朔州市本级PPP工作情况调研报告

□边 荣

PPP模式既是支持新型城镇化建设的重要手段，又是改进政府公共服务的重要举措。在当前朔州市财政经济下行、增长缓慢的形势之下，更是化解地方投融资难题、缓解财政支出压力、建立现代财政制度的内在要求。朔州市政府按照上级有关文件要求，积极推广开展PPP模式进行项目建设，有起点、来势好，是一个良好的开端。

一、市本级PPP示范项目开展情况

截至2017年底，朔州市本级已有13个工程和建设项目通过PPP模式开始进行运作，总投资119亿元。

从当前项目进展情况来看，3个项目已草签合同，即朔州奥体中心（一场三馆）PPP项目、朔州市地下综合管廊PPP项目、朔州市大医院PPP项目，总投资27.86亿元；一个项目已组建项目公司，即怀仁陶瓷职业技术学院PPP建设项目，总投资7.74亿元；三个项目正在进行政府采购中，即朔州市七里河六座桥梁及连接线工程PPP项目、朔州开发区起步区及外部连接道路PPP项目、朔州迎宾大道（含高铁站站前广场）PPP项目；三个项目正在等待实施方案的批复，即朔州市一中新校区建设PPP项目、朔州市安泰中学等五所中小学建设PPP项目、朔州市和丽中学等四所中小学建设PPP项目；一个项目因化解项目存量需要，现正在编制“两报告一方案”。

1.已草签PPP项目合同的3个项目

朔州市奥林匹克体育中心（一场三馆一校）PPP项目，由体育场、体育馆、综合训练馆、游泳馆、市体校组成，建设总用地面积约为194933平方米（折合292.4亩），其他辅助建筑6000平方米，总投资68551万元。

朔州市地下综合管廊PPP项目，包括全长7.55km的地下综合管廊和长度为3.75km的市政道路，怡西路地下综合管廊主要收容电力（10kv）、通信、给水、燃气、污水、供热六种管线，怡东路和顺义路地下综合管廊主要收容电力（10kv）、通信、给水、燃气、污水五种管线。地下综合管廊预留中水管位，保留了部分增容空间。项目建成后可为市区提供管廊租赁和运营维护、市政道路运营维护服务，总投资为58290.47万元。

朔州市大医院PPP项目，建设用地面积为209647.79平方米，总建筑面积17230平方米，地上建筑面积为146909平方米，地下建筑面积为25400平方米。总规模规划床位1511床。主要建设内容包括儿科住院楼1栋、住院楼2栋、门诊综合楼1栋、后勤楼1栋、洗衣房、高压氧舱及污水处理站、其他配套建设全部公用和辅助工程，总投资为151650.66万元。

2.已组建PPP项目公司的1个项目

怀仁陶瓷职业技术学院PPP建设项目，建设内容主要包括土建工程、给排水工程、采暖工程、通风空调工程、电气工程、弱电工程、消防工程、幕墙工程、电梯工程以及配套的室外工程等。主要建筑体包括5栋教学楼、6栋学生宿舍楼、1栋教师公寓以及实训中心、图书馆及科研中心、体育馆、餐饮楼、培训楼、地下人防工程、大门等。总投资为77418万元。

3.正在进行采购程序的3个项目

朔州市七里河六座桥梁及连接线工程PPP项目，包括建设路桥及接线工程、安泰街桥及连接线工程、振华街桥及接线工程、田家窑桥及接线工程、顺义路桥及接线工程、振武街桥及接线工程。本项目建成后可提供全长约1.74km的六座桥梁及全长约6.64km接线工程的运营维护服务，用以完善城市交通功能、提高城市市政化水平、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展。项目总投资117077.29万元。

朔州开发区起步区及外部连接道路PPP项目，包括朔州经济开发区起步区及外部连接道路及管网的建设和运营。全线占地1727亩，主要是经一路、经二路、经三路、经四路、经五路、经六路、纬一路、纬二路、纬三路、纬四路、南环路的路基、路面、道路附属、桥梁、给水、再生水、雨水、污水、燃气、热力、电力、电信、道路照明、管线综合及绿化等工程内容及征地拆迁等，项目总投资177278.8万元。

朔州迎宾大道PPP项目，包括朔州市迎宾大道（含高铁站站前广场）工程的建设和运营。共有两个子项目：一是迎宾大道工程，路线全长13.145km，全线设置中桥324m/4座，涵洞25道（不含互通区），互通立交1处，分离立交2处，主要建设内容包括道路、桥梁、涵洞、立体交叉工程、沿路设施、交通、绿化、污水、路灯等工程内容及征地拆迁等；二是高铁站站前广场，由站房平台、旅客车站专用场地、公交站点及绿化与景观用地四部分组成。项目用地30公顷，广场铺装面积63295㎡，附属服务用房3000㎡。主要建设内容包括土方、栽植、道路及园路、地下通道、广场及构筑物、配套设施、给排水、照明亮化等工程。

4.已完成“两评一案”评审工作的三个项目

朔州市一中新校区建设PPP项目、朔州市安泰中学等五所中小学建设PPP项目、朔州市和丽中学等四所中小学建设PPP项目，该三个项目通过完善和提高学校配套设施，减轻政府财政负担，为朔州市在基础设施和公用事业领域推广PPP模式积累经验。

二、当前存在的困难和问题

推行PPP模式大大缓解了当前财政资金支出压力，有效地解决了朔州市基础设施建设投资资金缺口。但是，朔州市PPP工作目前还处于探索起步阶段，仍有很多重点、难点问题亟需解决。

（一）PPP项目收益普遍较低，缺乏吸引力。由于PPP项目主要集中在市政工程交通等基础设施领域，项目收益率普遍较低，投资回收期较长，收费难度大，潜在风险较高，对经营良好的大型企业吸引力不强。中小企业由于自身资金实力不足不敢主动参与，政府投资方也担心中小企业的项目执行力不够而不能积极与中小企业合作，从而造成了项目签约、推介的效果不够明显。

（二）相关融资支持体系尚未建立。一是融资渠道不通畅。PPP项目融资规模大、时间长，银行信贷依然是最主要的融资渠道，而在全球金融危机爆发之后，银行出台的监管新举措使得融资期限变短，严重影响了PPP项目的融资来源。二是融资成本偏高。对于PPP项目的融资，政府的希望是物美价廉，资金成本最好能维持在基准利率，这样国开行、农发行等政策性银行或许能够提供这类贷款，但如果是其他商业银行、信托、基金等资金介入的话，资金成本往往会达到8%左右，这种资金成本的差异，也使得项目往往难以谈拢。

（三）专业技术力量的支持较为缺乏。PPP项目设计复杂，涉及的专业面广、操作难度大，需要配备专业化的机构和人才。而当前，在体制机制方面还不够健全、人才资源匮乏、技术力量比较薄弱的情况下，政府部门很难对项目经营情况做出充分的预测，也不能列明、事先公布项目实施的条件，缺少可以借鉴的成功经验和案例，政府方和社会资本方均处于尝试探索阶段。PPP模式操作涉及的专业技术含量较高，政策上涉及到土地、股权、财政专项资金、审批、招标采购、中期评估等，操作过程复杂，导致主管部门和实施机构有时不知该如何下手。

（四）部门参与的积极性不高。从调研项目的实践情况来看，PPP工作依旧是由财政、住建等少数部门在主导和推动，其他政府部门参与度较低，但社会期望值却很高。如何凝聚更多部门的共识，形成政府主导、部门整体联动的工作合力，着力破解PPP工作中的瓶颈问题，已成为朔州市推广PPP模式的当务之急。

三、今后工作上的一些建议

（一）加强能力建设。在尽快落实解决市PPP办编制问题的基础上，着力培育熟悉PPP模式的专业人才，继续加大对项目实施机构的培训力度，建立健全PPP专业服务机构库。

（二）建立市级PPP示范项目。在继续做好国家、省级示范项目申报的基础上，采取以奖代补的方式，对市级示范项目给予适当经费支持，充分发挥其示范引领作用，带动全市PPP项目的全面发展。

（三）设立PPP引导基金。借鉴财政部以及江苏省、河南省等地有关PPP融资支持基金的做法，积极争取我省财政支持，吸引有关金融机构参与，进一步研究朔州市PPP融资支持基金设立方案，作为社会资本方，通过资本投入、以奖代补等方式，积极支持融资平台公司的存量项目实施PPP改造和新建项目按PPP模式投资运营。