我国现阶段沿海临港物流园区建设思考

孟庆亮

内容摘要：沿海港口的临港物流园区作为物流资源的重要载体，在现代港口物流体系中发挥着重要作用，充分认识现阶段我国沿海临港物流园区建设的现状及存在的问题，在沿海临港物流园区发展中要以沿海港口中长期物流发展为基础，在布局选址上要体现先进性和科学性，同时战略功能定位要合理明确，积极探索临港物流园区合理的运营模式和盈利手段，保证其可持续发展。

关键词：沿海港口 物流园区 建设思考

我国沿海港口作为我国对外经济交往的桥梁和窗口，从改革开放开始就充分利用区位与政策优势，成为陆地商品流通与海洋贸易物流的枢纽。沿海港口作为国家和区域层次的物流中心汇聚了大量的现代物流资源，发挥着越来越重要的物流功能，而临港物流园区的合理规划和建设是沿海港口优化物流功能和整合物流资源的重要途径。

对沿海临港物流园区的理解

临港物流园区是现代物流园区在沿海港口环境下的特殊表现形式，指以沿海港口为基础，以提高港口物流系统的运行效率和改善港口企业物流服务为目的，具备完善的运输、仓储、装卸、流通加工、信息咨询等综合物流服务功能的经济运行区域。美国学者Robinson和Ross在研究临港物流园区功能定位时，认为其在有效的物流运作空间内具有经济高效地处理国际货物贸易和运输的功能，尤其在港口物流重组环境下，物流园区对于物流资源的整合和物流效率的提高起到至关重要的作用。荷兰学者Mark Veen着重研究临港物流园区战略，提出国际化临港物流园区建设的关键是快速地汇聚众多的世界优秀物流服务供应商，同时强调环境限制应该是临港物流园区建设中必须重视的因素。中南财经大学王国锋将临港物流园区的主要功能概括为两方面：即物流服务的经济开发功能和物流组织管理功能，指出临港物流具有降低企业物流成本和改善客户满意度的作用，并且可以通过临港物流增值活动来增强沿海港口核心竞争力，从而提高港口物流运作效率。上海交通大学程骁以洋山深水港物流园区为例研究物流园区发展战略，阐述临港物流园区应该具备八个功能区，如国际保税物流区、铁路集装箱换装区、口岸查验区、港口辅助作业区、综合管理服务区等，并对临港物流园区功能划分进行详细描述，认为规划科学和功能齐全的临港物流园区是现代沿海港口的重要依托。

现阶段我国临港物流园区发展现状

随着我国沿海港口物流系统的快速发展和不断完善，作为现代港口物流发展的重要平台的临港物流园区也得到了长足发展，为实现港口物流服务的功能化、模块化和信息化发挥着重要作用。

（一）国际物流业迅速发展推动沿海临港物流园区建设

随着我国国际贸易不断深入发展，沿海港口成为国内外进出口企业的重要物流节点，但很多企业习惯于依据各自商品特征和物流需求，在关键的沿海港口构建独立的、相对封闭的物流系统，从沿海港口的整体发展来看造成了物流资源浪费和物流功能效率低下，也不利于当地政府对城市港口物流的整体规划。现代临港物流园区能有效整合国际贸易所需要的复杂的物流系统，实现物流功能的集成和优化，这在近年来荷兰、德国等国家和地区沿海港口发展规划中越来越受到重视，如荷兰鹿特丹、德国不来梅、日本名古屋等，其相关物流产业产值占所在地区生产总值的比重分别为55%、40%和30%以上，其成功经验中最重要是现代临港物流园区的设施建设、管理模式、服务范围正不断朝着全方位拓展。在我国现阶段许多沿海港口如上海、天津、宁波、广州等，物流战略发展规划中临港物流园区也越来越受到重视，借以整合物流资源。如上海港从2007年开始筹划临港物流园区规划，目前已形成以国际物流园区、洋山保税港区和自营物流园区为主的合理的区域分布，总面积超过20平方公里，是上海市迄今为止面积最大的港口物流规划，有力支撑了上海港近年来港口物流持续稳定的发展。

（二）国家和地区在政策规划上高度重视临港物流园区发展

国家和沿海港口地区在“十三五”（2016-2020）期间，把大力发展金融保险和物流等服务业作为优化经济结构的重要手段。江苏省“十三五”物流规划中重点强调了物流及物流载体建设的重要性，例举的五项重点工程中的第一项就是物流园区建设，要在全省重点打造40个专业物流园区，加快优质物流资源向物流园区集聚，着力提升沿海沿江临港物流园区的综合服务能力，创新保税通关、信息中介、物流金融和贸易展示等增值服务，引领物流行业发展方向；广州市政府在2016年发表《广州现代物流发展规划纲要》，在广州港整体规划布局中提出了“3+5”临港物流园区模式，强调把广州黄埔港、广州空港和南沙港区建设成三个国际枢纽型物流园区，同时推进广州港周边番禺、白云、芳村、花都和增城五个区域性的综合型物流园区建设，以此构建辐射全国乃至世界的现代物流体系；深圳市则结合港口物流发展战略，规划建设盐田、平湖、前海湾、航空、龙华和清水河六大临港物流园区，同时不断完善临港物流园区的政策平台、信息平台和设施平台的建设，有针对性地加强深圳港口岸配送物流功能，推动临港物流园区建设的专业化和规模化，提升深圳港的整体物流服务水平。

（三）沿海临港物流园区建设问题突出

现阶段我国很多沿海港口城市已经充分认识到临港物流园区在高效港口物流体系中的重要性，但在发展规划中贪大图多，缺乏明确的市场定位和相适应的运营模式支撑，短期内既造成了沿海港口有限的物流资源浪费，也很难发挥临港物流园区的功能优势。在临港物流园区实际发展过程中暴露出很多问题，亟待引起关注：

首先是临港物流园区建设缺乏长远战略规划，只追求数量和强调规模，没有紧密联系沿海港口物流系统特点和产业结构分工，导致许多临港物流园区的规划布局和功能配置不合理；其次是临港物流园区规划土地使用效率低下，造成许多规划土地挪作他用或长期闲置，如深圳市最大的清水河物流园区规划占地2.37平方公里，而实际物流用地面积只占规划面积21.83%，其余大量用于生產和商贸场所。连云港市金海湾国际物流园区规划达22平方公里，截至目前一期只开发了三分之一面积，闲置园区占用了大量沿海港口的宝贵土地资源；最后现阶段大部分的沿海临港物流园区是由当地政府参与投资与管理的，管理主体和管理手段行政化色彩浓重，运营管理缺乏成熟的市场化模式，赢利途径较为单一，园区内不少企业只是假借从事物流开发进行土地的出租转售，以谋取高额利润，而真正物流企业却承担较高的土地开发成本，影响了临港物流园区的长期稳定发展。

现阶段我国发展临港物流园区的思路

（一）临港物流园区建设规划要以沿海港口中长期物流发展为基础

现阶段政府投资主导的临港物流园区建设模式下，沿海港口城市政府可以对临港物流园区的功能定位和发展规划产生决定性影响，这就要求当地政府对临港物流园区发展规划进行科学研究。

首先，临港物流园区建设要以合理的港口物流需求预测为基础。充分考虑物流基础设施状况、临港产业结构特征、外贸进出总额与结构变化情况等因素，把合理确定临港物流园区数量和规模作为沿海港口中長期发展战略来考虑，物流园区规模的确定要适应地区实际情况，如意大利物流园区平均规模198.1万平方米，而荷兰14个物流园区的平均规模为44.8万平方米。我国上海外高桥保税物流园区103万平方米、宁波镇海物流园区30万平方米，比较合理体现了不同国家和地区物流功能和规模的差异；其次，临港物流园区建设要体现与港口社会经济发展相适应的原则。要把物流园区的建设发展定位于沿海港口经济发展背景中，如习近平总书记倡导的“丝绸之路经济带”建设的首个落地成果中哈（连云港）物流合作园区一期工程已于2017年5月开园，该物流园区建设考虑到主营国际集装箱多式联运业务，规划重点建设20万平方米集装箱堆场和1763个集装箱位，充分利用连云港亚欧大陆桥东桥头堡向中亚的物流辐射能力；最后，临港物流园区建设要有适度超前原则。临港物流园区发展涉及城市规划、交通设施、物流服务等许多方面的配套建设，投资大，周期长，在园区土地规划和审批时要有一定的未来拓展空间，循序渐进地完善物流功能。

（二）沿海临港物流园区要体现布局的先进性和选址的科学性

临港物流园区是沿海港口物流系统空间集聚和功能优化的场所，合理的布局与选址能够提供便捷的物流园区服务和降低港口物流成本，提高临港物流园区运作效率。首先，沿海临港物流园区布局和选址要充分考虑物流基础设施状况。沿海港口地理位置优越，各种物流功能强大、辐射面广，优良的交通运输条件对物流园区布局起决定性作用，目前国内临港物流园区大都结合交通枢纽布局选址，如上海洋山港物流园区、深圳盐田港物流园区、宁波航空物流园区、广东国际空港物流园区等，习惯于用国家和区域物流枢纽来给物流园区命名，这样布局选址使临港物流园区紧密结合沿海港口铁路货运站场、公路运输枢纽、航空港等，有效减少货物流转环节和装卸搬运作业。其次，沿海港口临港物流园区应依托区域产业结构进行布局和选址。沿海港口作为集聚各种生产资源和国际贸易关系的中心，各类临港经济技术开发区、工业园区、保税加工区等蓬勃发展，各沿海港口逐步形成了以供应链思想为基础的涉及供应、生产、仓储、销售、运输等环节的产业中心，对区域经济辐射范围广，社会分工明确，对规模化和专业化的物流服务需求越来越大，物流园区建设必须适应特定的产业结构，才能体现其物流服务的核心竞争力。如天津港煤炭物流园区、上海宝山钢物流园区、连云港医药产业物流园区、临沂的汽贸物流园区等都体现了这种战略思想，这样布局和选址使临港物流园区能有效贴近物流需求市场，方便临港物流运作。同时专业的临港物流园区能够集聚相关行业和产品信息，如有色金属、农副产品等大宗商品的国内外交易行情，有利于构建以物流供应链集成为导向的临港物流园区。

（三）沿海临港物流园区的战略功能定位要合理明确

每个沿海港口的物流发展水平、进出口商品结构、国内外物流系统中的功能定位和区域物流需求不尽相同，服务于沿海港口生产经营活动的临港物流园区的战略功能定位也应该体现出差异。首先，沿海临港物流园区战略功能定位要立足于与沿海港口物流系统的协调发展，战略功能定位具体明确，如上海港外高桥保税物流园区的服务功能定为国际采购、国际中转、国际转口贸易、国际配送、国际转口贸易，通过外高桥物流园区实现上海外高桥港区和外高桥保税区的连接，促进了港口物流与临港产业的有效互动。深圳盐田港物流园区则依据与我国香港隔水相望的独特区位优势，打造中转通畅与通关便捷的信息港，临港物流园区与盐田港区紧密联系，构建直通港口码头的集装箱作业区，通过先进高效的物流信息平台把临港物流园区、港口作业区、海关商检场所等实现无缝衔接；其次，沿海临港物流园区战略功能定位要致力于与腹地经济共赢共存。沿海临港物流园区的定位与发展必须以沿海港口的区位优势为依托，辐射腹地经济，沿海港口所处的区域经济状况和相关的物流需求直接影响着临港物流园区战略功能定位，临港物流园区的基础设施建设到物流增值服务都必须以腹地经济物流需求为导向，不断吸引周边产业资源向港口靠拢，形成合理的、有特色的区域产业集群，实现物流需求的规模效应，从而提升临港物流园区的运作效率。另外临港物流园区战略功能要具有导向性，其物流功能构建应强调土地、码头等物流资源的集约化运作，实现在生态环境平衡基础上的可持续发展，如连云港港临港物流园区以岸电技术为基础，打造“绿色港口”，成为中国港口发展的亮丽名片。

（四）沿海临港物流园区要探索合理的运营模式

目前我国沿海临港物流园区的运营模式，从管理决策上大部分是沿海港口政府管理部门主导的管理委员会制，经营对象还停留在实物资产经营上，以收取各种租金和管理费用来维持，盈利渠道单一，不利于临港物流园区长期稳定发展。探索合理的运营模式，因此，首先要构建高效的组织运营机构，如政府主导下的股份公司运营模式，即在临港物流园区建设与运营中以政府各种投资为主，同时吸收沿海港口的各类物流企业和商贸企业投资入股，按照现代规范的公司治理结构组建股份制公司，通过设立专业的物流园区管理公司共同运营临港物流园区，在制度设计上该模式一方面能够保证政府主导的临港物流园区长远规划按步骤实施，较好体现战略定位和公众利益；另一方面能够避免过多的行政干预，更好适应物流市场需求，实现物流园区市场化、专业化运作，经营效率较高。其次不论从股东利益最大化的内在要求还是临港物流园区的长期稳定发展来说，探索可靠的盈利模式是临港物流园区建设的重要环节。沿海临港物流园区盈利模式应该立足于满足港口企业一体化的供应链物流需求，即在集成和优化供应仓储、运输配送、信息咨询等物流基础功能的前提下，提供专业化、规模化、信息化的一体化港口物流服务，但在目前港口物流同质化竞争日益激烈情况下，同时应该充分发挥临港物流园区的资源集聚优势，积极创新港口物流增值服务，如代理报关商检、特色国际贸易流通加工、商品展览与信息发布、员工培训与后勤服务等，尤其要拓展物流金融业务，通过存货质押融资和仓单质押融资等形式，打造临港物流园区融资平台，既可以解决许多港口物流供应链企业的融资需求，也可以成为临港物流园区新兴利润增长点。

参考文献：

1.徐永波.物流园区共赢模式的探索与趋势[J].中国物流与采购，2014（22）

2.刘敏.珠海港临港物流园区发展规划研究[J].中国港口，2014（2）

3.郭薇.长江经济带背景下苏州综合保税物流园区发展模式分析[J].商业经济研究，2017（6）

4.翁启伟.基于价值链管理的物流园区运营模式探讨[J].商业时代，2013（10）

5.石永强.物流园区发展物流金融的模式研究[J].物流技术，2012（12）