华安县生态文明建设的路径探析

陈丽园

摘 要：党的十八大报告将生态文明建设提升到新的战略高度，提出建设美丽中国的宏伟目标，第一次把生态文明建设列入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。十八届三中全会进一步指明了生态文明建设的改革方向，十八届五中全会又提出包括绿色发展在内的五大发展理念。近年来，华安县大力推进生态文明建设，提出“生态立县”的重大决策，努力打造生产发展、生活富裕、生态优美的新华安，取得了显著的成果。2016年9月，被纳入国家重点生态功能区，2016年10月顺利通过国家生态县考核验收。今后，如何加强生态文明建设，紧紧围绕生态环境保护补齐发展短板；如何精心呵护、倍加珍惜大自然给予我县生态资源，持续巩固国家生态县创建成果，为把华安建设成为国家生态文明示范县做出不懈努力。为此，本文总结了近几年华安县生态文明建设的成果以及存在的突出问题，并就进一步推进华安县生态文明建设进行分析探讨。

关键词：华安县 生态文明成果 存在问题 生态文明建设的路径探析

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）01-0-02

一、华安县生态文明建设的成果

华安县位于福建省南部，是世界文化遗产地、国家森林公园、国家重点生态功能区、国家生态县、全国生态建设示范县、祖国大陆高山族同胞聚居最多的县份、原中央苏区县、国家珍贵树种培育示范县、全国科普示范县。几年来，华安将“生态立县”作为发展战略，生态县建设纳入县国民经济与社会发展计划。现今我省自贸区建设如火如荼，旅游服务行业被列入我省自贸区重点发展的七大产业之一，华安县紧抓机遇，突出自身生态优势，充分利用创建国家重点生态功能区、国家生态县的契机，大力发展绿色生态产业、旅游产业。目前我县森林覆盖率达72.42%，居于漳州市前列；有8个乡（镇）被评为国家级生态乡（镇），畲族村寨官畲村入选首批全国少数民族特色村寨，26个村被评为富美乡村，15个村被评为美丽乡村；拥有国家级森林公园1个，省级森林公园4个。

1.以绿为“尺” ，生态把关

首先是强化源头治污。以“低消耗、低排放、高科技、高效益”的项目为目标，并将限制开发区域的建设项目放在南部的经济开发区，实行最严格的项目引入和淘汰制度。近年来先后关闭污染及落后产能企业85家，谢绝10多个投资达数十亿元的项目引入。其次是全力进行生态修复。华安县肩负着保护北溪流域水环境和下游饮用水安全的重任，“十二五”期间，我县共投入2.41亿元进行生态建设和环境整治，共拆除或关闭养殖场达107万平方米。近年来，我县频频放出绿色大招，安排每年8000万元作为九龙江流域生态保护补偿金，并每年以6%的速度递增。同时，大力推进生态与水系工程建设，全面推行“河长制”，全面推进村容村貌整治。

正是由于群策群力，严防死守，九龙江北溪华安段干流断面水质一直保持在三类水质标准，达标率100%，而大气则优于国家一类标准。

2.从绿掘金 奏响强音

生态工业是我县绿色发展的最强节奏。南部开发区大力发展“飞地工业”，重点发展先进装备制造和绿色食品两大主导产业，培育壮大战略性新兴产业如电子信息、新材料、新能源、节能环保等。据统计，我县今年第一季度新开工有41个项目，签约18个项目、总投资达30.28亿元；而随着我县旅游发展三年行动计划的贯彻实施，我县9个乡村旅游示范村建设得到提速，今年还计划新开发五凤楼民宿100栋以上。

生态农业是我县绿色发展的最美旋律。大力发展设施农业、高优农业和休闲观光农业，茶叶、林下经济、食用菌、百香果、花卉苗木、柠檬、茂谷柑等产业也先后得到有效开发和发展，并涌现出一批有机绿色茶企和茶叶观光园如光照人、哈龙峰等。近几年华安先后荣获中国名茶之乡、中国绿色食品之乡、全国绿色食品原料（铁观音茶叶）标准化生产基地县。

生态旅游是我县绿色发展的最美和声。目前正大力发展全域旅游业，世遗文化游、一江两岸游、现代农业游、特色乡村游 “四驾马车”正在快马加鞭、齐头并进。福建土楼（华安）旅游区将创建国家5A级景区，东溪窑遗址“海丝”申遗、沿江沿线生态走廊、利水温泉、三畲尖原生态、金山红锥林森林公园、龙头山植物园等旅游项目也在加快推进。

生态家园是我县绿色发展的最美画卷。“十二五”期间，我县共投入3.15亿元进行25个县、市级富美乡村的创建；投入4620万元，创建15个美丽乡村；县城中心区正进行水城、绿城、玉城和知名世界文化遗产地的建设，致力于打造“山水乐居”园林城市。

二、华安县生态文明建设存在的突出问题

1.水环境问题

一是九龙江流域环境保护压力大。由于流域线长、工业企业多，企业废水偷排、漏排时有发生。二是生猪养殖整治工作任务重。一方面，大部分养殖场（户）设施较为粗放，污水粪便没有及时收集和有效处理。另一方面，部分群众对生猪养殖整治工作不理解，给整治工作带来较大阻力。三是流域生态保护资金投入不足。我县既要承接上游24万人口的生产生活用水以及大量畜禽养殖废水，还要肩负下游厦门、漳州市区450多万人口的安全饮水重任，而每年省市生态补偿资金仅有2000多万元，杯水车薪。

2.农村环境问题

一是农村生活垃圾处理成本高。由于村落分散，运程普遍较长，所需的成本较大。二是垃圾处理方式简单。县城中心区的垃圾主要采用填埋处理，焚烧场规模小，无法处理越来越多的垃圾，而且垃圾焚烧产生的废气及填埋的垃圾，容易造成二次污染。三是农村生活污水处理不彻底。尤其偏远山村存在部分生活污水直排河道的现象。四是农村卫生厕所改造不完全。没有按照三格化粪池标准建设，存在一定的渗漏现象。五是乡村绿化美化水平不高。乡（镇）、村绿化缺少统一规划，绿化品种单一。

3.企业排污问题

一是企业产能落后。硅、钢、塑料、石材、锅炉等高耗能企业还没有全部关停。二是污水处理厂运行负荷低。开发区仍处在“成长期”，未形成大的规模效应，投产企业不多，污水入网率低；城关污水处理厂进水浓度低。三是企业的主體责任意识不强。部分企业片面追求利润，环保投入不够。四是污染环境类案件取证难度大。环境污染案件隐蔽，反侦查手段多，个别违法者借夜间排污，造成发现难、取证难、打击难。

4.大气污染问题

一是烟花爆竹。春节期间，农村各地民俗活动较多，经常集中燃放烟花爆竹。二是道路扬尘。近年来，我县加快城区基础设施建设，施工项目多，车辆运输、房屋破拆等过程产生粉尘，对空气质量造成一定影响。

5.土壤污染问题

一是农业林业结构单一。许多山地、园地被大量开垦种植茶叶，山顶没有留绿，造成水土流水。另有20万亩桉树林，严重破坏生物多样性发展。二是土壤监测水平滞后。由于缺乏监测仪器和人员配置，我县基本农田等重点区域存在监测站点布置过少、监测项目过少、监测数据流通信息不畅。三是缺乏对主要耕种区域的土质分析。土壤改良缺乏有效的手段，导致部分良田地力下降。

6.干部群众对生态文明建设认识程度不高

一是部分干部思想因循守旧、按部就班，缺少创新意识，工作中具有较强的惰性，没有将环境保护视为己任，内化于心、外化于行的主动开展工作，虽然响应国家号召，但仅从表层意思理解，片面认为改造生态环境，就是大拆大建，在耗费人力物力进行大肆改造的过程中，生态环境甚至遭到更严重的破坏。二是群众对于生态文明建设认识偏差，认为进行生态文明建设与己无关，参与环保的意识相对比较薄弱。加上我县经济不发达，其文化教育程度相对也薄弱，不容易接受新的思想，对现有的环境恶化将带来的后果没有充分认识。

三、华安县生态文明建设的路径探析

1.加快推动工业转型升级

主动对接“中国制造2025”、推动“互联网+”；重点发展壮大先进装备制造和绿色食品等两大主导产业，培育壮大电子信息；集聚资源推进龙头企业发展和重大项目建设。华安经济开发区要按照建设新型生态标准化工业园区要求，开展产值翻番计划，实现固定资产投资、规模工业总产值和财政收入保持年增长30%以上。

2.积极创建生态农业模式

一是加快农业结构调整。重点念好“茶、林、竹”三字经，推广绿色有机管理技术，倡导产销新模式，加快茶叶产业转型升级；优化林业产业结构，推进集体林权制度改革，大力扶持苗木产业和林下经济，打造特色林下经济品牌；充分发挥竹类资源优势，大力发展竹产业。二是大力发展有机食品生态农业。有机食品是真正无污染、纯天然、高品位、高质量的健康食品，目前人们对有机食品的需求与日俱增。华安有丰富的自然资源包括茶叶、坪山柚、蜂蜜、野生及人工培育的食用菌、蔬菜等众多的品种资源，另外动物资源也不少。通过近几年的发展，我县已发展成为全省绿色食品生产先进县，是发展生态农业的重要基地，因此要促进铁观音茶叶、食用菌、林下经济、蜂产品、水果、蔬菜、中草药等有机、生态、绿色食品产业蓬勃发展起来。三是要坚定不移地把 “兴茶富民”作为华安县的发展战略。近年来，我县积极鼓励茶农改造山地茶园退茶还林，套种名贵树种，以实现“茶木共生”。县财政还下拨扶持专款60万元，建立千亩老茶园改造示范片，通过深翻施用有机肥等措施，引导示范户改造10多万亩老茶园。茶产业已成为全县惠及面最广的第一民生产业，华安县也因此被评为“全国十大茶产业转型升级示范县”。每到周末，不少厦漳泉等地的游客奔着“有机”，前往沙建镇光照人有机茶园，购买健康养生的有机茶、有机果蔬和土鸡鸭，体验绿色有机茶旅。

3.因地制宜开展生态旅游业

我县是继张家界之后全国第二个以县域命名的国家森林公园，也是全国生态建设示范县。2015年，华安县编制《华安县全域旅游规划》，把“全域旅游”纳入县“十三五”规划纲要，确立“清爽华安”旅游主题，并做好《华安县全域旅游发展总体规划暨三年行动计划》编制工作，构建“一轴、一心、两翼、八区”旅游产业格局。（1）打造“一轴”：“一轴”即九龙（北溪）百里大观园。依托九龙江两岸山水景观带和高速公路景观带，建设九龙江北溪文化休闲景观走廊；（2）铸就“一心、两翼”：“一心” 即以县城为中心的旅游服务中心和半小时旅游圈；“两翼”即东翼土楼文化旅游带和西翼原生态山水旅游带。（3）建设“八大旅游集聚区”：土楼文化旅游区、县城中心服务区和华安玉文化旅游区、贡鸭山原生态旅游区、上坪现代农业观光休闲区、 “海丝”生态休闲旅游区、和春乡村旅游度假休闲区、沿江北溪温泉休闲区、湖林乡村旅游发展区。

4.完善生態法规建设，加大环境监控和执法力度

应进一步加强有关治理乡镇工业、土壤、畜禽饲养污染等方面的法规建设，坚决关停高污染乡镇工业，加大农村生态保护资金投入。仅靠农村内部的资源和力量是不够的，应充分利用外部的资源和力量，促进农村生态文明建设。政府部门除了通过加大财政扶持力度外，还应通过财税优惠政策，引导和鼓励社会资金参与农村生态建设，形成政府、企业、社会多元化投入机制。

5.拓展新农村建设，改善农村人居环境

通过创建生态文明村活动，加快农村基础设施的建设整治。积极开展新农村建设，以乡风文明、村容整洁、管理民主等为内容改善农民的生产和生活环境；改善农村基层文化设施状况，丰富乡村基层文化活动，形成科学文明、健康向上的生活方式和社会风尚。

6.创新体制机制加快推进华安县生态文明建设

（1）加强我县生态文明建设的组织保障。实现以政府为主导、相关部门密切配合、村镇具体落实的工作制度。将生态县建设的各项任务纳入政府工作目标责任制，纳入年终各项考核的硬性指标，建立起“党委领导、政府负责、人大监督、政协参与、乡镇部门协作”的立体工作网络。要把生态文明建设作为政绩考核的绿色标尺，积极引导广大党员干部树立“绿色GDP”的概念，充分利用干部政绩考核的导向作用，在考核中加大生态文明建设的比重。（2）不断深化生态文化的助推作用。一是把生态文明的教育内容融入到中小学义务教育的范围之内，建立起系统的正确的生态文明观与价值观；二是将生态文明理念融入全县大众文化宣传，扩展到社会各阶层的方方面面，包括各级政府、各企事业单位负责人，要着力推动生态文明宣传和教育的社会化与全民化，终生化；三是将生态文明理念融入各领域员工岗位培训，员工质量是构建一个优质集体的必备因素，因而生态文明能否融入到各行各业的各个环节，在员工岗业培训这一环节十分关键；四是将生态文明理念融入新媒体技术的传播，运用新媒体开展生态文明的教育宣传工作，是适应新的信息时代发展的要求，是新形势下生态文明教育宣传新的工作领域，是生态文明教育与宣传工作的重要目标。

回首望，生态环保，已经成为华安县的标签和名片；向前看，生态之路，华安县的步伐将更加坚定而稳健。

参考文献

[1]华安县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要

[2]中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》

[3]胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的讲话

[4]浅谈农村生态文明建设 李木 2013年《科学与财富》

[5]《华安县全域旅游发展总体规划》