新形势下村级财务管理存在的问题、原因及对策建议

王晓萍

摘 要：为促进村级财务管理规范，强化村级干部合法履职尽责，减少村级财务违纪违规问题的发生，提高村级财务管理水平，促进农村经济社会的稳定和谐。笔者在从事多年村级财务管理审计调查工作中，发现村级在财务管理方面还存在着许多需要改进和完善的问题。现根据自己的工作实践，就新形势下村级财务审计调查发现的问题作进一步的原因分析，并提出规范村级财务管理的对策。

中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）01-00-01

一、当前村级财务管理存在的问题

1.收入入账不全，公款私用

一是部分村委会未按规定将全部收入纳入“村财镇管”账户统一管理，而是将收入的一部分纳入村级财务账上核算，另一部分则由村干部个人掌管使用，长期体外循环，逃避监管，随意开支。二是有些专项资金表面上通过财政直接支付，但实际未支付到“村财镇管”账户上统一管理，而是支付到村干的私人账户上，长期公款私存。比如缴纳以个人名义私存的存单到账户。三是巧立名目以各种名义将“村财镇管”账户资金套出存入一个或多个村干的私人账户上随意开支。

2.支出项目虚假，空套资金

大力扶持在当前各级的扶贫开发、新农村建设的好形势之下，村级建设的项目部分都做到按要求进行项目竣工验收、工程结算和立项申报，齐全的档案资料，财政直接支付方式拨付到村项目资金。但是实地调查中，项目实施根本不存在，而项目资料便是采取编制虚假， 套取建设资金的申报项目， 资金全部列入所属个人的账户。

3.民主理财的流入形式

第一是集体的开支，未曾按照《村级财务管理暂行办法》的规定，经过村民主理财小组的审核，民主理财专用章加盖，帮包的镇干部签批后入经账并经主要负责人签字 。但现实中只要村主要负责人签了字，未经村民理财小组审核就入账报销。二是白条顶账和白条顶库现象严重，有的把不合理的开支虚换成发票报账，有的用无法报销的白条顶库现金（尤其是村招待费），甚至出现开条人、付款人、业务经办人、审批人均为同一人的严重违规现象。三是报账材料不完整。有的项目建设支出报账只有一张发票，发票上注明的审批人为乡镇负责人，经办人由甲方而变为了乙方工程承包人。并且无施工建设合同和验收资料与竣工，业务开支无法证明虚实。

4.不到位不真实的财务公开

村干部部分是淡薄的民主意識， 应付了事，公开了财务形式化，笼统不具体不明确、避重就轻，不及时的对待财务公开的内容。 “村账镇管”上的收支为大多数的公布，“小金库”或对自管账并不公示， 群众看了，也不会懂，因为不做详细说明。

5.“村账镇管”制度落实不力

一是“村账镇管”的具体执行者为乡镇经管统计审计中心，但这些人员归当地党委政府统一指挥，除承担本部门业务工作外，还要承担多项工作，不能深入村级审核检查各类资金、财务开支情况，事务繁忙，存在顾此失彼的情况。二是人手少派活多，乡镇经管统计审计中心人员对村级的监督仅限于对村级报送来的收支票据进行审核检查，登记好账簿，编制会计报表，成了村里的“记账员”。三是镇经管统计审计中心人员责任心不够强，只注重填制记账凭证，登记会计账簿，不注重对原始凭证内容的真实性、记载的完整性进行审核，使得一些不合理的原始凭证得以蒙混过关入账核算。

二、存在问题的原因分析

1.乡镇重经济发展而忽略村级财务管理工作

一是乡镇注重经济发展过多，看中的是村干部工作业绩，强调工作而忽视村级财务管理工作，不同程度助长了村级财务管理中的不良行为。二是乡镇经管统计审计中心人手少、业务多，常年围绕乡镇中心工作奔忙，对工作不全不细，助长了村级财务管理混乱的蔓延。三是村级财务人员和村理财小组人员、村监委人员等文化水平低、财务知识空白，对村级发生的账务监督不力或监督程度太低。

2.村干部素质低，装糊涂，知法犯法

一是村级组织建设弱化，年轻素质高见识广的农村能人不能进入党组织，而村委会直选多以家族势力论英雄，导致村级干部个人素质难以提高。二是“官本位”思想严重.选举中，拉选票，贿赂选民，当上村干部后，不是带领农民致富，而是自己谋取私利，造成集体资产流失。他们既不懂国家法律法规和财务制度，也听不进群众的意见和建议，更不按规章制度办事，造成村级财务管理不规范。三是村干文化水平普遍偏低，私心严重，利用手中经管集体资金的机会，想方设法捞取好处，贪污私分公款等导致村级财务管理混乱。

3.村级民主监督无法真正落实到位

一是民主监督不到位。各村配备的村监委主任、村级纪检员害怕得罪人，监督权难以实施到位，对不合理开支不敢拒绝，民主管理和监督流于形式。二是村民主理财小组履行职责不到位。理财小组成员由村干兼任或村干部指定，都是“一家人”。理财时不严格审核，只管在报销票据上加盖民主理财专用章，导致财务公开流于形式，只作表面文章，使村民无法真正了解到财务收支的真实情况。三是在农村财务管理中，还未建立健全内部监督约束机制，会计、出纳一人兼，书记、村长都争权夺利要求签字，村班子内部监督乏力，给不廉洁的村干可乘之机。

三、规范村级财务管理的几点建议

村级财务管理中存在的问题，原因众多，笔者认为主要应从以下四个方面加以改进和规范。

1.乡镇要提高认识，经济发展和村级财务管理两手都要硬

一是严格执行《村级财务管理暂行办法》。把“村账镇管”工作当作加强农村基层党风廉政建设，维护农村和谐稳定的大事来抓好落实；二是适当给乡镇经管统计审计中心人员“松绑”，让他们在村级财务审核把关，认真履行职责，严格审核；三是严格责任追究。对未按财务制度要求履行职责，造成村级财务管理秩序混乱，负有责任的村干部予以追责问责，避免“发展经济有功，财务失误免责”现象发生。

2.严格村级财务管理，加强审计监督

一是村级所有财务收支均要纳入“村账镇管”范畴，村级各种收入都必须及时存入指定设立的账户，不得坐支，更不得设账外账。二是村级列支的所有票据必须经村民主理财小组和镇经管审计人员审核后，才能报账列支。专项资金要做到专款专用，定期公布管理、使用情况。

3.督查要加强，抓实抓细财务的所有公开制度

公开村级的财务经常化、规范化、制度化等落实， 公开内容之上，将村集体的各项资产、各项收支、收益分配、债权债务等情况，农村合作医疗补偿、一事一议公益建设、农村低保等等都需纳入公开范畴，村务公开栏上定期需要公布，接受广大群众的监督。