财政支撑和经济发展方式转变

庞艳艳

【摘要】财政作为政府参与市场资源配置的手段，对推动经济发展方式的转变具有很重要的作用。我国当前财政政策巨大的促进了经济的发展，保持了高增长、高就业、低通胀、短期财政风险不突出的良好发展态势，并成为世界经济的稳定和推动力量。

【关键词】财务共享服务 财务转型 战略定位 大数据

虽然我国在财政政策方面极大地促进了经济大发展，但我国财政结构失衡、较高的预算赤字和公共债务、财政资金的管理和使用效益上的不足等问题又制约了经济的可持续发展。

一、当前的我国财政经济运行的状况和存在问题

（一）我国财政现状

就目前而言，中国的经济的发展速度，在一定程度上呈现了一种放缓态势。但中国毕竟是一个人口基数特大的一个国家，这样的增速依然是较快的。之所以，中国的经济在一定程度上呈现出一种放缓的状态，其影响因素有国内和国外两个方面。经济的放缓对中国的财政所造成的影响很大——财政收入出现下滑。就在这种收入下滑过程中，而财政支出却出现了一种上升的状况。

（二）财政经济运行过程中出现的问题及其产生的原因剖析

（1）收入结构不合理是长期以来就存在的状况。

我国财政收入尽管在不断地增长，但是我们也应该清醒地看到，我们的财政收入在结构上存在着不合理的状况。在财政收入中，税收所占的的比例巨大，但是在税收中，结构上存在着一些不合理的地方，主要体现在税种的重复上。为什么会出现这种问题的出现？其根本因素在于当初的税收设计人和制定人，在税收的设计上没有进行全面地考虑，导致一些不合理的成分存在。

（2）财政支出中所存在的问题。

随着我国的经济在不断地发展，财政支出也在发展，在发展中还有许多问题存在：其一，在经济建设过程中，其支出出现了下滑。而政府的收入功能在逐渐弱化过程中。对于一些经济建设无力承担。其二，由于事业和行政单位在支出中出现逐年增长的状况。因为在这些单位内的人员在不断地增多，人员一旦增多就势必要更多的开支，进而造成了政府财政的负担。其三，由于国家在政策的不断调整，在社会保障领域投入在逐年加大力度。其力度是空前的。

（3）在财政中由于监管层面出现了問题，进而导致了财政经济的正常运行。

尽管我国的财政事业在不断地发展，但是对于财政的监督制度却存在着相对滞后的状况，进而对财政经济的正常运行造成巨大的影响。就财政监管而言其因素有：其一，对监管和监督的作用认识不够，缺乏对监督监管的重视。其二，我国的财政事业在不断地发展，而作为监管监督制度，却没有随之而同时发展完善，进而导致监管的缺失，其三，在监管部门中，由于行政中的一些官僚习气，以及管理人员在管理素质上不高，进而导致了管理部门没有跟上政经济水平的发展的步伐。

二、调整财务策略促进经济转型

（一）中国财政政策调整的思路

（1）调整结构，防范和治理失衡，着力发挥财政支撑作用

调整经济结构是转变经济发展方式的重点。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，要强化财政政策对经济发展的支撑作用，从解决影响经济发展的结构性失衡问题入手，找准着力点，抓好突破口，既为当前保持经济平稳较快发展提供支撑，又为实现未来发展目标创造条件。

对于产业结构失衡，一是建立城乡统一税制，将涉农税收纳入系统管理，加快农业税收政策的制定和调整，通过税式支出对涉农税收优惠进行规范，同时优化财政支农资金的使用方向，提高资金效率。二是保持财政政策对服务业发展合理的支持力度，推动服务业资源配置优化，包括加大公共产品的投入，提高服务质量，规范税费征收，引导服务业发展中的环境生态保护。三是发挥财政政策促进转变经济发展方式的作用，包括推动技术进步，提高资源配置效率：加大教育投入，提供强有力的智力支持：以税收调节加大高污染、高消耗产品和企业的成本，例如资源税、燃油税等。

（2）加快改善社会民生，着力发挥财政保障作用

保障和改善社会民生，实现发展成果由人民共享，是促进社会和谐的必然要求，也是扩大国内需求、拉动经济增长的重要动力，是加快经济发展方式转变的重要内容，也是实现公共服务均等化的目标要求。要积极调整优化财政支出结构，加大财政对教育、文化、卫生、社保、就业等公共服务领域的资金保障力度，更好地发挥财政资金在改善民生、扩大消费中的重要作用。

（3）加快推进自身发展方式转变，实现财政持续平稳健康发展

有效发挥财政职能作用，必须以良好的财政管理与自身建设为基础。要进一步解放思想，创新理念，创新机制，创新举措，推动财税自身发展方式改变，提高服务经济发展的能力，促进经济发展方式转变。要统筹谋划，科学把握财政收支。一是把握好收支规模。认真研究分析经济发展走势、宏观政策调整和税收政策变化对收入的影响，积极主动研究应对措施，确保完成收入目标任务，防止财政收入大起大落，实现持续平稳健康运行。二是优化收支结构。着力优化税收收入结构、地方财政收入结构，在保持现有税收收入比例的情况下，不断提高地方财政收入质量，做实、做优地方财政收入。三是确保收支平衡。坚持收支平衡、略有结余，在财政状况好的时候守得住，财政状况不理想的时候兜得转，在关键时刻、紧要关头，保障党委、政府重大决策资金需要。

深化改革，健全财政运行机制。财政政策一方面要治理经济结构的失衡，另一方面也要治理自身的结构失衡。财政结构失衡主要指财政收入与财政支出结构的不平衡，主要表现为较高的预算赤字和公共债务。我国必须以历史为戒，严格控制债务和赤字。

三、结束语

总之，尽管中国经济上行的压力依然较大，负面的影响因素仍然不少，但下一阶段仍应立足本国，放眼全球，在宏观经济政策国际协调中可以且应该发挥更大的作用，因为在发挥政策正的外溢效应的同时，也会为本国经济发展去除瓶颈。