从人力资源管理视角探讨遏制贪腐行为发生的长效机制

郭伟

中图分类号：C962 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）11-000-02

摘 要 反腐倡廉是事关国家政权稳固和改革开放事业成败的重要问题，如果不建立起从源头上有效遏制贪腐行为发生的长效反腐机制，只是加大对贪腐案件的处罚力度，对于那些抱有侥幸心理的人来说，在巨大的利益驱使下仍然会不惜以身试法、寻图私利。因此从长期来看，只有加强反腐倡廉的制度环境建设，逐步建立能够从源头上有效遏制贪腐行为发生的长效反腐机制，才能从根本上治理和解决不断发生的贪腐问题。

关键词 反腐制度 长效机制 常态化监督 信息公开

一、应当高度重视党员、干部队伍的廉政建设

党是领导我国改革开放事业不断向前发展的核心力量，也是带领全国各族人民进行社会主义现代化建设的核心力量，因而党的领导能力和执政能力就成为关系到改革开放和现代化建设事业成败的重要因素。党的领导能力和执政能力又是通过千百万党员、干部的实际行动具体落实和体现出来的，因而党员、干部是否能够真正做到奉公守法、廉洁自律，对改革开放和现代化建设事业的顺利推进具有至关重要的影响，党员干部的贪腐渎职、营私枉法则对改革开放和现代化建设事业的健康发展造成严重损害。正因为如此，党和国家历来高度重视党员、干部队伍的廉政建设，并且对那些少数触犯法律的贪腐官员进行严厉的处罚。然而现实当中仍然不时发生党政领导干部腐化堕落、贪污受贿行为屡禁不止的现象。为了从根本上改变这种不良状况，首先需要从源头上对发生官员贪腐行为的主要问题和原因进行深入、细致的分析。然后才能针对这些主要的原因，寻找有效的治理措施和办法加以解决。

二、发生官员贪腐行为的主要原因分析

应当说，造成现实当中官员贪腐行为屡禁不止的原因是多方面的，既有管理体制方面的原因，也有官员自身方面的原因。本文着重从人力资源管理的角度，针对现行官员管理制度中存在的主要问题进行分析。

首先，由于在官员选拔过程中实际存在的选择失察而造成的选人不当问题，为贪腐行为的发生留下了内在隐患。我党在干部的选拔标准上始终强调的是德才兼备、以德为先这一基本原则。但是由于“德”作为一项软性的评价指标，或者过于宽泛，或者过于抽象，因而缺乏统一、明确的衡量标准。这样就造成在实际的官员选拔过程中，对于官员“德” 的评价和考察，或流于形式，或过于笼统，远远不如对以业绩和数据为支撑的“才”的评价那样明确、具体。由此造成在官员选拔时，候选者只要没有明显的道德劣迹，就不会影响其任用和升迁。有时甚至对一些已经发生了不良道德劣迹的人员，也会因为其业务能力强、业绩佳，而忽视其在“德”的方面存在的缺陷，继续予以留任或升迁。然而一个人是否会出现贪腐行为，在很大程度上与其本人的道德操守和价值观念有着非常密切的关系。因此，由于在官员选拔过程中实际存在价值观的选择失察所造成的选人不当，是致使贪腐行为发生的一个重要内在原因。

其次，在权力运行过程中在的规则不透明、信息不公开问题，客观上为贪腐行为的发生提供了可能的条件和机会。由于处理事务的规则不完全透明，政务信息的不完全公开，而重要事项的决定权又往往集中掌握在少数领导人员手里，就为那些心存不良动机或自律能力较差的人员留下了谋取私利、中饱私囊的机会和空间。而那些贪腐官员正是利用信息披露制度上存在的缺陷，以及个人掌握的重要权力，随意操纵事务处理的过程和结果，最终达到其不可告人的私利目的。因此，在权力运行过程中存在的规则不透明、信息不公開的问题，实际上成为贪腐行为发生的一个重要客观原因。

第三，在权力的监管方面存在的缺乏常态化监督的问题，为贪腐行为的发生提供了宽松的外部环境。虽然党和国家始终强调对权力的监督和约束，纪检、监察部门也在不断加强各项监管措施。但是这些监管措施大多是在贪腐行为发生以后才发挥作用，而此时贪腐行为造成的结果往往已经发生，产生的损害也难以挽回。因此加强对官员政务行为的常态化监督是十分必要的。然而现实当中存在的上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的情况，广大普通民众和公共媒体又缺乏对政府官员进行全面监督的能力和手段，实际上形成了一种对党政官员行使权力的行为缺乏有效的常态化监督者的状态。从而使一些官员缺少对人民的敬畏之心，缺少对党的事业的忠诚之心，逐渐养成了肆意妄为、独断专行的工作作风和习惯，甚至将自己凌驾于制度和法律之上，最终给国家和人民的利益造成重大损失。因此，在权力监管方面存在的缺乏常态化的监督者的问题，是造成贪腐行为发生的一个重要外部原因。

三、建立制度化反腐长效机制的具体措施探讨

针对上述在官员管理体制中存在的这些普遍性问题，本文从人力资源管理的角度提出了以下治理措施和建议。

首先，针对官员选拔标准方面实际上存在的选择失察问题，应当主要从一个人的基本价值观的角度进行考察和判断。因为一个人的价值观在很大程度上决定和影响其行为的基本趋向。如果一个人的基本价值观是国家和人民的利益至上，那么他的行为就会表现出淡泊个人享乐、关心民众利益的趋向。作为一个组织的成员，尤其是领导成员，其基本价值观应当与该组织的基本宗旨和理念保持一致，否则其行为就会影响组织整体目标的最终实现。我党是以全心全意为人民服务为宗旨的无产阶级政党，除此之外没有任何自己的私利。这既是我党能够始终保持无产阶级政党先进性的思想基础，也是我党的立党之本、执政之基。我党的党员，尤其是领导干部应当具有这种基本价值观，视人民的利益高于一切，将党的事业和对人民的责任至于最为重要的位置，将个人的私利和享乐至于最为次要的位置。一个人如果在平时的生活中贪图享乐、穷奢极欲，那么这种生活方式所体现出的个人价值观，显然是与我党不谋求个人私利的基本宗旨相背离的，其行为也会对党的事业造成损害。因此在官员选拔的过程中，个人价值观应当成为一项重要而明确的考察内容，同时也是一个具体、可识别的评价依据。选择那些真正把为人民服务当做其为官从政的基本目的和出发点，德才兼备、品行端正的人员担任领导职务。同时避免让那些原本就动机不端、贪图享乐，甚至把当官从政作为满足其个人私欲的途径的人员担任领导职务。这样才能从源头上净化和提升官员的道德素质，建立起清正、廉洁的领导干部队伍，从而在更大程度上减少贪腐行为的发生。

其次，对于在权力运行过程方面存在的规则不透明、信息不公开的问题，一个有效方式就是推行政务公开，构建阳光政府、法治政府，让权力在阳光下运行。因为大多数的贪腐行为、权钱交易是在见不得人的阴暗角落里进行的，暗箱操作、私下交易是最容易滋生腐败行为的温床和土壤。阳光既是最有效的防腐剂，也是最有效的检验剂。对于那些贪腐份子来说，政务公开可以使他们的贪腐行为暴露在阳光下难以躲藏，从而在源头上减少贪腐行为发生的机会和空间。而对于那些廉洁奉公的官员来说，政务公开可以使他们的业绩受到公众的检验和认可，并且证明他们的无私和公正。所以政务公开只会对那些贪腐份子不利，而对廉洁奉公的官员却是有利的。应当对凡是不涉及国家机密、不影响国家安全的各级政府部门的政务信息、官员财产信息，采取各种有效的方式进行全方位的、全过程的公开，并且使之制度化、规范化。同时积极支持和鼓励普通公众通过各种渠道了解政务信息、监督政务信息。这样不仅可以使普通公众成为遏制贪腐行为发生的广泛参与者，而且也为各级党政官员的政务行为提供一个公开、透明的展示平台，进而为形成一种抑恶扬善、弘扬正气的良性社会氛围起到积极的促进作用。

最后，如果已经建立的制度、法规没有一个有力的监督机构进行认真、严格的督促和落实，那么再健全的制度也会形同虚设，不能完全发挥应有的作用。而缺乏对权力的有效制约，将会导致权力的滥用和腐败行为的发生。因此对于党政官员行使权力的行为进行常态化的监督和制约是十分必要的。这样不仅可以使各级官员在行使权力的过程中受到有效的制约，防止出现少数官员肆意妄为的行为愈演愈烈的情况。而且可以对可能发生的贪腐行为起到及早的抑制作用，而不至于在贪腐行为造成严重后果以后再采取处罚措施。为了实现这个目的，需要进一步强化和提升各级人大的对政府官员的监督权、问责权，使各级人大及其常委会承担起作为同级政府部门的常态化监督者的职能作用。我国宪法和《各级人民代表大会常务委员会监督法》等一系列法律、法规详细规定了各级人大及常委會对各级地方政府及行政人员的监督职责和权限。而近期在北京、山西、浙江开始试点的直属于地方人大的监督委员会制度，就是在这方面制度化建设的具体措施之一。各级人大代表作为代表人民利益的监督者，可以通过对政府对预算执行情况的检查、审计，对政府部门的资金使用情况及时地进行监管、核查，发现问题及时予以纠正。也可以通过定期、不定期的询问、质询，对那些平庸无能、浪费公帑、滥用职权的行政部门和人员提出批评和建议，必要时可以行使人大的人事罢免权和撤消权，追究相关人员的失职、渎职责任。还可以通过组织专门的调查委员会，对一些特定的专项问题进行深入、详细的调查。总之，如果充分发挥各级人大及其常委会对各级官员政务行为的法定监管职能，切实落实各级人大代表的监督权、问责权、罢免权，使之成为政府部门的常态化监督者，成为一个强大而有力的权力制约主体，能够很大程度地从源头上减少和遏制各级官员失职、渎职行为和贪腐行为的发生。

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