标准化区域性果菜茶药种苗繁育基地，继续深入推进畜禽水产良繁体系建设，建立健全省、市、县三级良种展示示范体系。2018年，启动地方特色种质资源普查和保护，审定、引进、登记一批优良品种。

二要加强农业科技创新能力建设。要围绕产业发展需求，继续加强现代农业产业技术体系创新团队建设，进一步增加团队数量，优化岗位设置。要大力建设现代农业科技推广服务体系，继续深化基层农技推广体系改革创新，探索政府购买农技推广服务，探索建立公益性服务与经营性服务相结合的农业技术推广新机制。深入推进农业科研激励改革，构建产学研协同、企业主体参与、权益分配明确的成果转化运用机制，激发科技人员创新创业活力。要突出农业科技创新示范，储备推荐一批科研项目，集成示范转化一批科技成果，推介一批主推技术。支持成都建设国家级农业科技创新中心。

三要强化先进适用农机装备建设。深入实施农机购置补贴政策，打造农机化生产道路网，分区域建立全程机械化示范园区。强化机械装备研究，搞好农机农艺融合。2017年，四川省农业机械研究设计院研发了机械化养蚕装备，要做好改进升级、试点应用，带动其他特色产业装备研发推广。要培育壮大新型农机经营服务主体，推进农机社会化服务体系建设。大力开展农业智慧灌溉项目示范，推进标准化站建设；加快太阳能提灌发展，新建和改造提灌站3 000座。要着力加强农机试验鉴定和质量监管等农机化基础工作，抓好农机安全监理装备项目建设质量。

4 推进农业绿色发展，持续用力构建生态循环开发机制

要按照“投入品减量化、生产方式清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化”要求，实施农业绿色发展“七大工程”，持续打好农业面源污染防治攻坚战，确保中央和省级环保督察反馈的有关涉农问题整改到位，加快农业绿色转型。

一要突出绿色安全，把农业投入品“减”下去。要进一步提高使用效率，减少使用量。继续推进果菜茶有机肥替代化肥行动，打造“一园四区”绿色防控示范基地60万hm2，全省主要农作物绿色防控覆盖率要达28%以上。四川省政府将出台加强农药管理工作的专门意见，实施农药生产、经营许可制度，强化执法监管，进一步理顺农药管理体制机制。在全省新建130个农业生态环境质量监测点，抓实监测网络建设。着力推动兽用抗菌药物减量使用，有效保障养殖业和动物产品安全。

二要突出绿色循环，把农业废弃物“用”起来。要建立以绿色生态为导向的农业生态循环补偿制度和废弃物资源化利用制度，强化农业绿色发展考核评价。深入推进农业可持续发展试验示范区创建等国家试点项目，继续开展整县农作物秸秆综合利用试点，启动省级畜禽粪污资源化利用整县推进试点。大力推广生态循环模式，新建沼气工程202处、户用沼气2 200口。全面开展畜禽养殖场赋码备案和粪污资源化利用机构信息管理工作。全面实施第二次农业污染源普查，围绕重点流域启动建设农业面源污染综合防治示范区（片）。加强农膜科学使用指导和废旧农膜回收利用，持续抓好农药包装废弃物回收。

三要突出绿色生态，把农业资源“管”起来。继续实施耕地质量保护与质量提升行动，抓实耕地质量等级变更调查评价，持续开展农产品产地土壤重金属污染综合防治试点。深入实施草原生态补奖政策，稳妥推进草原确权承包登记试点，全面推行草原保护制度，改良与治理退化草地86.67万公顷次；开展“大美草原守护行动”，加强草原执法，严格草原征占用审核，抓好草原防灾减灾。加强渔政执法，扎实开展长江流域水生生物保护区全面禁捕工作。继续抓好农业种质资源保护。

5 落实改革重大部署，持续用力创新农业农村体制机制

要按照“扩面、提速、集成”要求，着力处理好农民和土地的关系，抓好各项工作部署落实，持续释放改革红利。

一要持续深化农村土地经营制度改革。在抓紧完成“三州”及雅安市确权登记工作的同时，2018年重点要提升土地确权登记质量，抽查证书到户情况和农民满意度评价，全面完成数据成果并汇交到国家库，拓宽确权登记成果应用。要推进“三权分置”扩规模，建立完善土地流转机制，探索建立风险保障金和履约保证保险的土地流转风险防范机制，持续规范流转行为，总结推广土地流转收益保证贷款试点经验，继续指导成都市温江区等10个国家试点区（县）积极开展土地经营权抵押、担保试点，土地规模经营率提高1.5个百分点。要依靠社会化服务带动农户，开展以农业生产托管服务为主的农业社会化服务示范创建，加快构建新型农业社会化服务体系。培育新型职业农民4万人，联合评定农民合作社省级示范社250个、家庭农场省级示范场300家。

二要深入推进农村集体产权制度改革。要紧盯困难，推动农村集体产权制度改革工作向纵深推进。要抓进度促改革。2018年，全省127个县（市、区）要全面完成集体资产清产核资工作，2019年底，全省要全部完成这项工作，并建立完善清产核资、集体经济组织登记等配套政策体系，确保集体经济组织成员资格科学确认。继续深化股份合作制改革试点，要抓试点、出经验。总结推广成都市温江区、广元市利州区试点经验和做法，指导5个第二批国家试点县和30个省级试点县积极开展改革试点，选择确定30个第三批省级试点县，以试点带示范，梯次推进改革，确保按时按质完成试点任务，为全省提供典型经验。要抓立法强保障。结合中央和省上的改革部署，继续开展立法调研，为改革试点提供法律法规保障。

三要稳步推进国有农垦（农场）改革。要指导凉山州抓好组建区域性集团化改革试点和产业公司试点。以培育现代市场经营主体为目标，探索激发农垦（农场）管理活力、增强整体实力的机制体制。要抓好农垦（农场）土地确权，2018年底务必全部完成土地确权登记发证工作。

6 统筹整合资源要素，持续用力抓好产业扶贫和农村能源扶贫

产业扶贫和农村能源扶贫是22个专项的重要组成部分，是四川省委省政府交办的硬任务。四川省农业厅的项目资金将进一步向深度贫困县倾斜，聚力推进深度贫困地区攻坚，支持培育产业、发展生产，壮大集体经济，增强发展能力，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，进一步瞄准特定贫困群众，加强分类施策指导，落实精准要求，继续抓好产业扶贫和农村能源扶贫。要强化农业技术帮扶和人才培育，实施新型农业经营主体培育工程和深度贫困县农业人才振兴工程；继续深化特聘农技员试点，推进贫困地区基层农技队伍优化结构、提升能力、降低空编率。农能扶贫建设任务都是基建项目，程序多、耗时长，各地要早谋划、早安排、早落实，推动种养循环农业发展，确保建设任务顺利实施。

（本文系四川省农业厅厅长祝春秀在2018年农业工作会上的讲话摘要）