学习深圳罗湖经验 彰显哈南改革生机

回首哈经开区、平房区一路走来的历程，过去正是靠改革成为全市体制机制的先行区，取得了过去的辉煌和今天的成就。今天，改革精神不能丢，还要依靠改革振兴区域经济，杀出一条新路，实现当初再造一个哈尔滨工业区的新目标。今年恰逢纪念改革开放四十周年，平房区也提出学习罗湖改革，开展“深化改革创新年”活动，确定承接市里的43项改革任务，统筹推进53项有哈经开区、平房区特色的自主改革任务，力争在强区放权改革、三级督查体制改革、人力资源配置体制机制改革、智慧城区建设改革、共建共享公共文化服务资源改革、医疗改革、建设工程质量安全监督流程再造等多项重点改革任务上实现突破，勇做“深哈合作改革创新试验区”，创造出可以复制全市、推广全市的改革经验。

一、明确发展定位和推进空间规划改革

围绕建设“哈尔滨新区江南政策协同区和产业支撑区”的区域定位，进一步明确紧紧围绕建设现代化经济体系目标，着力打造哈尔滨航空汽车产业城、哈尔滨绿色食品产业园、哈尔滨机器人智能装备产业园、哈尔滨文化科技融合示范基地、哈尔滨大数据产业园五大经济功能区和哈尔滨金融谷特色经济板块的产业定位。并通过打造高科技产业赋能平台，以大数据、人工智能等信息化技术，为哈南产业、特别是工业赋能，拉动哈南产业转型升级，加快向智能制造2025和工业4.0迈进，加快发展新经济、新模式，探索高质量发展之路，努力实现产业振兴。牢牢把握作为全省空间规划改革试点的机遇，与哈尔滨市规划院紧密合作，坚持国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、产业规划、环境保护规划等多规合一的原则，运用新理念、新技术、新手段，扎实做好哈南空间规划，为新时代哈南经济社会各项事业发展提供科学指引。

二、加快经济体制改革步伐

一是加快构建开放型经济新体制。哈经开区、平房区与罗湖区、哈尔滨工业大学建立了区校全面战略合作伙伴关系，共同打造起跨越南北大范围的产学研合作体系。现在哈工大在经开区落地的企业有近百家，不久前，由哈工大党委书记带队，一次性就落了15家，全部是成长性非常好的高科技企业。现在通过深哈合作，平房区又对接上深圳的企业，对接上哈工大深圳校区的研究成果，未来在这个产学研平台上成长和裂变出的企业将会越来越多。范式技术公司（人工智能领域的独角兽公司）共同搭建哈南智能产融结合平台，主要目的就是聚焦产业转型升级、特别是中小企业发展对现代金融的需求，充分发挥整合政府、银行、大数据征信机构的优势，运用大数据、人工智能等现代技术手段，探索、打造智能产融结合平台，多方共同降低成本、提升效率、分担风险、提高增信，形成以信用为核心的新型风控机制和大数据驱動的平台运行机制，支持银行系统进一步创新金融科技，拓展业务领域，从根本上探索、解决中小企业融资难问题，与实体经济结伴同行，互动双赢，共同发展。目前，平台已经完成设计工作，进入开发阶段，并已上线试运行。为加强对企业服务，促进项目落地，开发建设了哈南经济运行大数据平台，与5000余家企业建立了动态连接、智能服务和个性化统计报表机制，在全省第一个实现覆盖大部分线下企业的统计和产业服务机制。突出做好“项目宝”功能模块的深化完善，以2018年实施的40个产业大项目为重点，实施产业大项目可视化管理，用信息流倒逼和重塑工作流，构建了责任清晰、问题明确、动态跟进、智能服务的新型产业大项目工作机制，2018年 1-7月平房区（哈经开区）产业项目投资增幅达到了33.8%。

二是着力推进金融改革。“党的十九大报告指出，深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力。”对于产业高度集聚的哈南来说，打造金融谷，就是坚持实体经济第一性的原则，通过加强体制、机制建设，提升金融服务实体经济的能力和水平，从而实现共同成长。哈尔滨金融谷挂牌两年多来，各类金融要素快速聚集，并与产业精准对接，为辖区内企业打通了金融血脉。截至2017年末，辖区内现有主板及创业板上市企业16家，占全省44%，全市的62%;新三板挂牌23家，占全省22%，全市的35%，哈经开区、平房区在全省来讲，已然成为企业上市融资的理想之地。同时，平房区还以混合所有制改革为契机，探索建立区域自主化基金管理体系，安全、高效、有序、灵活地设立并管控基金。坚持以产业基金为核心，把资金汇集到专一的产业方向后，再根据产业发展的需要进行资金配置，进而实现调整产业结构和促进产业升级的作用。目前哈经开区有政府主导及参股设立各类基金27支，规模超过55.02亿元人民币。积极探索构建“产业+金融”的模式，按行业范围、产业链条及企业发展阶段等有目的地设立各类基金，已形成“政府管理-基金引导-产业发展”产业化、链条化、规模化的发展态势。不同类型的基金聚焦在生物医药、高技术服务、高端装备制造、新材料、节能环保、云计算、TMT、文化传媒及旅游等战略新兴产业，关注创新型、中小微企业的发展难题，以资本优势解决企业融资难、融资贵，助力突破发展瓶颈。隆盛超声、工大大数据、工大焊接、工大中奥、腾迈科技等34个区内企业项目先后得到来自区内产业基金的投资，这不仅及时解决了企业的融资难融资贵的难题，也为国有资本保值增值提供了优秀的标的。依托深哈合作的大背景优势，我们全面深化与深圳各类资本的接触与交流，形成了以政府产业资本合作为基础，创投、风投、孵化器等实现有效深入合作的良好局面。比如，与康佳创业投资有限公司达成合作，在区内共同设立依托哈工大等科技优势的高科技孵化器;与深圳恒泰华盛资产管理有限公司等国内知名的资产管理公司达成合作意向，共同设立总规模10亿元人民币的市场化直投基金;与广州基金直属的穗甬资本合作，参股其在哈设立的总规模4亿元人民币的穗甬辰能基金;对接省科力、哈创投一起参股深圳蓝马资产管理公司在我区设立蓝马创投基金等。产业对金融资本是有着先天的吸引力，金融资本也是产业的源头活水。哈经开区、平房区组建的担保公司，一直保持着担保贷款省内利率最低的优势;与此同时，不断深化国有企业改革，建立了混合所有制民间金融街金融服务公司、建立了混合所有制的融资租赁公司，充分发挥市场化管理团队的运营能力、全面促进金融和实体有效对接，全力解决创新型、中小微企业融资难、融资贵，助力企业解决发展中痛点难点。目前，区域内771家金融机构集群发展，蓄起了总规模超过300亿元的资金池，哈尔滨经济技术开发区，正成为各类资本汇聚的洼地。

三、强化行政管理体制改革

一要加快推进智慧城区建设。深入学习深圳罗湖区政务运转、涉企服务、民生服务等方面信息化平台先进做法，认真分析区域内需求，整合、打通现有职能部门各种应用系统基础上，确立了“一平台、两网、三库、N系统”模式的哈经开区、平房区智慧城区建设基本架构。“一平台”即全区统一的信息化基础应用云平台，“两网”即底层的光纤环网和社会管理的基础网格，“三库”即人口信息库、法人信息库和空间地理信息库，“N系统”即在统一云平台基础上开发的城市管理、环境监测、行政办公等云应用系统。按300-500户一网格，平房区将城区划分为260个基础单元网格，含1177栋楼71826户。网格员将采集信息直接上传到全区人口基础信息系统，目前已录入区内14万社区居民的房、户、人信息，将全区1973家企业法人数据信息纳入数据库，构建了覆盖城区的基础空间地理信息系统，完善了区域“数据硬盘”。在智慧城管方面，平房区将打造了全市首个城市运营服务中心。2017年11月开始，平房区对涉及民生和百姓诉求的政务服务流程进行整合，开发了群众民意诉求处理“天大小事”平台，百姓通过12345市长公开电话、区长热线等途径反映的问题，最后都集合到这个平台，平台工作人员再把诉求按信息化流程分类反映到相关区级负责人和各职能部门负责人的手机端，实现民意诉求的实时通报、督办和及时反馈。截至8月上旬，“天大小事”平台共受理群众反映问题567件，办结433件，办结率76%。另外，通过智慧城区云平台，全区公共服务的效能也不断提高。实现了经开区、平房区两个行政审批大厅的互联互通、两地通办和让信息多跑路、群众少跑腿。年初至今，网上办理占总办件量的82.8%。按照面向个人的事项“就近办”原则，将百姓办事频率较高的办理事项延伸到街道社区服务中心。目前，已有52项公共服务事项下沉社区。二要构建 “全层级督查”。组建由区党政主要领导任组长、党政常务副职为副组长、相关部门为成员的大督查工作领导小组。将哈经开区、平房区区委办、区政府办督办工作職能、人员统一管理，成立“区委区政府督查室”。三要划定“全覆盖网格”。由区督查室负责督查市委、市政府交办事项，市考核区重点工作任务，区委区政府重大决策部署工作事项，区委区政府主要领导会议议定、批示和交办事项，市、区人大代表建议和政协委员提案;由区领导督查专员负责督查分管区领导主持召开会议议定事项、文件批示，或其他临时交办的重要工作任务;由区委区政府议事协调机构、临时机构、专项任务办公室负责牵头组织督查督办对口业务事项。四要形成“全责任闭环”。出台《平房区政务督办工作细则》、《平房区政务督办工作量化考核表》、《明确由业务单位牵头组织办理市政府及市直部门列入督办事项流程制度》等三级督办制度，坚持日常量化考评，坚持月度排名张榜，坚持通报批评和表扬。强化层级联动。牵头单位负有督查、督办职责的工作，实行牵头主办、专责督办、监察查办联动机制，进一步强化执行、督查和问责力度。强化横向联动。按工作职责需主办单位、协办单位共同完成的督查事项，主办单位承担主办责任，协办单位承担连带责任。强化内部联动。建立督查工作责任人制度，固化分管负责同志、责任科室负责同志和经办责任人三个责任，形成完整的责任链条，层层传导压力。对于区督查室2次催办仍落实不力的事项，由区纪检监察部门按程序进行问责。五要开展“远程督查”。区领导带头在全区自上而下推行无纸化办公。实现区级领导、二级班子、全区所有工作人员对在办事项全程动态可视、随时随地可批示，增强工作任务推进时效性。六要实行“全绩效考核”。不仅将督查督办工作纳入全区绩效考核指标，占年度目标考核权重10%。而且，按照“一次督办，二次问责”的要求，因同一事项被区督查室2次催办，或存在故意瞒报虚报、漏报不报等弄虚作假情况、情节严重的单位，区督查室报区委区政府主要领导同意后，责令其做出书面检查，并由区纪检监察部门按程序进行问责。同时，区组织人事部门及各单位组织人事机构充分运用督查结果，将督查结果作为考核考察领导班子、领导干部工作实绩的重要参考依据，与干部的奖惩和选拔任用结合起来，进一步发挥督查结果的效能。七要全力承接好全市强区放权改革推进工作。按照编随事划、人随编走、费随事转要求，对现有编制进行全面梳理和有机调整。创新“互联网+政务服务”机制，以“放管服”改革为着力点，在推行清单化管理、实施“证照分离”改革等多方面加快推进政府职能转变。分类推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式。成立哈经开区投资服务中心，建立独具特色的 “入门零收费、审批零距离、服务零投诉”，“一条龙服务、一网审批、一口收费、一次办结”的服务模式和“一表审批，一站审查，一窗办理，立等可取”的审批机制。在全国首创的“一表制”工作模式，将企业设立需填写的21张表格简化合并成1张，填写内容由411项减为20项，填写全部表格由6个多小时缩减为十几分钟，企业的申办手续大为简化。整合建审流程，实行了建设项目 “一站式”并联审批。在方案设计和图纸审批阶段，就组织消防、人防、卫生、安全、质监集体踏勘、并联审批，做到从前期供地、立项至施工许可证，整体实现了65个工作日完成全部审批。推进实体大厅智能化建设和街道社区服务中心标准化建设。另外，在哈经开区建设工程质量安全监督站流程再造改革方面也取得较大进展，推进了线上线下结合审批、竣工验收流程改造、政府购买服务等工作。法定办结时限为5个工作日的“建设工程安全技术备案流程”，法定办结时限为1个工作日的“建设工程质量监督注册流程”，不限定办结时限的“施工图审查备案流程”、“勘察、设计合同备案流程”等全部实现即时办理，立等可取。

四、深化文化体制改革

一是构建跨越南北的文化交流体系。引进深圳雅昌流动美术馆项目在区内办展。在深圳举办“见证友谊.俄罗斯油画走进深圳走近罗湖大型展览”，并实现本地油画企业与深圳企业的多项目对接。二是推进共建共享文化服务资源工作。平房区学习并创新罗湖悠图书馆建设经验，一方面在街道、社区加快建设哈南益图书馆，打造城市第三空间。另一方面把驻区大学图书馆吸纳为区图书馆分馆。同时，借助信息化、大数据手段，打造以平房区图书馆为中心，上联省图、市图，横向联大学图书馆，下联社区益图书馆的“1+2+3+n”的哈经开区、平房区多层级互联互通图书馆服务体系。读者可在全区范围内一卡通用，图书文献通借通还，以小的投入解决了一方面区域内新建高校图书馆存量资源闲置，另一方面区内公共图书馆面积不足的问题。下一步，我们还要将益图书馆向企业布局，织密图书馆网络;建立益图书馆公众号，以信息化手段进一步打破信息壁垒;不断开发图书馆功能，使之为民生和招商引资服务。未来哈经开区、平房区的文化场馆、运动场馆等公共文化服务设施都要用这种模式开发开放。三是定期进行哈南政务信息集中发布。为拉近区委、区政府、驻区企业与媒体、各界代表以及广大群众的距离，让各方面及时了解全区工作，解答媒体和群众关心的城市建设、城市管理、区域发展、社会保障等方面的问题，做好重点工作集中报道宣传，在全区范围内打造“新闻发布、新闻发言人队伍培训、政民互动”的多功能互动平台。

五、加强党建领域改革

全区成立6个综合党委，33个社区划分278个党建网格，每个网格成立党支部，配齐配强“一长三员”，打造以属地化为特征的党建共同体。建设了和平、百利、新牧、秀水等一批示范社区。和平社区作为代表迎接全省城市基层党建经验交流考察。“一核多元，区域联运”做法入选中组部评选的全国基层党建典型案例。在18个规上企业建立党组织，创设2个“双创”基地，面向全市公开选聘10名党建志愿者，平房区“两新”组建率100%，经开区“两新”组建率72.5%，超过全国平均水平。党建信息化方面，推广使用“哈南党建在线”和“哈南先锋”微信公众号，已采集471个基层党组织和10108名党员数据信息，初步实现城市党建和非公企业党建工作的信息化管理。