工程竣工结算中现场签证审核的经验总结

王 宏 芳

(山西省阳泉市财政投资评审中心，山西 阳泉 045000)

现场签证作为发、承包双方或其现场代表对施工过程中责任事件的签认证明，是工程结算的重要依据，被建设工程项目现场施工及管理人员广泛使用。2013版清单计价规范明确了现场的签发主体、产生原因及工作程序，并明确现场签证是影响合同价款调整的重要因素之一，因其产生的合同价款调整应与进度款同期支付。正是现场签证这种简化性与时间的紧迫性特征降低了签证计日工单价确定的准确性，导致发、承包双方工程竣工结算时对现场签证的有效性审核极其困难，大大削弱现场签证的预期效果，因而现场签证作为工程竣工结算的有效依据，是发、承包双方就合同价款调整因素出现、合同价款调整、费用支付、损失赔偿、工期顺延等进行的确认和证明，作为对工程结算和支付的凭证，从而推进项目顺利结算。

1 现场签证及现场签证计价准确性的影响因素

工程量的确认应按工程量清单所规定的计算规则，综合单价的确定应遵循合同和约定条款要求进行。发包人、承包人、监理人三方负责记录现场签证发生的缘由、施工情况及已完成施工图的几何尺寸。通过近十年的工程结算总结，归纳现场签证计价准确性的影响因素如下：1)业主、施工单位、监理工程师缺乏诚信、恶意虚假签证、缺乏签证价款控制意识、不熟悉法律规范、合同、随意签证；内容不准确，同一工程内容重复签证、交叉签证、签证内容过于简单；2)合同对现场签证方面的内容没有明确或虽明确了但具体操作规定没有细化、未及时、客观的以书面形式进行签证、缺乏造价管理控制意识、违规签证、资料不详细，用词模棱两可；3)随意提高建设标准和设计档次、少做多签、随意签证、为了自身施工方便擅自更改施工方案。

2 现场签证对工程竣工结算的影响

现场签证根据其签证的内容，有的可归于工程变更类，有的可归于索赔类，分别对合同价款产生影响，对于可能不涉及合同价款调整的签证，表现为工期的变动与调整。所以，现场签证一经双方一致同意和签字认可将直接影响合同价款的调整，最终影响结算价。

3 常见的现场签证事件

1)原合同工作内容有所改变。如发生工程变更或零星工作项目时，当合同工程内容因场地条件、地质水文、发包人要求不一致的项目，包括场地条件与合同工程内容不一致、地质水文与合同工程内容不一致及发包人要求改变原合同工程内容时，现场签证作为合同的简易补充协议及签认证明而出现。2)发包人要求：业主单位为方便管理、协调环境等在施工阶段提出的设计修改和各种变更而导致的施工现场签证。3)非承包人责任事件引起的现场签证证明，多用于承包商索赔。非承包人责任事件包括停水停电停工超过规定时间范围的损失，窝工、机械租赁、材料租赁等的损失，发包人资金不到位致使长时间停工的损失。

4 现场签证的审核

现场签证作为竣工结算的依据之一,对工程造价的影响巨大。以阳泉市某医院项目土建总承包施工及总承包管理配合服务工程结算评审项目为例：该工程投资额约为8 600万元，工程总建筑面积32 563 m2，包括土建工程、市政工程、室外排水、幕墙、门卫室、围墙、园林建筑、绿化工程等多个专业，采用固定单价合同，工程实施过程中变更签证多，共有设计变更通知单102份、施工现场签证记录35份。经结算审计：该审核项目在“增补签证单土建项目”中核减约34.89万元，多因无效签证而核减。分析影响发、承包双方现场签证计价的准确性，提高现场签证的规范性、合理性、时效性对建设工程项目现场签证的实施提供借鉴，有利于建设工程顺利结算。

4.1 合规性审核

现场签证要符合建设法规和条例，符合建设工程施工合同的约定，如某工程的竣工结算中有一份现场签证：“原设计给水管采用PPR管，应业主和监理单位要求将原来给水管改为高压碳钢管。”该现场签证是对施工材料的变更，但并未由设计单位办理变更手续。所以该现场签证属于不合规的签证，对于该类现场签证的审核，保证其有效的做法是让业主或监理单位提出现场签证的过程中得到设计单位的确认，此类签证只有经过设计单位出示正式变更后才能有效。根据建筑工程质量管理条例的规定，监理工程师发现工程设计不符合建设工程标准或合同约定质量要求时，应报建设单位，由建设单位要求设计单位改正，按设计变更的程序处理。如果签证设计工程项目的金额超出《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，业主应另行按规定程序招标。

4.2 合理性审核

建设单位和监理单位已就签字确认的现场签证虽然说明该项事实的存在，但该事实的合理性并未得到承包商的确认，而且现场签证的数量和价格的准确性都需要第三方或国家审计部门进一步审核，对建设工程价款结算的合理性进行审核。1)材料单价合理性的判断。由于部分现场签证涉及的材料无法在清单中查找，此时，材料单价的审核应由业主和承包方各派一名代表配合审核人员进行市场调查，再根据类似材料的管理费，利润等算出该材料的综合单价。个别特殊材料价格的结算一般是根据厂家提供的发票来结算，但是材料采购发票价格的合理性审核尤为重要，厂家可按照承包方的意图在发票上随意填写，但对业主造成了一定的经济损失。因此，在承包方采购时要按材料的品种、型号、预计用量、货源、价格等报业主方批准后执行的材料价格才具有合理性。2)机械台班单价的合理性判断。合理制定施工机械台班单价是有效控制工程造价的重要因素，对现场签证中的机械台班费用测算的审核，要依据市政施工机械的特点科学及适度地测算调整机械台班价格，既能防止机械设备技术和经济的脱节，又能保证定额的贯彻执行和管理水平的不断提高。这对记录现场签证工作量的施工人员提出了很高的要求，不仅要对所消耗的人工、材料和机械台班记录，还要及时的向监理申报，如果申报不及时导致后期监理不予批复时或者记录失误等，会对业主或承包商造成一定的经济损失，甚至导致二者之间的严重纠纷，暂停施工等情况。

4.3 准确性审核

现场签证的准确性，是指签证内容的逻辑关系是否清楚、文字表述内容是否出现矛盾、数字计算表达式及其计算过程是否正确、合理。首先，对于存在疑义的现场签证，应将此问题向建设单位提出，同时有必要去现场或者翻阅其他资料进行了解并且需要施工现场有关人员予以合理解释。另外，审核应注意，有时承包商根据零星工程中所需要的材料向业主申报，申报时材料的品牌、型号、规格等问题写的很模糊，不够精确，特别是一些特殊材料，这样在承包商采购时容易和厂家发生不正当交易，厂家得到承包商的好处后，在发票上随意填写，让发包人经济受到损失。

4.4 时效性审核

现场签证作为竣工结算的依据,毫无疑问具有时效性。作为结算凭证,现场签证应该表明事情发生的时间及签署时间。在竣工结算审查时可能会遇到事后补办现场签证的情况,从严格意义上说,这种情况是不符合规定的。

5 结语

工程竣工结算中现场签证的审核是控制工程造价的一个重要环节,工程造价咨询单位及国家、政府审计部门进行工程竣工结算的现场签证审查时,只有对签证内容的合理性、签证程序的合规性、签证内容计量计价的准确性及签证签认的时效性进行全面分析才能对签证能否作为最终结算的依据进行准确判断。

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