探寻企业民主管理之路

许华英

摘 要：新时期下，如何加强企业内部管理，已是当前大中小企业在面临经营困难、改制重组和寻求企业生存发展中的一大难题。下面就围绕厦门电厂工会在2002年以来实行的“职工代表巡视听政制度”进行分析与总结，以此为其他企业提供相关参考。

关键词：企业 民主 管理

中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）01-00-01

厦门电厂工会在企业面临经营困难、改制重组和寻求企业生存发展道路的艰苦旅程中，围绕企业中心工作，以职代会制度为依据，创新民主管理新形式，于2002年创新推出了“职工代表巡视听政制度”，这是该厂民主管理工作的一项创新，是将民主监督、民主决策和民主参与紧密而系统地结合在一起，将企业的权力运作切实有效地置于职工群众的监督之下，最大限度地满足职工的知情权、参与权和监督权，促进了企业民主管理和职工素质的提高。制度执行十五年来，有力地促进了企业的和谐稳定，也得到了各级工会的肯定和推广。

一、积极引导，统一思想，首创民主管理新形式

2002年4月，该厂开始推行职工代表巡视听政时具有一定的难度，作为听政双方——职工代表和职能部门，在思想认识上必须有一个逐步认识的过程。对此，该厂领导高度重视，强调巡視听政会的主体是职工代表，实行职工代表巡视听政会是对职能管理部门行使职权的合法、合规、合序的监督和及时纠偏，它将为职能部门与职工之间构筑一个双向沟通和理解的桥梁。通过广泛宣传，大家从思想上端正了认识，增强了参与热情。

由于巡视听政制度是职代会民主管理工作的一项新的探索，该厂确定了“先易后难，逐步深入”的原则，从职工比较关心的、参与率较高而满意率较低的问题入手，待积累经验，再逐步深入和推广。

2002年5月28日，该厂召开了以“生活后勤”为议题的第一次巡视听政会，职工们针对食堂、卫生等后勤保障工作各抒己见，虽然只是后勤工作，却与职工的日常生活息息相关，因此职工的参与率极高，提出了许多改善后勤保障的措施。首次的巡视听政会取得了成功。

2005年，该厂改制重组、管网产权该不该出让等关系全体职工切身利益的热点问题成了最热门的话题。针对这些问题，该厂分别于8月和11月召开了以“改制重组”和“管网产权出让”为专题的巡视听政会，让职工了解改制重组及管网产权出让的必要性和重要性，消除职工内心的顾虑，及时化解矛盾，为确保职工队伍的稳定夯实了基础。

为响应国家“节能减排，上大压小”的号召，该厂于2007年5月主动提前关停了所有机组。2008年6月，该厂召开了以“安全生产、资产经营、人力资源、多种产业情况及企业面临的形势”为主题的听政会，多达96名职工积极参与。听政双方就企业关停后在安全生产、资产经营等方面如何开展工作进行激烈的“对话”。多种经营的发展一直以来都是该厂职工关注的热点，但随着企业关停，多经的发展在此时也遇到了“瓶颈”，如何发展多经成为此次听政会上讨论的重点之一。职工们在听完相关部门的解答后，畅所欲言，献计献策，为职能部门提供了许多有价值的意见和建议，也为多经的发展和创收开辟了新方向。

二、关注热点，及时沟通，确保职工队伍和谐稳定

2011年在企业改革、员工划转安置工作中，由于缺乏经验，第一稿改革方案出台的时候，到基层巡回宣传时侧重于传统的宣贯模式，过多地强调服从意识、大局意识，职工表面上好像没意见，但在2011年6月9日召开的职代会上，审议表决改革方案时未获通过。

该厂党委和领导班子没有气馁，而是痛定思痛，制定应急预案。形成各相关责任部门与职工面对面、党员与群众结对子帮扶、领导挂钩支部问责制的全覆盖模式。同时开展大讨论，领导班子深入基层，认真倾听职工心声，了解职工诉求，加强政策引导宣传，及时解疑释惑。

面对企业改革的形势，该厂工会也采取走访、召开职工代表、离退休老同志座谈会等形式，深入至班组、运行值班室、工作现场与一线师傅谈心、交流、沟通，倾听职工呼声。及时了解和掌握职工对企业人员划转安置实施方案的疑问、担心，收集职工意见和建议，加强与职工沟通、引导，及时化解矛盾。并多次与上级主管部门汇报沟通，转达职工的诉求和愿望，争取更多的优惠政策。

8月24日，在上级主管部门的大力支持下，历经30余次修改的改革方案（第二审议稿）出台，针对职工重点关注的四个方面：新能源公司的岗位待遇、内退政策、多种产业处置和土地综合开发利用，该厂领导班子与改制办成员经过长达3个多月的上下联动沟通，领导班子累计进班组、车间120场次，到各分工会、各党支部集中开会24场次。

2011年9月16日再次召开职工代表大会，讨论审议表决《福建省厦门电厂2011年改革总体方案》和《福建省厦门电厂员工成建制划转安置实施方案》，最终均获得高票通过。厦门电厂全体在岗员工成建制划转到华电（厦门）能源有限公司，改革取得实质上的突破，员工切身利益得到有效保障，确保职工队伍和谐稳定。

三、反响强烈，媒体关注，得到上级领导高度肯定

该厂首创职工代表巡视听政制度，得到了中华全国总工会、福建省总工会、厦门市总工会以及媒体的高度关注，并作为厦门市基层工会厂务公开工作典型，参加福建省工会基层工作会议并作了经验介绍。2002年7月19日，原全国人大常委、内司委副主任委员万绍芬到该厂调研时就对该项制度给予了高度的肯定。2003年底福建省总工会推荐该厂作为全省唯一的一家企业代表参加全国企业民主管理创新与发展研讨会并做了经验介绍。《工人日报》于2004年4月20日首版刊登了记者专访，《福建侨报》、《厦门日报》、福建电视台对此也做过相关的采访报道。

至2016年，该厂先后召开了28次职工代表巡视听政会。内容涉及范围广，小到食堂经营与服务，大到技改扩建和烟尘治理；有生产一线的安全生产，也有后勤保障的物资采购；有提高职工自身素质的教育培训，也有集体合同执行情况；更有三项责任制情况、企业改制、管网产权出让等职工最关心的热点问题。听政会中涉及的所有问题由相关责任部门在规定期限内落实整改，并在该厂局域网上公告。

巡视听政制度执行十五年来，把职代会的“会间休息”缩短了，让工会真正成为职代会名符其实的办事机构，让职工代表不仅充分行使“常务代表”的权利与义务，更提高代表的综合素质及参政议事水平。同时将企业的经营管理和发展大局纳入职代会的日常监督之下，有力地促进行政职能部门进一步强化优质服务意识，转变工作作风，提高工作效率，不仅提高了工会组织在职工中的地位，更有力地促进了企业的和谐稳定。