我从事韩国公务员的日子

郑一帆

2017年4月12日到10月11日期间，应大韩民国市道知事协议会和釜山广域市的邀请，我作为上海市的代表参加了2017年度K2H项目，赴韩国釜山广域市政厅进行为期半年的公务员研修交流。

K2H项目，全称Korea Heart to Heart Programme，也被称为“外国地方公务员赴韩研修项目”。有别于其他的培训交流项目，这一项目不是通过培训授课，而是让研修生以亲身参与的方式，通过日常工作，学习韩国行政与地方自治管理，了解韩国的机关文化。说白了，就是做半年的“韩国的公务员”。

釜山与上海相似度高

釜山广域市是韩国第二大城市以及第一大港口，人口约370万，下设16个行政区。釜山与上海相似度较高，都是港口城市和国际化都市，有很多共同点且互补性强，有不断扩大和深化交流的基础和广阔前景。

研修内容主要包括：一、学习韩国地方自治制度、体验研修政府工作；二、学习韩国语，更好地了解韩国的传统文化，理解当下韩国民众的生活状态；三、参加各种形式的活动，支援国际交流活动，并协助上海与釜山各种形式的友好交流；四、为釜山市厅各部门在华举办的各类交流项目提供人力支援，对在华活动安排、信息咨询、日程安排等提供必要力所能及的帮助。

韩国也有公务员热

在韩国，公务员是一个社会地位较高、收入处于中上水平、工作状态稳定的职业，相比一般企业工作年限更长，收入更稳定，养老金更高，有实实在在的退休保障，因此职业吸引力很大。

按归属，韩国公务员分为国家公务员和地方公务员；按种类，则可划分为行政公务员、税务公务员、消防员、军官和教师等。相比我国，公务员包罗的范围更广泛。

与我国类似，韩国公务员都通过考试招录，公务员的考试科目众多，但不同种类、不同级别公务员的考试要求也不同，一般包括国语、外语、历史和行政能力等。公考竞争异常激烈，据说求职市场中有超过四成的“公考一族”，很多大学生甚至从入学的那一刻起就在为考取公务员做准备。公务员考试不限制年龄和学历，只要通过了每年一次的国家公务员考试就能被聘用，所以能当上韩国公务员的基本算是各领域的精英。

机构不多，领导职数不多

韩国是典型的“小政府，大社会”，除了民选的市长外，在市领导层面还有行政副市长、经济副市长两位副职，其余局、课、组层面均只有1名主要领导，不设副职。釜山市厅下设局一级单位22个（其中包括10个局、4个本部、5個官以及3个室），课一级单位90个。全市共有公务员18246名，其中市厅7210名。

除了选举产生的政务官外，行政公务员是分等级的，1级最高，9级最低。绝大部分人都是先从最低的9级开始，凭着工作业绩和资历一点点往上升，待遇也会随着级别的上升而增加。

公务员晋升一般取决于两个关键因素，一是上一级职数是否有空缺，二是其在同级公务员中的排名。位于市厅10楼的企划行政官室人事担当官（机构名称，类似于我们的组织人事部门）掌握着市厅所有公务员在同等级的排名表。排名通过一个复杂的公式通过计算各要素产生。每年年末，公务员都会进行述职考核，局长和课长也会给下属的每个成员打分，分数直接影响各公务员在该排名表中的排名。

职级晋升看重年限与资历

理论上，当上一级出现职数空缺的时候，下一级排位第一位将依次递补。当然，在最终层层上报的时候，局长、分管副市长和市长也会将自己的意见提出来，影响最终排名。但也仅仅只是对排名微调而已，如果动作幅度太大容易落下话柄，下次在接受市议会问询的时候，很难自圆其说。

虽然没有明文规定，但任职年限和资历在公务员职场中至关重要，从9级升至8级约2到3年，8级到7级3到5年，7级到6级5到8年，5级（组长职级，相当于中国的处级干部）及以上为领导岗位，每级之间需要的时间跨度自然更长。

考生在参加公考报名的时候，允许直接报考8级、7级的公务员岗位，但是竞争会异常残酷，淘汰率更高，但相应地，一旦考上意味着他（她）在职场的起点更高，晋升所需的时间更短，被提拔的机会自然地也就更大。

如此算来，从最初的职场新人9级公务员升到5级以上领导岗位至少需要超过20年的时间。因此，课长（4级）、局长（3级）的年龄基本在50岁以上。在这样的制度里，越级提拔、上级比下级年龄小等现象在韩国就较为少见了。

公务员上下间等级森严

我所在的文化观光局国际协力课，下设三个组，分别是国际协力组、国际交流组和城市品牌组。每个组分为两列，相对而坐，每个人的座位排列都有讲究，组长居中，面朝门口，组长前面按照级别依次排列，级别越低越靠近门口。

从严格的座次就能看出，韩国公务员制度等级十分森严，且严格恪守长幼有序的传统社会秩序，尊重上级、尊重级别高的、尊重前辈是基本规则。下级对上级，后辈对前辈一般需使用敬语，使用平语的话也会被视为冒犯。

作为对行政公务员必要补充，在市厅工作的岗位中也有少量的聘用制公务员，一般都是通过专业化考试聘任的特殊岗位的专业人才，如建筑规划师、外语翻译等。他们的定级更加灵活，可上可下，按照级别享受不同的待遇；聘用制公务员还分全职和兼职，兼职公务员不定级，享受灵活的上下班时间，按照工作时间和工作量领取薪酬，这样的岗位也可接受外国人的报考。

制度化的岗位轮换

韩国公务员每年年中及年末都会在各部门间进行大规模的人事变动。在釜山市厅，公务员至少6个月，至多6年，必须要轮换课室。并且，公务员一旦晋升，也需进行岗位轮换，一般不得留在原课室。

制度化的人事变动意味着每个员工都有机会在不同的课室工作学习，这不但有利于个体公务员熟悉多岗位多部门的业务，建立大局观，也避免了出现小团体甚至一些腐败现象的滋生。

公务员的职场文化也有极具人情味的一面。在8月的人事变动月中，国际协力课国际交流组的朴组长接到调令，将调去工作岗位创造课赴任，8月1日下午，国际协力课全体同事放下手头工作，一起送朴组长去17楼的新岗位报到。

这样的场面甚至让人觉得，这分明就是娘家人带着女儿去了婆家，两家变成一家亲。这一个小小的但极具仪式感的职场文化不仅让人心头倍感温暖，也让两个课之间的领导和职员创造了交流、沟通的机会。

（摘自《解放日报》）