京津冀地区生态环境协同治理研究

王素玲 孙林

摘 要：京津冀地区将成为我国参与国际竞争和现代化建设的重要支撑地区。生态环境的协同治理要求与行政区域管理的分割性相矛盾，加之缺乏有效的合作机制约束政府的合作行为，使京津冀地区生态环境治理仍有问题需要解决。

本文结合京津冀地区生态环境治理的现状及问题，指出京津冀区域经济一体化目前面临一些体制性的障碍有待消除，对协同治理进行可行性分析，最后对京津冀地区生态环境治理提出可行性对策建议。

关键词：协同治理；生态环境；京津冀地区

一、 引言

京津冀地处环渤海经济圈的核心位置，是未来经济发展的重心。

近年来，京津冀正在加快发展步伐，在此过程中，虽已制定并执行环境保护的系列政策，比如：根据京津冀的地形特点采用小流域综合治理的方式。但一些地方政府为追求了经济发展速度，未采用强有力的监管手段，使得地方经济的快速发展建立在牺牲环境的基础上，环境污染日益严重。

二、 京津冀生态环境治理过程中政府合作的存在的问题及原因

随着经济的飞速发展，京津冀地区生态环境遭受不同程度的破坏，存在沙尘暴、水污染以及雾霾等问题，严重影响居民的健康。目前，北京和天津的污染程度较为严重，而河北的污染面积正呈扩大趋势。河北作为京津两地第二产业转移主要承接地，密集型工业发展，加之自身权利意识的淡薄，造成了严重的环境污染，因此对于京津冀地区的污染治理迫在眉睫。需各地政府、企业、公民的通力协作，建立一个切实有效的合作机制。

下面，简单分析京津冀地区生态环境治理中政府合作间存在的问题：

意识淡薄。改革开放以来，各地区都在不遗余力地发展社会生产，很少或者根本不考虑跨区域的综合发展，因此出现了一个地区经济得到了发展，但却对其他地区造成了严重的环境污染。比如沿江河地区的上游县市建设的小造纸厂、土法炼油厂或农业养殖项目等，这些建设项目虽在短期内带来了较高的经济利润，却对下游地区造成严重的水体污染。

制度不够完善。要实现生态环境的综合治理工作，必须形成一套完善的运行机制。京津冀地区未能进行很好的沟通，地区之间存在分歧，主要表现为：

缺乏“互赢”机制。各地优先考虑的是自身利益且都不主动去合作治理。各地应正视本地和整个区域生态环境的现状，结合各地有效的治理方法，实现区域合作治理行动的利益最大化；

缺乏有效的沟通。由于各地政府存在私心，在合作治理过程中不能有效地进行信息交流。各地政府应出台一致的整体治理工作条例。立足现状，尽职尽责，真正地做到资源、信息共享；

缺乏有效的监管。多年来，综合治理生态环境的成效不大，除了地方利益驱动这一因素外，地方政府的不负责任、监管不力也是不可忽视的因素。所以，必须建立一个自上而下的科学的监管机制。

三、 京津冀地区生态环境协同治理对策分析

1. 京津冀地区生态环境协同治理可行性分析

随着全球经济一体化的程度的提高，各行各业、各部门之间的合作步伐加快，政府部门之间的沟通也应随之顺利开展，这样才能有力地促进行政区域内生存环境的健康发展，让生态环境治理更加切实可行。

以前的政府统一领导模式已不能适应市场经济的变化，只有放权让利才能适应经济发展。通过放权让利，地方政府能够自主进行决策，安排各种工作，进行按劳分配。同时也加强了对地方政府的管理，使其发挥更大的作用。

京津冀三地区政府部门在不断的协商之后，选择协同合作，彼此间坦诚相待，合理配置共有的生态环境资源，寻找科学有效的方法对环境进行治理和保护。只要建立起合理的协同合作规则，才能利用此规则约束各方的行为，使得彼此在共同治理环境过程中冲出困境，达到利益的最大化。

2. 京津冀地区生态环境协同治理的对策建议

首先要建立京津冀地区生态环境资源一体化。三地政府间应就如何实现生態环境资源的合理开发利用和保护，达成一致共识。这就要求各部门之间要突破原有职能范围，建立多方协作机制，为着共同的利益而密切联系起来；在生态环境治理方面，要提高治理效率，必需加强纵向和横向的联系；政府部门之间的协作工作要顺利展开。要打破传统的各自为政，占山为王的观念，建立起互利互惠、互通有无、共同生存发展的新理念；还要制定共同的治理目标，集合各自的优势强势力量，共同解决生态环境资源方面的问题。

其次，生态环境治理更离不开先进的管理技术。在协作治理工作中引入信息技术，构建统一的公共服务网络，建立政府工作平台。通过这个平台，政府部门可以宣传生态环境的治理理念，发布各种政策，让老百姓更详细地了解、支持政府工作；反过来，老百姓也可以通过这个平台，随时随地、一目了然地知晓政府行为，了解公共信息，监督政府职能。在三地政府及下属各级政府部门之间，还可以通过互联网进行沟通交流，加强彼此间的合作，更有效地促进生态环境的治理。

四、 结论

京津冀一体化发展的不断深化，伴随的环境污染问题日益严重，区域内人民生活质量受到威胁，因此区域间的协同治理已迫在眉睫；

因京津冀地区复杂的行政关系，涉及的各地政府部门多，力量不集中，且京津地区与河北各地相比，不论在经济发展水平还是环保观念上都存在差异，加之各地政府间缺乏有效沟通，使得在生态环境治理过程中，政府间发布政策不一致甚至产生冲突，导致区域环境治理合作效果不显著；

针对京津冀地区生态环境治理中的存在的不协调合作的现状，建议立足于京津冀一体化的发展，建立京津冀地区生态环境资源一体化、建立对称的信息平台。取消各个地区的单方行为将其优化为区域的共同行为，发挥各地政府的资源、技术管理优势，建立生态治理网络，共同解决、治理环境问题。

参考文献：

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[4]杨龙.地方政府合作的动力、过程机制[J].中国行政管理，2008（7）.

作者简介：

王素玲，孙林，河北省张家口市，宣化科技职业学院。