全文强制的国家工程建设规范研编工作引发的思考

中国石油化工集团有限公司工程部 北京 100007

当前,伴随着国家大力推进节能减排、资源节约利用和环境保护,为了进一步保障工程建设安全,促进技术进步,工程建设标准也在不断适应社会发展和标准国际化的要求,工程建设标准化改革正向纵深方向发展。2017年12月8日,住房城乡建设部批准下达《2018年工程建设规范和标准编制计划》,明确了工业领域全文强制的国家工程建设规范 （以下简称工程规范） 138项的研编任务,要求2019年6月完成。

工程规范是工程建设的基本指南和底线要求,是政府部门依法治理、依法履职的技术依据,是全社会必须遵守的强制性技术规定。工程规范研编工作要围绕保障人民生命财产安全、人身健康、工程质量安全、生态环境安全、公众权益和公共利益,以及促进能源节约利用、满足国家经济建设和社会发展进行。这项工作不同于以往的标准编制,之所以称为“研编”,因为没有先例,应加以探索和研究。

工程规范研编计划下达以后,在住房城乡建设部和工业信息化部的指导下,我们积极组织所承担的6项涉及石油化工领域的项目,认真领会工程建设标准化改革的总体要求,分析当前石油化工工程建设的特点,对比国外先进国家相关法律、法规和有关标准,找出相关工程建设需要改进的问题,并开展专题研究,形成研究报告,努力提升研编工作质量。本文结合研编工作实际,浅谈对国家工程建设规范研编工作和相关标准化改革的思考,期望对工作的开展有所促进。

1 标准体系的变化

开展工程规范研编工作,是工程建设标准化改革的新举措,涉及标准体系的变化。

原来的标准体系主要是政府主导制定的,强制性标准和推荐性标准相结合。我们常用的有强制性国家标准和强制性行业标准、推荐性国家标准和推荐性行业标准;而企业标准不是政府制定的,但需要在建设主管部门备案。现在新的标准体系,主要是政府主导制定的标准,与市场自主制定的标准相结合。政府主导制定的标准,为强制性国家标准、推荐性国家标准和推荐性行业标准;市场自主制定的标准,为团体标准和企业标准。对比原有体系,新的标准体系发生两个明显变化:第一,现行强制性标准只有强制性国家标准,今后国家不再批准发布强制性行业标准。第二,国家正在引导和鼓励社会力量制定团体标准。

2 新的标准体系的特点和做法

新的标准体系的特点,概括为强制性标准守底线、推荐性标准保基本、团体标准搞创新、企业标准强质量。具体要求和做法表现在:

2.1 强制性标准守底线

全文强制的工程规范的设立,成为标准化改革的重中之重。

所谓强制性是涉及人民群众和社会整体利益,比如,生态环境的保护要求、安全生产的要求、工程质量的要求、卫生健康等基本要求,政府监管要求强制执行。区别于过去分散在相关标准中的强制性条文,以前的强制性条文没有系统性,规定得比较零散,一些内容又在不同标准中重复规定,不利于政府监管。

目前国家统一策划建立体系,体系中所设立的工程规范目前有176项,涉及国家相关部门和行业。这些工程规范分两期进行研编,第一期主要涉及建工、城建等39项,已先行试点,2018年底研编验收;第二期工业领域138项,正在组织研编。我们所承担的项目,计划2019年3月份进行中期评估。本文将重点分析石化领域牵头的工程规范的研编工作。

2.2 推荐性标准保基本

推荐性标准,本文主要指政府层面制定的国家标准和行业标准。这些标准经体系优化精简整合后标准数量在减少,同时新立项制定标准比较困难。标准计划立项论证时,一般需要既符合中央、国务院或国家部委的专项要求,同时又要侧重于国家产业政策或基础通用和公益类项目才有希望通过。对于急需修订的推荐性标准,当立项理由充分时才能批准修订或局部修订,其他立项计划很难获得批准通过。

2019年推荐性国家标准计划,侧重在基础通用类的工程术语,如《炼油化工工程建设术语标准》等将启动编制。

2.3 发展市场自主制定标准

市场标准是指团体标准和企业标准。团体标准主要依靠社会团体制定,社会团体约定采用或按照社会团体的规定供相关方采用,达到各方共赢,如涉及检验检测、认证认可等。若被第三方采用,团体标准就确立了一定的影响力,逐渐树立权威性,进而实现标准的品牌建设。2018年,住建部已发文件将部分现行推荐性国家标准在复审基础上鼓励走向市场,被社会团体所认领,予以转化。比如,国家标准《石油化工静设备安装工程施工质量验收规范》(GB50461-2008)、《石油化工安全仪表系统设计规范》(GB/T50770-2013)等,已被住建部列为可转化的项目。

但我们认为,若实现政府标准向团体标准转化,必须成建制进行,不能将个别标准分散到某些团体标准序列,造成使用和监管不利。通过标准复审,我们也意识到现行部分行业标准可转化为企业标准。比如,有些专业既有“施工质量验收规范”,也有“施工技术规程”,其中“施工技术规程”,主要涉及施工工艺、施工程序和方法,不涉及建设各方共检与验收,应该从政府标准中分离出来,转化为企业标准。当企业标准实施后原行业标准申报废止。这样成建制转化的做法,是适应标准化改革要求的。

工程建设标准化改革,使企业标准拥有巨大的发展空间。企业标准能够将专利和专有技术实现标准化,进而标准产业化,实现利益最大化,领跑技术发展。新《标准化法》中明确企业标准以自我声明公开的方式,向社会公开指标和相关要求,接受社会监督。目前,产品标准和服务标准已有声明公开的要求,但工程建设企业标准还未有声明公开的要求。2017年6月,我们全面启动了中国石化集团公司企业标准《中国石化炼化工程建设标准》的修订工作,这套中英文系列标准有212项。通过体系梳理,废止了与国家标准或行业标准内容相重复的企业标准91项,目前在编企业标准共142项(含2018年新立项)。我们虽然还未设立团体标准,但会按国家政策引导进行筹备,当条件具备时,以企业标准为基础联合社会力量达成共识,努力发挥团体标准的作用。

总之,无论工程建设标准化改革怎样进行,工程建设每个环节一定要有标准可依。标准项目无论处在政府或是市场哪个层级,在石油化工标准体系中所处的位置一定是唯一的。

3 工程规范研编工作

3.1 工程规范的研编原则

第一、强化结果控制。以结果为导向,工程规范主要规定基本要求,具体措施和技术路线可由现行工程标准做规定。

第二、实现工程建设全覆盖。工程规范应覆盖工程项目立项、建设、改造、维修、拆除等全周期。

第三、突出以人为本。工程规范的研编,应体现人民的利益和需求。

第四、体现广泛性和代表性。加强行业内外沟通,吸纳相关行业和人员参与工程规范的研编工作。

第五、具有国际化视野。研编工作要有前瞻性,研究对国外相关法律、法规和标准规范的可吸纳性,体现技术的先进性。

3.2 工程规范的结构和特点

我们承担6项石油化工领域工程规范的研编任务,包括:《炼油化工工程项目规范》、《加油加气站项目规范》、《石油库项目规范》、《地下水封洞库项目规范》、《工业电气设备抗震通用规范》等。工程规范的篇章结构要有一定逻辑性,先总体后局部,一般的原则性和共性要求要在基本规定中体现。

工程规范分为工程项目规范和通用规范两类,项目规范应体现项目的特性要求,当各项目规范有共性要求时可成为通用规范。项目规范应以工程项目为对象,以项目规模、规划布局、功能要求和性能要素、项目关键技术要求等五要素。这五个要素应体现于每章每节,若经考虑有的章节内容可不涉及全部五要素,比如,“规模”一般是对项目总体而言,在局部章节很难重复规定。规模的设定与产业发展密切相关,指明规模主要是为了防止小而全和低水平,也是为了科学进行项目审批和决策。确定了规模,相应指标将与之关联,项目的具体要求也与之匹配。通用规范要以专业技术为对象,以各项目规范重复的、具体的性能要求和关键技术为对象,涵盖工程建设“从生到死”全周期。

3.3 工程规范研编的主要程序

(1)梳理现行标准的强制性条文,作为研编初稿的基本内容;

(2)兼顾法律法规和部门规章,但不能照抄照搬法律法规等条文或有时效性的行政文件,应将法律法规、规章文件等的具体做法明确或细化其要求;

(3)参考发达国家的法律法规和通行惯例及先进做法,如适合我国国情也可转化成条文,并应有中外标准比对分析并形成专题研究报告;

(4)结合新时代发展目标和人民新需求,包括工程项目中必须监管的现行标准的非强制性条文。若有必要监管,列入工程规范时应说明理由。

工程规范研编工作,通过系统分析自下而上将项目基本要求呈现出来。列入工程规范的条款一定具有可操作性,能落地、可实施、可监管,并严格限定列入工程规范条款的范围。如,《加油加气站项目规范》研编,针对重点问题确立了8个专题研究,其中包括“规模、布局、选址、功能需要重点考虑的因素研究”、“加油加气站火灾事故危害性分析”等。研编组分析中外加油站布置密度及影响因素,分析加油站、加气站火灾案例时不仅考虑站内设施也找出外来因素的影响,并将专题研究的结论,转化为工程规范的条款。我们认为,列入工程规范的条款,要满足人民利益,符合社会可持续发展的要求,要研究发达国家的先进做法,并进行综合分析研究。专题研究报告是对全文强制标准中重点问题的论述,是编写工程规范条文的支撑材料。

工程规范的研编,要经中期评估和验收,通过国家有关部门的确认才能正式下达编制计划。工程规范的内容要进行公示征求意见,编制完成后将以国务院令或其授权发布,成为我国的技术法规。

4 工程规范研编要处理好两个关系

4.1 项目规范与通用规范的关系

项目规范中原则上不再重复规定通用规范已有的内容。当两个项目规范中有同样的规定时,则应在通用规范中进行规定。我们组织工程规范研编工作时,因为各工程规范在同期进行,并不了解是否将选定内容列入通用规范,将所涉及的要求尽量写全。当与通用规范相协调后,关注的内容确定已收录到相关通用规范,再将其在项目规范中的条款删除。中期评估,重点解决的是各相关工程规范之间协调问题,国家相关部门、工程规范的研编人员共同商议,要求厘清边界,内容适当且不相矛盾和重复。若研编过程中具备条件,研编组也可相互参与,尽早开展协调工作。

4.2 工程规范与现行标准的关系

工程规范是社会最基本、底线要求,标准是实现底线要求的方法、途径和方案。工程规范一旦发布,推荐性标准要与之一致,若有不符合项则要修订标准。原则上工程规范不引用现行标准,若认为现行标准有强制内容,直接将其内容明确列入或修改完善后列入工程规范。当工程规范发布实施后,推荐性标准要与之相协调配套。今后,政府层面的推荐性标准,主要指国家标准、行业标准的要求一定要高于工程规范的要求;市场层面的标准,主要指团体标准、企业标准,不能低于政府标准的要求,这样才能更好地发挥市场竞争的优势。

API套管和油管规范第十版发行

美国石油学会API Spec 5CT《石油和天然气工业用套管和油管规范》第十版已于日前正式出版。

该标准指定了钢管（套管、油管和短接）、接箍坯料、接箍材料和辅助材料的技术条件,并指定了3种产品等级（PSL-1,PSL-2, PSL-3）。其中,PSL-1是该标准中指出的最基本要求。同时,该标准还指出了PSL-2和PSL-3的不同等级要求,包括除H-40、L-80 9Cr、C110以外的所有钢级要求。该标准适用于短圆螺纹套管、长圆螺纹套管、偏梯形螺纹套管、直连型套管、没有外加厚油管、外加厚油管无接箍油管等符合API Spec 5B要求的螺纹连接,并指出了接箍和螺纹保护的技术条件。

此外,该标准还提供了增强型防泄漏连接可商定的补充要求,也可适用于API标准中不涉及的管件连接（但不适用于螺纹要求）。

API发布生命周期管理体系认证

近日,API发布了一项全新的管理体系认证——API产品生命周期管理体系认证即API 18LCM。

该认证基于2017年4月发布的第一版API标准18LCM《石油与天然气行业产品生命周期管理体系要求》,针对石油与天然气行业用户产品生命周期管理服务提供商如原始设备供应商、设备所有商和运营商、钻井承包商、勘探与生产服务商,以及提供维修、改造和设备维护的服务商等。

据了解,新申请企业的质量管理体系需按照API Q2规范要求进行建立并运行4个月后提交申请。API审核结束后,企业需在线提交不符合项。所有不符合项关闭后将发放证书。经过API认证的每一家API 18LCM服务提供商的信息将被列入API认证企业在线综合目录供全球用户及采购人员查询。同时,API认证企业也可选择将其联系方式（包括地址、电话、电子邮箱和网址等）列入API认证企业在线综合目录中方便用户直接联系。

API标准18LCM明确了在石油与天然气行业从事用户产品生命周期管理的服务提供商需要执行的管理体系要求。该标准指出了对产品生命周期管理服务提供商的具体要求以及进行产品生命周期管理所需的活动,包括识别生命周期管理现状、保持某种现状所需的活动以及建立生命周期管理计划。通过API 18LCM认证的企业,有权使用API 18LCM认证标识,以证明其遵守油气行业领先标准,按照产品生命周期管理体系对设备进行日常维护与管理。