试论公共图书馆总分馆制的可持续发展

崔永鹤

摘 要：公共图书馆以加强公共文化基础建设，推进公共文化服务均等化、惠民化，有效构建公共文化服务体系为服务方向。要想合理有效的满足我国人民群众的基本文化需求，就要实行总分馆制。本文通过对公共图书馆总分馆制意义的阐述，例举其面临的现状，并针对公共图书馆总分馆制的可持续发展提出建议，为了公共图书馆的可持续发展提供参考依据。

关键词：公共图书馆 总分馆制 可持续发展

中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）01-00-01

为响应我国党和政府“加强文化基础建设”的号召，我国各级公共图书馆都积极结合自身实际情况推进总分馆制的可持续发展。贯彻落实总分馆制体系，有利于发挥公共文化服务体系的便利性、公益性、均等性等特点，满足人民基本文化需求，发挥公共图书馆的作用，加强我国基础文化建设。

一、推行公共图书馆总分馆制的意义

1.公共图书馆总分馆制的概念

公共图书馆总分馆制是指在一个合适的地域单元内，由一个或多个建设主体建成一个"公共图书馆群"，形成图书馆服务体系。在公共图书馆总分馆制体系内，通常由总馆主导协调多个分馆共建共享，实行文献资源统一采购、编目、配送，统一服务政策和服务标准，通借通还。在运作机制上，总分馆实行资源的统一配置和共享，由总馆进行各类资源的统一采购、分编、加工和物流配送，建立统一的业务建设标准，采用统一的管理系统和服务平台。在管理体制上，地方政府直接交由图书馆委员会或图书馆管理局负责整个辖区内公共图书馆服务的宏观管理和规划，公共图书馆的业务和行政具体事务由馆长负责。

2.公共图书馆总分馆制的意义

2.1满足读者需求

随着经济社会的不断发展，人们对公共图书馆的要求也越来越高，不仅要求在图书馆内得到良好的阅读资源和阅读环境，还期望能更加便利化阅读。但据统计显示，我国在省市县相应的行政区内，大多只有一家公共图书馆，且大型图书馆能够波及的范围为8km，而小型图书馆只能波及4km，很难通过一家公共图书馆总管满足人们需求。而通过总分馆制，在总图书馆周边设置大量分馆或图书网店，就可以很好地解决这一问题，让人们在家门口就能读到书。

2.2保障人民基本文化权益

为提高国家文化软实力，使人民得到更好的公共文化服务，党的十七大提出要贯彻落实公共图书馆总分馆制体系的推进。从现阶段我国各地经济实力水平出发，坚持公共服务便民花、均等化原则，大力推行公共图书馆总分馆制体系，不仅可以保障人民基础文化权益，还能提高民族凝聚力和创造力。

2.3促进公共图书馆发展

总分馆制可持续发展的核心优势就是成本低，公共图书馆属于政府支持下的公共服务项目，要求以最小的经济投入获得最大化的便民效益。此外，总分馆制的实行还可以促进公共图书馆收集、整理、开發等文献信息资源，更好的实现公共图书馆基本职能。

二、我国目前公共图书馆总分馆制现状

1.公共图书馆总馆压力大

目前，总分馆制度面临的最严重的问题就是总馆压力过大。为实现公共图书馆基础文化服务，处于总分馆制核心位置的总馆需要担负在有效资源条件下，如何合理分配图书资源给各分馆、如何对分管或读书网点进行有效管理等责任。在没有持续的资源供应下，长期以往会造成服务热情和服务质量的下降。

2.公共图书馆分馆运转机能不完善

从目前已建设分馆的公共图书馆来看，尽管基础设施配备较完善，但在人才、资源和服务水平方面还有待提高。首先是管理人员不足且管理经验不丰富，很多分管都没有配备专业的图书管理员，甚至出现空岗状况；其次是各分馆或图书网店开放时间较短，远远达不到公共图书馆每周开放60小时的要求；最后是对当地读者需求了解不透彻，造成很多图书资源的不合理分配和浪费。

3.过度依赖政府主导

大多数公共图书馆在落实总分馆制体系时，认为只有在政府主导下才能实现总分馆制的可持续发展。这种过分依赖性的认识，一旦政府领导人变更、财政结构变更或财政举措变更，都将在很大程度上造成总分馆制发展的滞后。

三、针对公共图书馆总分馆制可持续发展建议

1.落实基础措施，强化保障工作

首先是在各地区公共图书馆之间，建立联盟并加强管理，构建联建共享长效机制。其次是为解决公共图书馆图书资源短缺问题，构建图书资源采购协调机制，并做好全行政区域范围内的图书管理、收集、保存等工作；最后是为解决人才队伍的不稳定性和非专业行，加强人才队伍建设，提高人才队伍的服务水平，保证公共图书馆总分馆制体系下的各项工作正常开展。

2.扩展服务范围，实现资源共享

公共图书馆的主要服务对象包括市民、企事业单位、学校等。其中对于市民，要落实读者活动协作机制，加强公共文化流动服务，扩大受益人群范围和保证受益程度；对于企事业单位，落实签订共享协议、建设图书分馆或流动网点，提高共享服务网点覆盖率；对于学校，应在评估合格过后，逐步免费面向社会开放，采取图书传递和调拨的方式，实现图书资源的共享。

3.结合当地实际，建设特色分馆

对当地人民群众需求进行全面调研，结合当地实际经济发展水平和地理位置建设分馆，一般来说在分馆选址时要根据地理位置和读者量做决定，比如在中小学或闹市区，读者人数较多分管需求量较大；除此之外，还要根据附近居民的文化层次和年龄阶段等来进行图书分配，比如在敬老院附近增加适合老年人利用的设施，在旅游景点设置具有文化特色的分管或读书网点。

结束语

综上所述，我国公共图书馆推行总分馆制已经是一种必将发生的趋势。尽管我国越来越多的公共图书馆积极参与转变，但在建设过程中部分公共图书馆并未真正考虑到当地读者需求，使总分馆制成效不大。因此，在建设总分馆制时，必须紧密结合可持续发展理念，使公共图书馆利用有限的资源最大化满足人民文化需求。

参考文献

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