新时代的步伐在国资央企迈开

崔小花

《企业文明》2018年1期报道了中央企业、地方国资委负责人会议的成功召开。这次会议总结工作、分析形势，研究部署了2018年重点任务，为今年工作指明了方向。要准确地学习贯彻中央企业、地方国资委负责人会议精神，应该把握以下五个重点：

加强党的领导 提升党建质量

2018年是“中央企业党建质量提升年”。会议要求：要扎实推进“中央企业党建质量提升年”，把贯彻落实党的十九大精神和深入落实全国国企党建会议部署要求结合起来，推动中央企业全面从严治党向纵深发展，要全面加强党对国有企业的领导，努力开创中央企业党建工作新局面。

会议强调，中央企业党组织要强化政治责任，推动党要管党、从严治党落到实处；要突出政治标准，坚持党管干部原则选人用人，建立高素质专业化的企业领导人员队伍；要强化政治功能，不断夯实企业党的基层组织建设；要把准政治方向，切实履行好意识形态主体责任，大力强化中央企业宣传思想工作；要保持政治定力，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。

如何将这些落实到实际工作中，早在2017年12月召开的中央经济工作会议就提出，加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。这次会议再次提及了这个问题，显然，推动国有企业完善现代企业制度、健全公司法人治理结构是国企改革的内容，而党的领导和党的建设放在这里来讲，意味着坚持完善董事会治理和党的领导的有机统一是下一步工作的重点。

在实践中，国有上市公司已经探索出了党组织和公司治理结构融合的有效做法：一是建立了“双向进入、交叉任职”的领导体制。董事会成员中，党委书记与上市公司董事长“一肩挑”，有条件的党委委员进入董事会，为党组织在上市公司董事会中发挥政治核心作用提供了保障。二是制度程序。凡需要提交董事会决策的涉及“三重一大”的事项，先提交党组织讨论，再通过担任董事的党组织成员表达主张， 由董事会决策，保证公司重大决策体现党组织意图。三是坚持“围绕业务抓党建， 抓好党建促发展”，对董事会决策事项，党组织成员按照职责分工抓好落实。明确党组织在法人治理结构中的地位，从制度上明确党组织在上市公司决策、执行、监督各环节的工作方式，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用。

高质量发展 落实标准体系

会议强调，要全力推动国有企业实现高质量发展，为建设社会主义现代化强国做出新贡献。中央企业要坚决落实国家战略部署，在打好三大攻坚战中发挥先锋模范作用；要深化供给侧结构性改革，在我国经济高质量发展中发挥主力军作用；要大力振兴实体经济，在加快建设制造强国中发挥顶梁柱作用；要全力推动创新发展，在建设创新型国家中发挥国家队作用；要稳步提升国际化经营水平，在推动形成全面开放新格局中发挥排头兵作用。

国资委主任肖亚庆在工作报告中表示：2018年生产经营的主要任务就是国有企业效益实现稳定增长，国有资本保值增值、回报率进一步提升，企业流动资金周转率进一步提高，资产负债率进一步下降。“一利四率”这个标准第一次结合在一起出现在央企经营目标中，实质上是一种符合高质量发展的标准体系，方向正确、思路清晰、目标明确、标准具体，在高质量发展的道路上迈出了坚实的第一步。

中國国有经济从2016年10月开始已经走出了L型底部，整个国企业绩也有了好转。2017年，国企收入利润持续快速增长，创历史最好水平。国资委披露的数据显示，2017年国资监管系统企业累计实现营业收入50万亿元，同比增长14.7%；实现利润总额2.9万亿元，同比增长23.5%。其中，中央企业累计实现营业收入26.4万亿元，同比增长13.3%；实现利润总额1.4万亿元，同比增长15.2%。

2017年，46家中央企业营业收入同比增长超过10%，中国一重、中国宝武、保利集团等19家企业同比增长超过20%。中央企业月度利润总额同比增长始终保持在15%以上，创5年来最好水平。

这些成绩的取得，为央企实现高质量发展奠定了牢固的基础。

国资委公布2018年将实施改革试点“双百行动”，国企改革试点要从单个走向综合，“一利四率”“四升一降”经营标准可能将会列入考核体系，成为保证高质量发展的“指挥棒”。

迎接大企业时代 加快重组力度

经历几次重组大潮，新时代必将是大企业的时代。

肖亚庆表示，加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组，扎实推进国有资本优化配置。加强顶层设计，按照“成熟一户，推进一户”的原则，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企战略性重组，促进国有资本进一步向国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。

目前央企重组面临着很大的难度。集团总部整合难、上市公司重组整合难、业务整合难、富余员工安置难、文化融合难都是需要重视的问题。加大重要领域和关键环节改革力度，深化国企国资改革，在关键领域的突破至为重要。

要积极推进专业化整合，以拥有优势主业的企业为主导，发挥国有资本运营公司专业平台作用，积极推动煤炭、钢铁、海工设备、环保等领域资源整合，减少重复建设。结合国家重大专项、行政体制改革等，围绕重点领域整合现有优质资源，适时培育孵化新的产业集团公司。以重组整合为契机，深化企业内部改革和机制创新，加快业务、管理、人才、市场资源、企业文化的全面整合，放大重组效能。

2018年是重组大年，重组作为经济布局、结构调整的主要内容，此次会议对重组的部署更详细、更具体，重组的目的性和方向性也比较明确。新的一年里，我们要解决难啃的“硬骨头”和难动的“奶酪”，以混合所有制经济为重点的国有企业改革，正在形成突破趋势，“战略性”重组的步伐也会加快，这些将直接推动培育具有全球竞争力的世界一流企业。

推动股权多元化和混合所有制改革

深化改革是推动国有企业发展的根本动力。肖亚庆表示，要按照“1+N”系列改革文件的部署要求，着力抓好改革措施落地，进一步推动重要领域和关键环节取得突破性进展。

肖亚庆在工作报告中提到：推动股权多元化和混合所有制改革，选择具备条件的中央企业，推进集团层面股权多元化，积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式，积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业企业混合所有制改革，进一步推动重点领域混合所有制改革试点，健全混合所有制企业治理机制。

此前的混改多集中在央企的二三级公司，集团层面混改较少，目前混改试点企业共计50家，混改势头已初步形成。央企公司制改革的完成为央企集团层面的混改创造了条件，今年混改有望提升层级，通过整体改制，整体上市，推进集团层面的混改。

同时，加强和改进董事会建设也是今年改革的重点任务之一。肖亚庆表示，今年推动中央企业集团层面全面建立规范董事会，增强董事会决策能力和整体功能，制定完善中央企业外部董事会选聘和管理规范性文件，建立健全外部董事履职支撑和服务体系，统筹推进，落实董事会职权。

股权激励是资本市场比较成熟的激励工具，发达市场经济中的公司运作经验表明，通过合理的股权激励能有效协调所有者和管理者的关系，促进管理者追求股东价值最大化的目标，从而激发公司的活力。在实际管理中，相关管理部门一直控制得比较严，特别是对中央企业的一级上市公司。据统计，2006年以来，已有中航工业、中粮集团、中海油、中化集团等20多家中央企业的二级上市公司陆续实施了A股股权激励计划。随着改革的深入，建立适应市场经济的激励约束机制，对执行董事和管理层实施股权激励的国有上市公司将会越来越多。

2018年，我们或将迎来央企一级公司层面股权改革新案例。

强化风险防控 主动打好攻坚战

国资委党委书记郝鹏表示：党中央把防范化解重大风险作为“三大攻坚战”的首要战役，各级国资委和央企要在这方面主动作为。肖亚庆表示：要严控投资风险，严禁脱离主业单纯做大金融业务。

這就要求我们坚持底线思维，采取过硬措施，及时防范，有效化解各类重大风险。

因此，国资央企必须完成三项重点任务。一要全面梳理排查风险隐患。各级国资委和中央企业要坚持问题导向，增强忧患意识，认真梳理，全面排查各类风险点，切实做到心中有数。密切关注形势变化可能带来的新风险、新隐患，做好应对准备，切实做到预案在先，企业集团层面承担起防范风险主体责任，着力将风险消灭在萌芽状态，重要情况及时报告。二要严控各类债务风险。持续做好负债规模和资产负债率双重管控，力争中央企业带息负债占负债总额比例进一步降低，平均资产负债率稳中有降，持续提升直接融资特别是股权融资比重。积极稳妥推进市场化法制化债转股，持续加强债券兑付风险管控，强化中央企业债券发行比例管理和履约情况检测，各地国资委也要督促监督企业做好融资债务情况分析研究，进一步降低负债率。三要严控投资风险。国资委制定了《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》实施细则，细化投资事前、事中、事后监管要求。中央企业要严格落实投资项目负面清单管理要求，严禁超越自身承受能力的投资行为，将PPP（政府与社会资本合作）项目纳入企业年度投资计划管理，严控非主业领域PPP项目投资，稳妥处置存量PPP项目风险。

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，需要国有企业一步一个脚印、踏踏实实工作，将改革进行到底，在中央企业、地方国资委负责人会议的精神指引、要求鞭策下，不忘初心、牢记使命，在成为“主力军”“顶梁柱”“国家队”“排头兵”的道路上砥砺前行！

责任编辑：崔 晓