如何提升国民的国家认同感？

吴玉军，北京师范大学哲学学院副院长，教授，博士生导师，2010年入选北京市新世纪社科理论人才“百人工程”培养计划，2014年被评为“北京市优秀青年人才”，2015年入选国家万人计划“青年拔尖人才”。

在全球化的今天，国家认同面临着双重挑战：一是来自外部的超主权组织的挑战；二是来自国家内部的“去中心化”力量的威胁。据有关统计显示，在全世界范围内，打算从其母国中分离出去或具有分离倾向的民族或种族就有3，000多个。俄罗斯的车臣问题、加拿大的魁北克问题、印度尼西亚的亚齐问题都是其中的典型。

任何一个民族国家的形成和发展都离不开两个基本因素—国家制度的建构和对民众国家认同感的培养。如果说，国家制度是民族国家的“硬件”，那么民众对国家的认同感就是“软件”。没有国家的建立，爱国主义就无从谈起；没有国家认同感的形成，国家就失去了稳固的心理基础。今天，通过行之有效的方式，提升国民的国家认同感，增进国家的团结统一，是全世界面临的共同课题。

在此，我想从政治认同、文化认同、民族认同三个方面来谈一下。

一、提升国民福祉，增强民众的政治认同感

人们之所以认可国家的基本政治制度，有多方面的原因。其中，有三个原因是值得我们注意的：一是这个国家的制度是有效的，能够不断提升国民的福祉；二是这一制度是公正的，能够公平地保障和实现每个人的权利；三是它拥有一种能够为民众接纳的、合理的论证体系，以便表明自身在经济、政治、文化、社会等各个领域内的治理是合理的、有效的。这三点分别被称为政治认同的绩效性资源、制度性资源和意识形态资源。

（一）绩效性资源

马克思曾经说过：“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。”利益是激励政治成员政治活动的能动因素和基本动机。人们对一种政治统治的认同，往往是因为它能给自己带来实实在在的利益。在各种利益中，经济利益居于基础地位。良好的经济运行环境、持续有效的物质供给、不断改善的生活条件，对民众福祉的不断提升十分重要。一个连公民的基本生存条件都得不到保障的国家，一个不能使人们过上富有尊严生活的国家，要想使人们对它始终保持高度的认同感是不可能的。满足民众的需求，特别是保障人们的生存权和发展权是国家的基本职责。一般来说，经济越发展，人们生活越富裕，利益诉求越能得到满足，获得感越强。政治统治的绩效供给能力突出，人们的政治认同度往往也能够得到提升。因此，我们应该将蛋糕做大，不断提高人们的生活水平，满足人们对美好生活的期待，让人们有实实在在的获得感，感受到国家带来的福祉，只有这样才能够使每个人自觉自愿地认同国家。

（二）制度性资源

制度性资源是提高民众政治认同感的重要资源。现代国家必须采取行之有效的措施，建构起能被人们广为认可的制度体系。制度的合法性来自于制度本身的公正性和制度运行的规范性。

首先，公正是制度的首要价值。美国当代著名的政治哲学家罗尔斯在他的《正义论》中指出：“正义是社会制度的首要德性，正像真理是思想体系的首要德性一样。一种理论，无论它多么精致和簡洁，只要它不真实，就必须加以拒绝或修正；同样，某些法律和制度，不管它们如何有效率和安排有序，只要它们不正义，就必须加以改造或废除。” 一项公正的制度，必须合理清晰地厘定利益相关者应当享有的权利和应该承担的义务，确保权利平等、机会平等。

其次，制度的合法有效需要具体的规则来实现。规则不明确，运行机制不规范，即使制度本身是公正的，也很难赢得人们的认同。所以，在建构公正制度的同时，建立规范、透明的运行规则，确保制度公正性的有效实现，同样十分重要。我们必须要建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，切实推进维护社会公正的制度建设，确保制度面前人人平等、反对一切形式的特权。

最后，要完善司法制度，确保司法公正；健全收入分配制度，保障分配公正，确保公正制度的有效落实。

（三）意识形态资源

无论是绩效性资源的获得，还是制度性资源的建构，都是利用看得见、摸得着的实实在在的成果来增进民众的认同感。而精神层面力量的调动，也是增强人们政治认同感必不可缺的举措，意识形态的工作也是如此。

意识形态在政治理想、政治价值、政治态度、政治行为等方面对社会成员发挥着引导、动员、凝聚的重要作用，为政治统治提供论证和辩护，是凝聚人心、增强政治认同感的重要方式。我们应该与时俱进地建构先进的意识形态，不断加强理论研究，增强意识形态的说服力；关注人们的切身感受，增强意识形态的感召力。

二、挖掘文化意蕴，增强民众的文化认同感

当代民族主义思想家安德森将“民族”定义为一个“想象的政治共同体”。在他看来，民族之所以具有想象性，是因为即使是最小的民族成员，也不可能认识他们大多数的同胞，但每个人都感觉他们是自己的一员。安德森同时也指出，想象是有边界的，即使一个拥有十多亿人口的大民族，它也是有自己的边界的，那种包含全人类的民族是不存在的。

国家认同的建构是一个动态过程，不是一种既定的状态。在此，国家将历史、文化、宗教、节日、符号等进行了编码和再编码，使其进入到人们的内心体验之中，使国民体验到自己与同胞，甚至是未曾谋面的同胞具有手足之情，与民族或国家命运紧密相联。在这里，历史教育、地理教育在其中扮演着相当重要的角色。在此，我主要围绕这两个方面谈谈国家认同建构中的文化认同问题。

（一）历史教育传承历史记忆，给人提供连续感和同一感

我们都知道，一个失忆了的个体不知道自己究竟是谁。同样，一个丧失了对过去的记忆的共同体，也无法对自己的身份作出准确完整的说明。历史教育的重要功能在于传承历史记忆。通过历史记忆，人们能够穿越时间的隧道，与自己从未谋面的先人建立起文化心理上的关联。这样一来，当下生活的人们就与已逝的祖先之间建立起了稳固的联系。因此，在国家认同教育中，历史教育扮演着十分重要的角色。正因为这样，钱穆先生在《国史大纲》中就指出：“若一民族对其以往历史了无所知，此必为无文化之民族。此民族中之分子，对其民族必无甚深之爱，必不能为其民族真奋斗而牺牲，此民族终将无争存于世之力量。”

（二）地理教育建构空间想象，给人提供边界感和区分感

每个个体、每个群体都生活在特定的地理空间当中。在历史发展过程中，每个民族都拥有一个特定的地理空间，并在这个地理空间中生存、繁衍，创造着属于自己的文明。西班牙赫罗纳大学人文地理学首席教授胡安·诺格就指出：“一切民族主义运动都或明或暗地提出的首要问题是，作为一个民族，它的领土到何处为止，它的界限是什么，或者说，在大多数情况下，这些界限应当是什么，应当以什么标准来划定。”认同感的形成，源于自我和他者的区分，在这个过程中，自我的特点便凸显了出来，确立起自己的身份和归属。

通过地理学习，人们知道祖国的边界在哪里，边界之内的人们有哪些特征，我们的国土有哪些地理风貌。通过对地理的学习，一个身居漠河的居民，会感到远在云南未曾见面的居民是自己的同胞；一个纵使没有亲身去过西藏、台湾的人，通过地理学习也会清楚地知道这是中国神圣不可分割的领土。相反，位于边界两侧的中缅居民而言，尽管他们会经常性的谋面，甚至在边境贸易中经常性的互动，但他们并不感到是同一个国家的人。

此外，我们还需要明白一点：在国家认同的建构中，历史记忆的书写、空间想象感的激发是相当严肃的事情，历史记忆决不能采用“戏说的”“大话的”叙事方式进行。地理空间的阐述应该是科学的、严谨的、规范的。比如，一些抗战题材的作品“雷人”成分太多。抗日英雄徒手撕鬼子，一颗手榴弹可以炸下侵略者的飞机，一把飞刀可以灭敌重炮……这些任意展现历史的方式，并不能激发全体人民沉痛的历史记忆，也不能激起国人对抗战英烈的无上崇敬。

国家认同教育是十分严肃的事情，应该尊重基本的历史事实，既要让国人了解中华民族五千年的灿烂文明，也要让人们深刻理解和体会近代以来中华民族饱受的屈辱。历史的悲痛不能忘记。忘记曾经遭受的屈辱，抹去沉痛的记忆，使历史变得过于轻松，是不合适的。我们遭受的伤痛需要抚慰，但是不能采用阿Q式的自欺欺人的方式来麻醉自己。抗战的伟大胜利，建立在无数抗日将士、无数爱国志士殊死抵抗的基础上。保留刻骨铭心的历史记忆，认识到我们付出的巨大代价，才能激起我们热爱和平、保卫家园的坚定决心。这恰恰是国家认同教育所必需的。

三、实现民族认同与国家认同的统一

每个人生来分属特定的民族，每個民族的成员，都对自己民族的起源、文化、宗教、习俗保有认可、赞成和支持的态度，这些态度我们可称之为民族认同感。同时，人们又都生活在特定的国家当中，人们的生存和发展离不开国家的保护，每个人不能因为强调自己的民族身份而否定自己的国家公民身份，不能因为民族认同感而否定国家认同感。相反，应该让民族认同与国家认同和谐共生。在教育教学过程中，我认为有几个方面的问题应该重视：

（一）牢固树立法律面前人人平等的观念

每个公民无论属于哪个民族，在法律面前一律平等，平等地享有宪法和法律规定的权利，平等地履行宪法和法律规定的义务。各民族无论人口多少、历史长短、居住地域大小、经济发展水平高低、语言文字、宗教信仰和风俗习惯是否相同，其政治地位一律平等，平等地享有基本的政治权利和自由。我们要尊重每个公民的民族特性，尊重每个民族的文化传统和生活习惯。同时，我们也需要认识到，比起特定的民族认同，中华民族认同应该居于更高的层级。

由于自然、历史和现实的原因，我国少数民族地区大多位于中西部地区，地理位置比较偏远、自然条件较差、基础设施落后、市场化程度低，经济社会发展总体相对落后，因此国家政策在执行中必须向少数民族倾斜，中央要给予少数民族特别的政策支持，发达地区要给予少数民族地区特殊的帮助。比如，一些少数民族地区高考加分政策就是基于这个原因。

在这里，我们需要注意的是，对少数民族实施差别化的政策倾斜，首先要建立在公民身份一律平等的基础上，政治身份的一致性是民族身份差异性的前提。民族身份的差异并不意味着哪个民族、哪个公民在政治权利上享有特权。在尊重和保护各族人民文化生活方式的同时，必须不断引导各民族成员对同一政治身份的理解。

（二）推广国家通用语言文字

心灵相通才能团结，心灵之间要有桥梁才能相通，而语言就是促进心灵相通的重要桥梁。国家通用语言文字的推广，为不同民族群众沟通交流奠定了重要基础。作为一个多民族、多语言、多方言的人口大国，增强各族人民对国家通用语言文字的认同感，有利于培育中华民族的共同体意识，有利于增进中华民族认同、中华文化认同和国家认同。

在这里，我想要说的一点是，推广通用语言文字，不仅对国家认同感的建构有利，而且对于少数民族同样有利。我们都知道，语言文字应用能力是人类生存和发展所必需的基本能力。语言的接受和掌握程度影响人们对世界的认识和把握。在我们国家，普通话和规范汉字是国家通用的语言文字，社会中大多数的知识和信息都是用普通话和汉字来表达的。如果少数民族学生对通用语言文字掌握的不好，就会影响他们对学科知识的接受程度。每个民族要想发展进步，就必须在传承本民族语言和文化的同时，学习和运用好国家通用语言文字，积极吸收和借鉴世界先进文化。所以，我们不仅要保护和发展各民族的语言文字，尊重和保障少数民族使用本民族语言文字的权利，不断提高少数民族语言文字教育水平，还要积极推广通用语言文字，全面开设国家通用语言文字课程，确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。

（三）挖掘民族团结的历史记忆

前面在文化认同中，我们讲了历史记忆问题。在这里我想结合民族团结再谈一下这一问题。在爱国主义教育宣传当中，我们应该挖掘那些维护民族团结的史实，通过文学艺术的形式记载、保留和复活民族融合、民族团结的记忆，将民族团结的种子深深埋在各族民众的心田。比如，二十世纪五六十年代以来，一批又一批内地青年援助边疆，并从此扎根在边疆。关于他们的故事，尤其是与当地少数民族群众共同生活的故事，是值得我们铭记的。对于那些扎根边疆，服务各民族群众的前辈们的故事，理应以丰富多样的形式呈现出来。在这里，还有一点需要强调，在历史记忆的书写中，必须处理好本民族文化认同与中华民族文化认同之间的关系，不应该过度突出某个民族的刚性特征，不宜过多地渲染和强化每个社会成员的民族身份，而应该强调中华民族自古以来团结一家的历史事实。

（四）积极促进各民族的交往、交流、交融

封闭和隔阂不可能增进认同，加强团结只有在交往、交流、交融中才能深化。我们要从生活、学习、工作、文化娱乐等日常环节入手，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。一是要积极促进不同民族成员的自由流动和迁徙，特别要鼓励少数民族聚居区的人们通过各种方式到内地就业、创业。在学习、工作、生活的跨区域流动中，那些生活在相对封闭落后地区的人们在开放程度、文化水平上都能得到明显的提高。二是加强内地与边疆干部的交流。干部交流应该是双向的，不仅需要内地干部到少数民族地区挂职和任职，而且少数民族干部也要到内地挂职和任职。干部的深入交流，人口的广泛流动会密切民族地区与内地的联系，形成你中有我、我中有你，彼此不可分割、血肉相连的良好局面，不断强化着共属一体的国民心理。三是要建立嵌入式社会结构和社区环境，形成各民族人们相互往来、邻里守望的友好关系。在城市发展中，要避免某个特定民族在城市中占据一个位置、抱团扎堆，形成城中村、民族屯的现象。四是要创造条件，鼓励不同民族学生合校分班或合校合班上课，让各民族的孩子从小生活在一起，学习在一起，使得他们在思想上贴近、生活上融入。民族团结的前提是消除隔阂、增进了解，而这需要一个交往、交流的环境。只有当孩子们置身于现实交往情境中的时候，这样的民族团结教育才能有效地扎根在他们的心里。