政府绩效审计工作的开展及制约因素研究

辛泽熙

【摘要】为了使我国审计制度迅速融入进世界审计主流中，提出了不断提升政府绩效审计质量的建议，以推进我国践行现代化审计路线。文章对现阶段我国政府绩效审计运行期间观念与体制方面弊端进行论述的基础上，提出了几点发展对策。

【关键词】政府机关 绩效审计 制约因素 发展策略

上个世纪40年代起，国外政府审计范畴拓展，步入了以绩效为核心、绩效审计与财务审计共存的现代化审计模式。现阶段，发展中国家政府审计机关陆续进行了绩效审计。改革开放以来，我国政府给予绩效审计研究工作高度重视，但是与发达国家相比较，政府绩效审计工作质量相对较低。本文企图分析制约国内政府绩效审计运行成效的因素，希望对政府绩效审计工作有所助益。

1.我国政府绩效审计运行期间的制约因素

1.1传统观念的束缚

第一，我国处于经济转型阶段，尽管传统观念被打破，但是新观念缺乏稳固性：社会恶劣风气依存，审计的社会地位和其具备的职能不对称：财政管理、社会经济模糊性显著：部分预算支出单位相关负责人缺乏职业精神、观念守旧、对审计工作缺乏全面认识。

第二，财务审计长期占据主导地位，造成整个社会对绩效审计缺乏深度了解。过去的观念认为政府部门与事业单位通常无法直接产生财富，而没有认识到其运行规范性对社会经济协调发展产生的重大影响，故此对进行绩效审计是极为必要的。

第三，政府绩效审计等同于对政府当下运行效率、经济性的审计。审计对象多数是国家各级行政机关、事业单位与从事公共收支以及国家基金管理的各级部门，但是传统观念片面的认为政府机关等同于国家，政府做出的任何决定是不可推翻的，这也是我国政府绩效审计效率低下的重要原因之一。

1.2体制方面的影响

第一，政府体制的影响。尽管近几年中我国政府体制改革取得一定成效，但是还存在如下问题：①政府职能转型不彻底，社会资源配置力度强大；②政府绩效考核体制缺乏科学性，办事效率相对较低；③职权缺乏明确性，管理效率不高；④业务活动公开性与透明度不高；⑤行政法律法规体系取得完善性，腐败风气没有彻底制止。

第二，公共财政体制不完善。当下国内的公共财政体系不健全，政府越位、错位等现象是极为常见的，个体对公共财政缺乏认知，使其运行效率不高。在体制不完善的情况下，使政府审计对财政收支审计不深入，侧重点放置在财政收支真实性与合理性上，而没有重视财政支出的成效，这对我国政府绩效审计工作的发展造成阻碍。

2.提升政府绩效审计质量的策略

2.1樹立绩效审计理念

政府审计的未来发展趋向为整体推进政府绩效，树立正确的绩效审计理念是有关工作运行的基础，国家应强化政府绩效审计的宣传与促进，个体应积极学习与绩效审计相关的专业知识。政府绩效审计工作的运行使政府机关职能从“官本位”转型为“民本位”，在上述过程中，应凸显与传统财政财务收支之间的差异性，审计人员职责不再是查偏纠错，而是重视公共资金流动期间产生的经济效益与社会效益，重视公共资源配置的科学性与有效性，借助绩效审计以查处对优化公共服务质量与公共资金应用效率的体制。

2.2革新绩效审计方法

传统的财政财务收支审计是政府绩效审计中常用方法之一，还需借助主动调查采集外围信息的方式对被审计单位有所认识，具体是整合被审计单位编制的工作方案、目标、收益等因素对其整体评估，借助政府绩效审计的方式科学评估政府机关与有关组织公共资金的使用效率与配置科学性，不断摸索传统的财政财务收支与政府绩效审计相整合的方式与操作规程，兼顾策划审计项目，以维护审计任务运行的连贯性，规避重复问题。此外，在信息化社会中，全力支持政府绩效审计的信息化建设，建设健全绩效审计的数据信息化共享平台，不断提升绩效审计效率与质量，为了使公共资金流动情况得到有效监控，可以采用构建联网审计模式，以带动审计管口前移脚步，以使政府绩效审计的警示功能发挥出来。

2.3健全公共财政体制

加强政府机制革新，建设并完善公共财政，调整政府职能，梳理政府机关与被审计单位之间的关系，完善政府结构，借此方式强化政府机关各项资源配置与应用效率，推动我国社会主义法制经济建设进程，使政府审计由单一式的监管机制转型在健全型的公共财产激励体制，进而解除我国政府绩效审计中体制约束问题。

2.4正确解读政府绩效审计的评估体系

维护政府绩效审计的客观性，需要科学性指标评估体系的建设与应用。但是现阶段我国被审计单位运行性质与规模上存在显著差异性，这使绩效审计规范与标准建设环节遇到层层阻碍。故此，应着力于建设统一的、可执行的政府绩效审计指标评估体系。全面执行公共管理职能的有关部门构建绩效责任评估体系，政府绩效审计职员参照其编制的绩效责任评估标准进行审计，检验公共财政资金对公共管理部门编制绩效目标的支撑效果，并提出审计意见。执行性强的绩效评估标准应结合以下两个因素：（1）评估标准通常能够量化，但是对于那些难以量化的，但是对被审对象项目运行产生大量资源消耗，可以应用他类方法进行评估；（2）绩效审计对象类型的差异性，致使采用的评价标准存在不同。由此可见政府绩效审计评估标准建设期间应从投入与产出两个方面进行，通常是考核政府机关行为成本的资源消耗类指标与各项业务运行的产出类指标，坚持客观公正的原则建设一套绩效审计评估体系。

3.结束语

我们要积极把绩效审计设置为政府审计的关键内容，不断强化相关政策体制的建设工作，优化政府审计问责制，，以促进我国政府审计步入迅猛发展的轨道中，为社会经济可持续发展目标的实现注入能量。