浅谈内蒙古地区种子市场行政执法

杨子木 渠漫江 包德军

1.种子市场行政执法的重要性

1.1种子市场行政执法是依法治国的需要

种子市场执法是农业行政执法中的一个重要组成内容，随着国家对农业发展的越来越重视，从而也推动了农业行政执法职能作用的發挥。种子市场行政执法是依法治国方针的体现，随着国家对依法治国、依法行政的要求越来越严格，进而也是提出了“加强执法监管部门”、“加强行政体系法制建设”等重点发展建设内容，在这样的法制建设观念下，种子市场的行政执法就是充分响应国家法制建设的体现，这也是依法治国的需要。

1.2种子市场行政执法是维护农民合法权益的需要

随着社会的发展，越来越多的先进科技技术也使用到了农业生产中，进而也产生了相应的优良种子、基因种子等品种，从而有效的提高了农业生产的质量，但是，由于农业市场的鱼龙混杂，这也不可避免的出现一定的假种子等情况，由于对于这些假种子缺乏有效的分辨，农民在种子购买的过程中如果选用了假种子，就会对其农业生产质量产生严重的影响，进而对农民的权益造成了损害，而种子市场行政执法就是利用一种法制的手段，来对农业市场的种子品种进行检查，从而保证种子品种的优良性，有效的维护了农民的合法权益。

2.内蒙古地区种子市场存在的问题

2.1种子市场的要求标准没有规范

在农业生产中，种子品种的优良性是保证农业生产质量和产量的前提和基础，因此，这就需要种子市场中的种子具有良好的品种保证。但是，在内蒙古地区的种子市场中，还是频繁出现假种子或者劣质种子的情况，这主要是由于种子市场并没有一个规范的要求标准，导致种子市场中的种子要求标准的门槛比较低，这也导致了大量的假种子以及劣质种子进入到了实际的种子市场中。另外，在种子市场中还可能存在一定的将假种子包装在合格的产品袋中，对着这种种子就不一定能够有效的实现查处，这也增加了种子市场行政执法的难度。

2.2种子市场的秩序比较混乱

种子市场想要合理规范的发展，必须要具有良好的市场秩序作为管理保证，这也是种子市场良好管理和发展的必要措施。但是，在实际的种子市场发展中，并没有有效的人事制度来对其管理进行约束，种子市场管理部门的责任意识还有待提高，因此，这也就进一步导致了种子市场的秩序比较混乱。在种子比较热销的时期，一些种子该公司为了经济利益，就会使大量的假种子出现在市场中，甚至为了种子的热销，其还会和相关的种子市场管理人员进行利益合作，从而促进其种子的销售，这都是造成种子市场秩序问题的体现。

3.促进内蒙古地区种子市场行政执法的措施

3.1加强种子市场行政执法队伍的建设

种子市场的行政执法是需要具有相关的行政执法人员进行的，而要想实现良好的行政执法效果，就需要种子市场行政执法人员具有良好的监管水平，因此，针对种子市场中的问题，首先就需要加强对其行政执法队伍的建设，来促进行政执法工作的有效进行。在种子市场行政执法中，是需要相关执法人员具有不错的综合素质的，不仅需要他们具有良好的行政执法能力，同时还需要他们具有一定的农业方面知识，才能达到行政执法的目的。因此，就可以针对这些行政执法人员采取培训的方式来提高他们的综合能力，并引进一些先进的行政执法技术以及种子辨别技术，从而提高对种子市场的行政执法质量。

3.2加大种子市场的监管力度

种子市场行政执法是保证其农业种子质量的重要途径，良好的种子市场行政执法对农业生产和农民利益有着积极的影响，因此，这就需要相关部门要加大对种子市场行政执法力度。比如，种子市场行政执法部门可以先从内部进行监管，保证行政执法人员具有良好的监管意识，从而促进他们充分发挥自身的职能作用，另外，还可以鼓励农民群众加入到监管体系中，让他们发现伪劣种子品种的时候，可以岁这些伪劣种子品种进行及时的举报，进而实现对这些种子的迅速查处，从而建立部门和群众一体的监管体系。

3.3完善种子市场的管理制度

在种子市场行政执法的过程中，是需要一定的管理制度来作为其工作开展的依据，同时也是提高种子市场种子质量的必要措施，因此，这就需要相关部门完善其种子市场的管理制度。比如，相关部门需要提高种子市场的准入门槛，对于种子市场的销售企业进行严格的检查，对于那些虚假单位或者虚假产品的企业进行管制，对于真正致力于种子优良品种研究和生产的企业也可以进行扶持，同时，还要完善部门的监督管理制度，避免部门人员与不良种子企业有利益合作，从而为了各自的利益而对农民的利益造成损害，另外，部门还可以通过细化种子市场行政执法的程序内容的手段来加强其行政执法的效果，首先对其行政执法的内容和情况进行了解，进而根据实际的情况规范行政执法的步骤以及规范使用相应的农业设备和技术，来实现对种子市场的规范化管理。

（作者单位：014010包头市种子管理站）