政府间财政关系需要多元主体深入研究

孙 开

听了前面很多位发言人的发言有很多体会，归结起来说有这么几点。

第一点，我感受到现在政府间财政关系，中央与地方财政关系的研究越来越多学科化了，也就是它参与的主体、研究背景越来越多元化。也许大家刚才注意到了，前面一共有5位发言人，楼部长是官员；高所长是学者，是经济学、财政学背景；熊教授是法学背景；黄教授是政治学和公共管理学的背景，如果我没有说错的话；齐厅长虽然退下来了，还是地方官员的背景。

政府间财政关系是一个多学科跨学科的范畴。1994年前后，中央与地方财政关系主要研究财政学问题，后来出现了法学慢慢逐渐介入进来的情况，这个很值得关注。研究法律的人大家注意到他是很较真的，你到底应该谁做，应该把它固定化到什么程度，很认真。和一般我们随便说说不一样。这对我们深化财政体制改革是有很大帮助的。

另外，搞公共管理和政治学研究的人介入进来我觉得也是个好事儿，我们国家治理是政治治理，是政府治理，也需要多学科尤其是管理来介入。总的来说这是一个好事儿，这是一个感触。

第二个感触，这些年以来，中央与地方财政关系是一个经久不衰的话题。除了它保留了自身的一些固有的内容，比如说支出划分，事权划分，收入划分，转移支付，除了这些固有的领域，这些年又延伸出了一些新的领域，比如基本公共服务均等化，在刚开始进行分税制改革的时候没有提到这个问题，现在这种提法也越来越重要了。十九大报告说了区域均衡，这个区域均衡它不完全是个转移支付的问题，是一个均等化的问题。在2020年要基本实现脱贫的目标，还有三年左右的时间。脱贫了之后，2035年我们要基本实现基本公共服务的均等化，这个过程中我们财政压力很重。所以，政府间财政关系当中怎么做好区域间的协调，这也很重要。

第三个体会，我觉得中央与地方财政关系当中，无论是理论还是实践当中，关键的制约因素依然存在。比如政府与市场之间的关系，刚才前一位评论人讲了，政府与社会之间的关系，这两个基本前提问题至今仍然没有解决。理论上我们认识已经很深刻了，市场由原来的基础性作用上升到决定性作用。但是这个边界，政府和市场的边界，政府和社会的边界，这个制约因素依然存在。我们这几年正在研究的PPP也好，政府购买公共服务也好，这些都是我们改革研究已经进入到了深层次的体现。PPP就是把政府、市场、社会这几个主体结合起来，购买公共服务也是如此。这么多渠道筹措资金做成一件事情，涉及到多元主体，这个方面的问题还需要我们继续深入研究下去。