论习近平总书记关于新时代妇女发展和妇女工作重要论述的科学内涵*

刘亚玫 张永英 杨玉静 石 鑫

(1.2.3.4.全国妇联 妇女研究所，北京 100730)

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发，高度重视妇女工作。习近平总书记多次就发挥妇女作用、促进男女平等、推进妇联改革创新等提出了一系列带有根本性方向性引领性的新思想新论断新要求。2013年10月31日，习近平总书记同全国妇联新一届领导班子集体谈话时，就妇女发展和妇女工作提出明确要求。2015年7月，中央召开党的历史上第一次群团工作会议，习近平总书记亲自出席会议并发表重要讲话，首次提出保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性的重大命题，提出群团改革的重大任务，为促进妇联组织发展和妇女事业进步开启了新的历史机遇。2015年9月，中国与联合国妇女署在纽约联合国总部成功举办全球妇女峰会，习近平主席亲自主持峰会并发表重要讲话，深刻阐述妇女发展的中国主张，为促进性别平等和妇女全面发展贡献中国智慧，提供中国方案。习近平总书记还亲自主持中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会会议，审议《全国妇联改革方案》并作重要讲话，亲自审阅全国妇联党组报告并作重要批示，为妇联工作和妇联改革指明方向，提出要求。习近平总书记的这些重要论述深刻阐明了新时代妇女发展的一系列重大理论和现实问题，是马克思主义妇女理论中国化的最新成果，是中国特色社会主义妇女理论发展的新阶段，是新时代中国妇女事业发展的思想指南，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

习近平总书记关于新时代妇女发展和妇女工作的重要论述，从新时代中国妇女运动的最本质特征、时代主题、根本路径、实现男女平等的战略目标、促进妇女发展的战略举措、新时代妇女作用、妇联组织和妇女工作的根本要求等七个方面回答了新时代妇女发展的基本问题。

一、新时代中国妇女运动的最本质特征：坚持中国共产党的领导

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”[1](P 47)坚持中国共产党的领导也是新时代中国妇女运动的最本质特征。习近平总书记主要从两个方面论述了这一最本质特征，一是坚持党的领导对新时代中国妇女运动的重大意义，二是坚持党的领导对新时代中国妇女运动的具体要求。

(一)深刻阐述坚持中国共产党的领导对新时代中国妇女运动的重大意义

坚持中国共产党的领导是实现妇女解放和发展、实现男女平等的根本保证，是中国妇女运动沿着正确方向前进的根本保证。习近平总书记从三个角度深刻阐述了坚持党的领导的重大意义。

一是历史实践的角度。习近平总书记指出，在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把实现妇女解放和发展、实现男女平等写在自己奋斗的旗帜上，始终把广大妇女作为推动党和人民事业发展的重要力量，始终把妇女工作放在重要位置，领导我国妇女运动取得了历史性成就，开辟了中国特色社会主义妇女发展道路[2]。这一表述从历史实践的角度，证明了党的领导是中国妇女运动取得一个又一个胜利的根本保证，阐明了党的领导对于新时代中国妇女运动的重大意义，重申了经典马克思主义关于妇女解放的基本观点，即妇女解放是社会解放和人类解放的一部分，是马克思主义政党的历史使命和政治责任，妇女事业始终是党的事业的重要组成部分。

二是党的建设的角度。习近平总书记指出，做好党的妇女工作关系到巩固党执政的阶级基础和群众基础，各级党委政府要充分认识发展妇女事业、做好妇女工作的重大意义[2]。面对社会环境和党执政条件的深刻变化，如何发展妇女事业、做好妇女工作，是一个关系到党的执政地位是否稳固、全面建成小康社会的目标能否顺利实现、中华民族复兴伟业兴衰成败的战略问题。习近平总书记的这一表述从党的建设的战略高度，强调了加强党对妇女运动领导的重要性，要求全党都要重视发展妇女事业，重视和支持妇女工作。

三是妇女工作的角度。习近平总书记强调，妇联组织是由党领导的群众组织，必须把广大妇女团结在党的周围。在2015年群团工作会议的讲话中，习近平总书记还指出，群团组织要始终把自己置于党的领导之下，承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务[3](PP 190-191)。这些论述明确了党的领导是新时代开展妇女工作的根本政治保证，妇联组织必须自觉坚持党的领导的根本原则和要求。

(二)明确阐释新时代中国妇女运动坚持党的领导的具体要求

党对中国妇女运动的领导，是指党对妇女发展事业、妇女工作的引领、指导和组织作用。坚持党的领导对新时代中国妇女运动的具体要求，主要体现在政治领导、思想领导和组织领导三个方面。

一是政治领导。中国共产党对妇女运动的政治领导是政治原则、政治方向、政治路线、重大决策的领导，也就是用党的路线、方针、政策引导妇女运动。新时代坚持党对妇女运动的政治领导就是要求围绕党的路线方针政策来确定妇女运动和妇女工作的方针和任务，妇女运动和妇女工作要自觉以党的指导思想为行动指南，以党的奋斗目标为共同追求，为党的事业不懈奋斗，沿着党指引的方向前进。比如党的十八大和十九大报告中都对妇女工作进行了统筹部署。历次全国妇女代表大会都有党的主要领导同志参加，历次妇女大会报告都经党中央审定，确定今后五年妇女运动的方针和任务。特别是党的总书记接见全国妇联新一届领导班子并作重要指示，确保妇女工作沿着党指引的正确方向前进。

二是思想领导。中国共产党对妇女运动的思想领导是思想政治引领，就是坚持以马克思主义妇女理论为指导，正确认识和解决妇女发展中的各种复杂问题，引导妇女群众听党话跟党走。通过宣传教育引导，把党的主张转化为广大妇女的自觉追求和实际行动。习近平总书记指出，要深入开展中国特色社会主义宣传教育，讲清楚国家和民族发展的光明前景、妇女解放和发展的正确方向，引导妇女不断增强“四个自信”，坚定不移跟党走中国特色社会主义道路[4]。

三是组织领导。中国共产党对妇女运动的组织领导就是要通过党的妇女组织、广大党员干部，组织和带领妇女群众贯彻执行党的路线方针政策，完成党的各项任务。新时代坚持党对中国妇女运动的组织领导，必须加强和改进党对妇联组织和妇女工作的领导。习近平总书记从群团工作和群团改革的高度，重申了工会、共青团、妇联受同级党委和各自上级组织双重领导，是党领导群团工作的基本制度[3](P 208)。坚持党的组织领导，要求妇联组织必须自觉坚持党的领导，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，经得住各种风浪考验，承担起引导妇女群众听党话、跟党走的政治任务，把妇女群众最广泛最紧密地团结在党的周围[3](PP 190-191)。要求妇联组织围绕中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，开展巾帼建功立业活动，充分发挥半边天的独特作用。要求各级党委和政府加强和改进对妇联工作的领导，为妇联组织履行职能、开展工作提供更好的条件，把党和政府所急、广大妇女所需、妇联组织所能的事情更多交给妇联组织去办[2]，让党的领导通过妇联组织具体而深入地落实到妇女中去。还要重视女干部培养选拔工作，加大对女干部的教育培训、实践锻炼工作力度，关心她们的成长，为更多女性人才脱颖而出打造宽广舞台；要重视妇联干部队伍建设，把妇联干部的培养、选拔、使用、输送有机结合起来，使妇联组织成为培养、锻炼、输送优秀女干部的重要基地。

二、新时代中国妇女运动的时代主题：实现中华民族伟大复兴

每个时代都有每个时代的主题。只有科学地认识所处时代的主题，才能制定正确的纲领、路线、方针和政策。中国妇女运动只有与时俱进地确立时代主题，才能保证正确的前进方向。习近平总书记在与全国妇联新一届领导班子集体谈话时指出，“实现中华民族伟大复兴，是党和国家工作大局，也是当代中国妇女运动的时代主题”[5](P 182)。这是从党和国家工作全局和战略高度审视妇女运动做出的重大判断，赋予了新时代中国妇女运动更为丰富的时代内涵，阐明了实现中华民族伟大复兴与妇女发展的关系，也为妇联组织服务大局、团结动员妇女建功新时代明确了坐标定位，指明了路径方法。

(一)赋予新时代中国妇女运动更丰富的时代内涵

中国妇女运动的进程离不开中国发展进步的历程，妇女运动的时代主题与党和国家发展的大局紧密相关。习近平总书记对中国妇女运动时代主题的判断，既遵循了党领导妇女运动的传统，也对新时代的妇女运动提出了新的要求。

一方面，围绕党的中心工作确立妇女运动的主题是党领导的妇女运动的传统，习近平总书记继承了这一传统。所谓时代主题，从唯物史观来看，就是一定历史阶段社会的主要矛盾和需要解决的根本任务。从革命、建设和改革各个历史时期中国共产党领导妇女运动的实践来看，围绕每个历史阶段党的中心工作来确定妇女运动的主题，是一以贯之的。比如中国妇女第八次全国代表大会的主题“高举邓小平理论伟大旗帜 团结动员各族各界妇女为实现我国跨世纪的宏伟目标努力奋斗”，就是当时妇女运动的主题，这一主题也是根据那一时期党的中心工作“实现我国跨世纪的宏伟目标”而确立的。习近平总书记将“实现中华民族伟大复兴”作为当代中国妇女运动的时代主题，把党的中心工作与妇女运动的主题紧密联系在一起，为进一步明确新时代妇女运动的任务、目标和方针指明了方向。同时，习近平总书记还要求，要牢牢把握这一时代主题，把中国发展进步的历程同促进男女平等发展的历程更加紧密地融合在一起。这充分体现了中国妇女发展与国家发展、民族复兴紧密结合的特点，也充分体现了围绕党的中心工作确定妇女运动时代主题的历史继承性。

另一方面，时代主题从“全面建设小康社会”发展到“实现中华民族伟大复兴”，是习近平总书记对新时代妇女运动提出的新要求。中国特色社会主义进入新时代，中国社会的主要矛盾和妇女运动的根本任务发生了变化，党和国家的工作大局转变为“实现中华民族伟大复兴”，决定了新时代中国妇女运动的主题也要随之发生改变。习近平总书记站在民族复兴的高度，为妇女运动描绘了更为远大的蓝图，指明当代中国妇女运动的前进方向就是凝聚广大妇女的力量，形成海纳百川的正能量，努力实现这个伟大的梦想，从而使中国妇女运动具有了更丰富的时代内涵。

(二)辩证阐明新时代妇女发展与实现中华民族伟大复兴的关系

习近平总书记强调，要把握当代妇女运动的时代主题，把中国发展进步的历程同促进男女平等发展的历程更加紧密地融合在一起。

一方面，实现中华民族伟大复兴的中国梦给予了妇女更多的发展机会。2013年习近平总书记在与全国妇联新一届领导班子集体谈话时再次用“三个共同享有”阐述中国妇女发展的历史机遇，指出生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长和进步的机会。2015年他在全球妇女峰会上又指出，在中国人民追求美好生活的过程中，每一位妇女都有人生出彩和梦想成真的机会[6]。

另一方面，赋予了广大妇女在实现中国梦过程中的重要责任担当。习近平总书记指出，中国梦是一个具有凝聚力的目标，是中华民族的最大公约数。要牢牢把握这一时代主题，使我国亿万妇女肩负起更重要的责任担当[5](P 182)。对中国梦，不但要深刻理解其内涵，而且要深入认识在实现中国梦的过程中每一位妇女应该怎么定位、怎么做贡献。中国梦不仅仅是一个口号，也不仅仅是一种宣传上的说法，而是要通过每一位妇女的实际行动变为现实。

习近平总书记从妇女与国家、民族关系的层面，辩证阐明了中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦，也是亿万妇女的梦。这个梦想成真的过程也是男女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果的图景一步步成为现实的过程，需要亿万妇女有更加自觉主动的担当，为实现梦想而奋斗。

(三)对妇联组织和妇联工作提出更高要求

对妇联组织而言，时代主题是观察和处理妇女问题的出发点，是制定妇联工作策略的根本依据。习近平总书记指出，实现中国梦是要落实的，妇联组织要帮助妇女点燃梦想、追寻梦想、共筑梦想，为妇女释放创造活力、实现自我价值搭建平台，促进妇女权益更有保障、人生更加出彩、生活更加幸福。他还对妇联如何开展工作提出了要求，指导妇联组织要深入开展中国特色社会主义宣传教育，开展富有特色的巾帼建功立业活动，激发广大妇女的历史责任感和主人翁精神，动员广大妇女自觉把人生理想、家庭幸福融入国家富强、民族振兴、人民幸福的伟业之中，充分发挥半边天的独特作用[4]。2014年2月，习近平总书记在给全国妇联的批示中，再次要求妇联组织团结引导广大妇女把自身奋斗追求汇聚到实现中华民族伟大复兴的历史征程中，激发她们自觉为国家发展、社会进步贡献力量。

三、新时代中国妇女运动的根本路径：坚定不移走中国特色社会主义妇女发展道路

2013年10月，习近平总书记在与全国妇联新一届领导班子集体谈话时提到中国妇女发展的道路问题。他指出，我们党经过革命、建设、改革各个历史时期，领导我国妇女运动取得了历史性成就，开辟了中国特色社会主义妇女发展道路[2]。把握和落实好当代中国妇女运动的时代主题，关键是要坚定不移走中国特色社会主义妇女发展道路。中国特色社会主义妇女发展道路“符合我国国情，适应我国妇女事业发展要求，是实现妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果的正确道路”[5](P 182)。这些重要论述深刻阐明了新时代中国妇女发展的根本路径和基本要求，为新时代妇女事业发展指明了方向。

(一)明确中国特色社会主义妇女发展道路的定位

中国特色社会主义道路是实现中国梦的必由之路，也是中国妇女进步和发展的必由之路。习近平总书记明确指出，中国特色社会主义妇女发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是符合中国国情、促进妇女全面发展的正确道路。这一论述首次明确了中国特色社会主义妇女发展道路的定位，从而把中国妇女发展道路与推进中国特色社会主义事业紧密联系在一起，把实现国家富强、民族振兴、人民幸福的共同要求与实现妇女平等依法行使民主权利、参与经济社会发展、享有改革发展成果的具体要求紧密结合起来，是中国特色社会主义道路在妇女发展领域的具体体现和生动实践。

(二)科学阐释中国特色社会主义妇女发展道路的基本问题

习近平总书记关于中国特色社会主义妇女发展道路的论述，回答了新时代妇女发展道路的领导力量与根本保证、道路的中国特色、道路的目标以及如何走好这条道路等基本问题。

第一，中国特色社会主义妇女发展道路是在中国共产党的领导下开辟的，解决了领导力量和根本保证的问题。坚持党的领导是中国特色社会主义妇女发展道路的最本质特征，这与党的历代领导集体关于坚持党对妇女运动领导的思想一脉相承。

第二，中国特色社会主义妇女发展道路经过革命、建设、改革各个历史时期的实践证明，符合中国国情，适应中国妇女事业发展要求。这就表明它不同于西方的妇女解放道路，是植根于中国历史和现实、具有中国特色的妇女发展道路。

第三，中国特色社会主义妇女发展道路是实现妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果的正确道路。这一论断深刻揭示了新时代的妇女发展道路与实现男女平等之间的内在联系。只有坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，才能保障妇女享有平等的民主权利，拥有平等的参与机会，与男性一起共同享有改革发展的成果，才能真正实现男女平等和妇女全面发展。

第四，如何走好中国特色社会主义妇女发展道路，习近平总书记提出了四点要求，概括起来就是要把握实现中国梦的时代主题，坚持妇女解放和发展的正确方向，不断增强中国特色社会主义“四个自信”，把坚持和发展中国特色社会主义作为共同理想追求，这样就能使中国特色社会主义发展道路越走越宽广。

四、新时代实现男女平等的战略目标：“三个平等”

2013年10月，习近平总书记同全国妇联新一届领导班子集体谈话时指出，中国特色社会主义妇女发展道路是实现妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果的正确道路[注]“平等依法行使民主权利”“平等参与经济社会发展”“平等享有改革发展成果”在本文中简称为“三个平等”。[5](P 182)。这一重要论述从权利、机会、结果三个方面提出了新时代实现男女平等的战略目标，进一步丰富了男女平等的时代内涵，揭示了走中国特色社会主义妇女发展道路与贯彻落实男女平等基本国策的内在关系，为深入推动男女平等事业、促进妇女全面发展指明了方向，提供了理论遵循和实践指南。

第一，从战略目标的高度提出“三个平等”，是对马克思主义妇女解放思想的丰富发展。关于妇女解放和发展的目标，马克思主义妇女理论提出，妇女解放的终极目标是实现自由而全面的发展，但在不同的历史时期，妇女解放和发展的目标具有阶段性。中国特色社会主义妇女解放和发展的目标，是在实现社会主义现代化建设进程中，推进以男女平等为核心的妇女解放和发展[7]。习近平总书记进一步明确提出将“三个平等”作为新时代实现男女平等的战略目标，实现了对马克思主义妇女解放思想的创新发展。它与马克思主义妇女理论提出的妇女解放的终极目标是一致的，也贯穿了中国共产党始终坚持的一条原则，就是把妇女解放和发展、实现男女平等写在自己奋斗的旗帜上。它是新时代妇女发展的阶段性目标，实现“三个平等”就是向着终极目标迈进。

第二，“三个平等”战略目标的提出源于对男女不平等现实的正确认识。认识的发展基于实践的变化，正是基于对当代中国男女平等的现状、基于对性别不平等的深刻认识，习近平总书记提出了新时代实现男女平等的战略目标。在中国，由于长时期历史文化的影响，重男轻女、男尊女卑的落后观念尚未根除，歧视妇女的社会现象时有发生，妇女在发展和权益保障方面仍面临许多困难和问题。这些问题包括女性人才发展问题，女大学生就业问题，农村妇女土地权益问题，留守流动妇女权益问题，贫困妇女、单亲母亲、老龄妇女问题，婚姻家庭中的妇女权益保护问题，等等。妇女发展中面临的问题和挑战关系到妇女的切身利益、牵动家庭幸福，影响到社会和谐稳定。因此，男女平等不光关涉妇女个人发展，不仅仅是两性之间的问题，更是与社会和谐稳定密切相关的重要问题。只有充分认识新时代中国男女平等的现状，深刻把握男女不平等问题产生的根源，才能更加明确新时代中国妇女运动的目标，把握正确的方向，提出更具实践性、更具可操作性的路线、方针、政策。

第三，“三个平等”的战略目标使男女平等的内涵进一步丰富拓展。“三个平等”分别从权利平等、机会平等和结果平等三个层面拓展了男女平等的内涵。“平等依法行使民主权利”从权利平等的角度界定了男女平等，突出强调妇女在行使民主权利[注]在现代民主和法治国家，民主权利是公民基本权利的重要组成部分。不同于人身权利，民主权利以民众的知情权、言论权、参与权、监督权、选举权和被选举权等公共权利为内容。方面与男性的平等，将妇女作为促进国家治理、推动社会发展的重要力量，同时强调法律面前人人平等，从源头上确保男女两性获得平等地位，也意味着行使权利要具有合法性，不能逾越法律允许的范围。“平等参与经济社会发展”从机会平等的角度界定了男女平等，确保妇女与男性一样拥有平等参与经济社会发展的机会，最大限度地释放创造力和活力，在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中创造人生价值、实现个人梦想。“平等享有改革发展成果”从结果平等亦即实质平等的角度丰富了男女平等的内涵，确保妇女各方面的平等权利真正实现，使法律上的平等真正转化为事实上的平等。实践中，由于妇女在机会、资源等方面的累积性弱势，即使有了法律上的平等权利和形式上的平等机会，也不一定能实现结果平等，很多时候需要采取积极的倾斜性措施，来加速结果平等的实现。“三个平等”的战略目标进一步深化了对男女平等内涵的认识，即在保障男女两性权利和机会平等的前提下，实现包容性发展，使改革发展成果平等惠及男女两性，有利于增强广大妇女的获得感、幸福感和安全感，从而获得更有尊严、更体面的生活，促进妇女全面自由的发展。

第四，强化贯彻落实男女平等基本国策、实现“三个平等”战略目标的国家责任。在1995年召开的第四次世界妇女大会上，中国政府提出把男女平等作为促进社会发展的一项基本国策。但如何贯彻落实这项国策，以往大多为原则性表述，如“运用经济、法律、行政及舆论等多种措施，使男女平等的基本国策真正落实到经济社会发展的各个领域和社会生活的各个方面”[8](PP 5-7)。2013年10月习近平总书记首次明确提出“要坚持男女平等基本国策，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益”[9]，将男女平等基本国策从政治宣言和战略规划的治国理政最高层次细化为有目标、有步骤、有内容的具有可操作性的政策措施和工作部署。即，在立法、执法和司法的各个环节建立完善保障妇女权益的法律体系和制度机制，在政策制定、实施以及绩效评估过程中，在国民经济和社会发展总体规划、部门规划和妇女发展纲要中，充分考虑男女不平等的现实状况和发展差异，关注妇女特殊需求，制定有利于男女平等的积极政策和倾斜性措施，对促进妇女发展的主要目标和策略措施做出专门安排，同时将推动男女平等、促进妇女全面发展的目标任务纳入工作部署和执行的各个环节，精细研究、周密部署、层层落实，提高广大妇女群众的受益度和获得感[10]。

五、促进妇女全面发展的战略举措：“四点主张”

2015年9月，习近平主席在全球妇女峰会上发表题为《促进妇女全面发展 共建共享美好世界》的重要讲话，重申了中国推动性别平等和妇女全面发展的原则与立场，强调推动性别平等的国家责任，集中阐发了促进妇女全面发展的战略举措，即“四点主张”。

第一，推动妇女和经济社会同步发展。习近平总书记指出，“发展离不开妇女，发展要惠及包括妇女在内的全体人民。我们要制定更加科学合理的发展战略，既要考虑各国国情、性别差异、妇女特殊需求，确保妇女平等分享发展成果，又要创新政策手段，激发妇女潜力，推动广大妇女参与经济社会发展”[6]。这一论述强调了四个方面：一是把妇女作为促进经济社会发展的一支重要力量，肯定妇女在经济社会发展中具有重要作用。二是妇女既要平等参与经济社会发展，又要平等分享发展成果，这样才能实现发展领域的真正平等。这表明，妇女不仅是经济社会发展的重要力量，妇女发展也是经济社会发展的目的所在。三是强调妇女发展要同步于经济社会发展，不是说经济社会发展了，妇女的社会地位就自然而然提高，而是需要采取推动妇女发展的积极措施，确保妇女发展不落后于经济社会发展速度和水平。四是明确促进妇女发展的政府责任和具体策略，提出政府要主动承担责任，制定科学合理的发展战略，坚持符合本国国情的妇女发展道路，充分考虑妇女在发展中的特殊需求。这为各国制定促进男女平等和妇女全面发展的公共政策提供了遵循，以确保将性别平等理念纳入公共政策的各个层面。

第二，积极保障妇女合法权益。习近平总书记提出的“积极保障妇女权益”，作为促进妇女全面发展的“四点主张”之一，深刻阐述了妇女权益的地位、内容以及维护妇女权益的措施，即“妇女权益是基本人权。我们要把保障妇女权益系统纳入法律法规，上升为国家意志，内化为社会行为规范。要增强妇女参与政治经济活动能力，提高妇女参与决策管理水平，使妇女成为政界、商界、学界的领军人物。我们要保障妇女基本医疗卫生服务，特别是要关注农村妇女、残疾妇女、流动妇女、中老年妇女、少数族裔妇女的健康需求。我们要采取措施确保所有女童上得起学和安全上学，发展面向妇女的职业教育和终身教育，帮助她们适应社会和就业市场变化”[6]。这些论述一是从人权的高度来认识妇女权益，强化妇女维权的国家意志，为妇女权益的实现提供了制度保障。二是全面辩证地认识保障妇女权益与提高妇女能力的关系，提出既要从法律、经济、政治、健康、教育等方面全面构建妇女权益保障机制，又要致力于提高妇女参与经济社会的能力。习近平总书记强调提高妇女参与决策与管理水平，保障妇女健康权、受教育权等，同时还强调要增强妇女参与经济社会活动能力，帮助妇女适应社会和就业市场变化，充分体现了赋权妇女的理念。三是突出强调保障妇女和女童的基本权利，关注特殊妇女群体的特殊需求。习近平总书记强调，特别要关注农村妇女、残疾妇女、流动妇女、中老年妇女、少数族裔妇女的健康需求，要保障女童的受教育权，并着眼于女童和妇女未来发展的实际需要，通过发展教育保障妇女能够更好地适应经济社会发展的变化。

第三，努力构建和谐包容的社会文化。习近平总书记指出：“男女共有一个世界，消除对妇女的歧视和偏见，将使社会更加包容和更有活力。我们要努力消除一切形式针对妇女的暴力，包括家庭暴力。我们要以男女平等为核心，打破有碍妇女发展的落后观念和陈规旧俗。我赞赏潘基文秘书长发起的‘他为她’倡议，希望越来越多男性参与进来”[6]。这一观点从社会文化结构层面对促进男女平等和妇女全面发展做出了深刻思考。一是充分肯定男女平等的社会文化环境对建设一个和谐包容、有活力社会的积极意义；二是致力于消除一切不利于妇女发展的社会文化因素，包括对妇女的歧视和偏见、针对妇女的暴力、落后观念和陈规旧俗；三是积极回应联合国的“他为她”倡议，强调男性参与对于推进男女平等与社会和谐包容的重要意义。

第四，创造有利于妇女发展的国际环境。“妇女和儿童是一切不和平不安宁因素的最大受害者。我们要坚定和平发展和合作共赢理念，倍加珍惜和平，积极维护和平，让每个妇女和儿童都沐浴在幸福安宁的阳光里”[6]。这一观点充分认识到妇女儿童在社会动荡中的弱势地位，武装冲突、恐怖活动等不安定因素对妇女发展造成极大威胁。基于此，习近平总书记再次重申和平发展、合作共赢的对外政策基本原则，提出“让每个妇女和儿童都沐浴在幸福安宁的阳光里”的美好愿景。创造有利于妇女发展的国际环境离不开妇女和妇女组织自身的积极参与，习近平总书记倡议各国妇女团体加强交流，共谋发展；同时继续开展妇女领域的国际发展合作，缩小各国妇女发展差距。之后，他宣布了中国支持全球妇女事业和联合国妇女署工作的一系列国际援助计划，既是促进全世界男女平等和妇女全面发展的切实行动，更是对通过国际合作推动男女平等这一主张的积极践行，体现了负责任大国的态度。

促进妇女全面发展的战略举措体现了中国政府对性别平等与妇女发展的高度重视，以及中国推动全球妇女事业进步的责任担当。“四点主张”相辅相成，构成了推动全球妇女事业前进的重要支撑，既致力于制定措施、确保妇女平等分享发展成果，又努力为女性施展才华、参与经济社会发展搭建舞台；既倡导全面构建妇女权益保障机制，又旨在通过女性能力建设、激发经济社会进步的“她力量”[11]；既谋求根除性别歧视的文化根源，又主张通过维护和平、共同发展创造有利于妇女发展的社会环境。“四点主张”体现了当前任务与长远目标的结合，为妇女事业发展提供了理论指导和实践指南，为国际社会促进男女平等和妇女发展贡献了中国智慧，提供了中国方案。

六、新时代妇女的半边天作用：发挥两个独特作用

对妇女作用的充分肯定是马克思主义妇女理论的基本观点。习近平总书记高度评价妇女在中国革命、建设和改革事业中的重要作用，明确指出，实现中华民族伟大复兴中国梦，必须充分发挥“妇女半边天作用”。他强调，要发挥妇女在各个方面的积极作用，同时注重发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用[5](PP 183-184)。习近平总书记对妇女作用的认识既继承了前人的观点，又有了进一步的发展，充分肯定了妇女在党和人民事业中的伟大作用，为充分发挥广大妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用提出了明确要求，并规划了实现路径。

(一)高度评价妇女的伟大作用

习近平总书记多次对妇女地位与作用给予高度评价。他指出，我们党带领人民不懈奋斗的光辉历程，每一个胜利都有着广大妇女的积极参与和卓越贡献。广大妇女对党和人民事业的贡献不可磨灭[4]。这些论述与马克思主义的经典理论一脉相承，也是对革命、建设、改革时期以及新时代中国妇女作用的高度总结。值得关注的是，他在全球妇女峰会上提出“没有妇女，就没有人类，就没有社会”[6]这个论断，从哲学意义上将妇女的作用提升到了人类发展和社会发展的高度。

(二)充分肯定妇女在社会发展中具有独特作用

习近平总书记继承了马克思主义妇女理论关于妇女作用的基本观点，他强调发挥妇女在各个方面的积极作用，特别是要充分发挥半边天的独特作用[4]。一方面，发展离不开妇女，妇女参加社会生产和经济活动，能够极大地提升社会生产力和经济活力。这是经济社会中妇女发挥主体作用的具体体现，也被相关研究所证明。女性作为生产者、消费者、管理者和投资者的价值日益凸显，女性是经济繁荣的重要贡献者，也是全球经济增长的一大动力。另一方面，妇女参与社会生产生活，可以实现自身价值和人生理想，有效提高妇女的社会地位和家庭地位。这已被中国实践所证明。今天，越来越多的妇女成为政界、商界、学界、文体界等领域的领军人物，比如获得诺贝尔医学奖的女科学家屠呦呦，中国第一个女航天员刘洋，不畏强手、顽强拼搏的中国女排姑娘，等等。

(三)正确看待妇女在家庭生活中的独特作用

当谈到妇女的作用时，习近平总书记不仅强调要注重发挥妇女在社会生活中的作用，同时也强调要发挥妇女在家庭生活中的独特作用，发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用。正确认识妇女在家庭生活中的独特作用，不仅有利于理解习近平总书记治国理政思想的丰富内涵，也有利于我们深入理解马克思主义妇女理论关于妇女作用的时代内涵。

首先，从家国关系角度认识妇女在家庭建设中的独特作用。习近平总书记立足国与家的辩证关系，从家庭的社会功能和文化意义分析了家庭对新时代中国特色社会主义建设的重要意义。这符合习近平总书记一以贯之的家国情怀。在习近平总书记治国理政思想中，特别注重家庭、家教、家风对社会发展的重要性，被概括为“三注重”家庭思想。在2015年春节团拜会上的讲话中，习近平总书记提出，“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风”，“使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点”[12]。2016年在会见第一届全国文明家庭代表时，习近平总书记进一步阐述了“三注重”的家庭思想。他认为，家庭建设的好坏关系到国家社会能否发展稳定。“家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭文明则社会文明”[13]；“家庭的前途命运同国家和民族的前途命运紧密相连”[13]；他要求广大家庭“把爱家和爱国统一起来，把实现家庭梦融入民族梦之中”，国家好，民族好，家庭才能好，建设好家庭对国家、社会、民族都具有重要的意义[13]。正是立足于家国的辩证关系，站在国家发展、民族复兴的高度，习近平总书记提出了发挥妇女在家庭生活中独特作用的要求，特别强调妇女在家庭教育和家风建设中的作用。家庭教育关系到青少年的健康成长，也关系到国家和民族的未来；家风是社会风气的重要组成部分，特别是“领导干部的家风，不仅关系自己的家庭，而且关系党风政风”[13]，关系到国家稳定、社会和谐。因此，从家国关系上看，发挥妇女在家教和家风建设中的重要作用也是妇女参与国家治理和社会发展的重要内容，符合新时代中国妇女运动的时代主题。

其次，从两性共担家庭责任角度认识妇女在家庭建设中的作用。习近平总书记提出要发挥妇女在家庭生活中的独特作用，特别是要发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用。他肯定了妇女在培育子女品德、传承良好家风、倡导健康生活、建设幸福家庭方面的贡献，但并没有因此而否认男性在家庭中的作用，而是强调男性在家庭中也要发挥作用，承担家务劳动和家庭照料工作。此外，他在会见第一届全国家庭文明代表时，还谈到要在家庭中培育和践行社会主义核心价值观，要传递男女平等、夫妻和睦的价值观念[13]，男女共担家庭责任亦是其中应有之义。由此可见，习近平总书记强调发挥妇女在家庭生活中作用的同时也强调男性要承担家庭责任，为家庭建设贡献自己的力量。

(四)辩证认识妇女在社会和家庭生活中的作用

妇女既有社会角色，又有家庭角色，相应地就有家庭责任和社会责任。习近平总书记强调要发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，其前提是强调促进男女平等、发挥妇女在各个方面的积极作用[5](PP 183-184)。他并非主张妇女回归家庭，或将妇女发展定位于家庭，强化妇女的传统家庭角色，而是重视妇女在社会生活和家庭生活中两种作用的辩证关系，即两种作用相互促进，缺一不可。一方面，妇女自尊自信自立自强，在参与经济社会发展中自身得到了发展，社会地位得以提升，是妇女发挥作用的重要体现；另一方面，妇女在家庭生活中发挥作用，创造了巨大的社会价值，也是对社会发展做贡献。这一认识可以说是对马克思主义两种生产理论的进一步深化。因此，对习近平总书记提出的注重发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用[5](P 184)，必须全面、辩证地看待，不能片面理解。正确认识妇女在社会和家庭等各个方面的作用，不仅有利于我们深入理解马克思主义妇女理论关于妇女作用的时代内涵，也有利于理解习近平总书记治国理政思想的丰富内涵。

七、新时代妇联组织和妇女工作的根本要求：保持和增强政治性先进性群众性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视妇女工作和妇联改革。习近平总书记多次就妇联地位作用、群团发展道路、妇联工作的根本要求、妇联职责使命、工作生命线、妇联干部队伍建设以及党对妇联工作的领导等重大问题作出深刻阐述。这些重要论述，特别是关于妇联组织和妇女工作如何保持和增强政治性先进性群众性的重要论述，为新时代妇联组织和妇女工作提供了理论指引和行动指南。

保持和增强政治性先进性群众性(以下简称“三性”)，是习近平总书记对做好新形势下党的群团工作提出的根本要求。妇联组织是党领导下的妇女组织，是推动妇女解放与发展的基本力量。习近平总书记关于“三性”的重要论述，指明了党领导的妇联组织的最鲜明特征，赋予妇联组织崇高职责和时代使命。其中，政治性决定妇联组织的性质和方向，是妇联工作沿着正确道路前进的根本保证；先进性昭示妇联组织的价值追求，是妇联工作同时代共奋进的关键所在；群众性彰显妇联组织的力量源泉，是妇联工作必须不断夯实的根基。保持和增强政治性先进性群众性，是新时代妇联组织和妇女工作的根本遵循和行动指南。

(一)保持和增强“三性”是新时代妇联组织政治定位的必然要求

列宁把党领导的群众组织形象地比作无产阶级政权体系的“传动装置”和“杠杆”，功能是把党和劳动群众联系起来。中国共产党始终高度重视发挥妇联组织联系党和群众的桥梁和纽带作用，特别是改革开放以来，党的历次代表大会都明确提出要充分发挥妇联等人民团体的作用，党的历代中央领导集体都把妇联作为党开展妇女群众工作的重要力量。习近平总书记十分重视妇联组织和妇女工作，认为做好党的妇女工作关系到团结、凝聚占我国人口半数的广大妇女，关系到为党和人民事业发展提供强大力量，关系到巩固党执政的阶级基础和群众基础。他强调妇联组织是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，并首次提出妇联组织是党开展妇女工作最可靠最有力的助手[4]这一政治定位。由桥梁纽带到最可靠最有力的助手，这一定位的变化，显示了习近平总书记对妇联组织地位作用的高度重视，揭示了妇联在“众星拱月”“月明星灿”的党的群团工作格局中的地位，为妇联组织更好地履行职责提供了根本依据。这一定位也突显出在中国进入全面建成小康社会的决胜阶段、朝着实现中华民族伟大复兴的中国梦阔步迈进的历史关键时刻做好党的妇女工作的极端重要性。

(二)保持和增强“三性”决定了妇联工作的两重性

妇联工作具有两重性，既要服务党和国家工作大局，也要服务妇女群众，不能把两者割裂开来，也不能畸重畸轻。习近平总书记强调，坚持党的领导，引导妇女听党话、跟党走，紧紧围绕党和国家工作大局开展工作，是妇联组织发挥作用的根本遵循。中国妇女运动的实践证明，坚持党的领导，围绕大局开展工作是中国妇女事业发展的重要经验和基本原则。在新形势下，实现中华民族伟大复兴是党和国家工作大局。妇联组织要牢牢把握这一时代主题，围绕中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，凝聚动员妇女参与新时代中国特色社会主义建设。这就要求妇联组织既要立足于传统的工作领域和工作优势，根据形势发展需要赋予其新的时代内涵；又要顺应经济社会发展要求，深入研究妇联组织参与社会管理创新的新领域、新方式、新途径，在社会管理创新中拓展职能、发挥作用，做好党开展妇女工作最可靠最有力的助手。同时，习近平总书记明确指出，妇联组织是因为广大妇女而建立和存在的，联系和服务广大妇女是妇联组织的根本任务；妇联组织要把联系服务妇女作为工作生命线，把服务妇女、维护妇女权益的旗帜牢牢掌握在自己手中，哪里的妇女合法权益受到侵害，哪里的妇联组织就要站出来说话；妇联组织开展工作和活动，要以妇女群众为中心，要重点关注普通妇女和困难妇女，增强她们对党的信心[3](PP 195-197)。这些重要论述，深刻阐明了妇女工作的职责使命，明确了妇联工作的基本任务。必须认识到，妇联工作服务大局和服务妇女的两重性是相一致相统一的，妇联组织联系和服务妇女不仅仅是为妇女群众提供具体的服务，更重要的是要把妇联组织围绕党和国家工作大局、团结凝聚妇女群众而履行的政治职责贯穿其中；妇联组织围绕党和国家大局开展工作，最终还是要通过服务妇女群众，把党和国家的方针政策贯彻到妇女群众之中，把党的温暖关怀送到妇女群众身边。

(三)保持和增强“三性”是妇联改革的根本任务

习近平总书记指出，群团改革是全面深化改革的重要任务，要切实保持和增强群团组织的政治性先进性群众性。习近平总书记强调，政治性是群团组织的灵魂，是第一位的，群团组织要始终把自己置于党的领导之下，承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围；群团组织承担着组织动员广大群众为完成党的中心任务而共同奋斗的重大责任，必须把保持和增强先进性作为重要着力点，紧紧围绕党和国家工作大局，组织动员广大人民群众走在时代前列，在改革发展稳定第一线建功立业，教育引导广大群众不断提高思想觉悟和道德水平，坚定走中国特色社会主义道路，自觉践行社会主义核心价值观，真正成为党执政的坚实依靠力量、强大支持力量、深厚社会基础[3](P 194)；群团组织开展工作和活动要以群众为中心，让群众当主角，而不能让群众当配角、当观众[3](P 196)，要更多关注、关心、关爱普通群众，经常同群众直接接触，增进对群众的感情[3](P 197)，要大力健全基层群团组织，加快新领域新阶层群团组织建设，群团组织和群团干部特别是领导机关干部要深入基层、深入群众，争当全心全意为人民服务宗旨的忠实践行者、党的群众路线的坚定执行者、党的群众工作的行家里手[3](PP 197-200)。他强调，包括妇联在内的群团组织要增强自我革新的勇气，下大气力解决突出问题，把工作重心放在基层，大力健全基层组织，不断保持和增强政治性先进性群众性，要把妇联组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。这些重要论述明确了妇联改革发展的目标任务，为加强和改进新时代党的妇女工作注入强大动力。推进妇联组织和工作改革创新，就要牢牢把握保持和增强政治性先进性群众性总体要求，坚持眼睛向下、面向基层，改革和改进机构设置、管理模式、运行机制，创新基层组织设置、成员发展、联系妇女群众、开展活动的方式[3](P 201)，从根本上解决存在的突出问题，更好适应完成党的中心任务和基层工作、妇女工作需要，团结引导广大妇女听党话跟党走。

习近平总书记关于新时代妇女发展和妇女工作的重要论述，运用马克思主义的立场、观点和方法，深刻阐述了事关中国妇女事业长远发展的一系列重大问题，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，进一步丰富和发展了马克思主义妇女解放与发展理论，是马克思主义妇女理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代妇女事业创新发展提供了强大思想武器。