新时代网络界人士统战工作机制研究——以温州市为例

叶 菲

网民已成为当今中国最大的社会群体。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第42次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年6月，我国网民规模达8.02亿，上半年新增网民2968万人，较2017年末增加3.8%，互联网普及率为57.7%，我国网民规模继续保持平稳增长。手机网民规模达7.88亿，上半年新增手机网民3509万人，较2017年末增加4.7%，网民中使用手机上网人群的占比达98.3%。《新媒体发展状况报告（2018）》显示，截至2017年12月，新浪微博活跃用户增至3.92亿，相比2016年年底增加了7900万。截至2018年春节，微信的全球月活跃用户数首次突破10亿大关。

网络界人士已成为统战领域不可忽视的新生力量。新媒体一方面改变了社会舆论传播结构，提升了公民话语权；另一方面对意识形态安全、社会共识强化形成严峻挑战。做好网络统战工作是净化网络空间、维护国家网络安全的需要，是巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的需要。[1]2015年中央统战工作会议首次提出要开展包括新媒体从业人员和网络意见人士在内的网络界人士的统战工作，习近平总书记在会议上提出，要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。[2]

温州市网络界人士统战工作走在全国前列，中共温州市委统战部立足统战职能，搭平台，建机制，把统战部门、涉网部门和网络界代表人士三支力量引入网联会日常运作，构建网络统战大格局。本文以温州市为例，对现有工作机制进行梳理，思考其中问题并进行总结，为进一步创新工作机制、画好画大同心圆提供思路。

一、温州市网络界人士群体特征

温州是浙江省的网络大市，互联网产业发达，从业人员众多，网络舆情复杂。自2013年起，温州市委统战部把开展网络界人士统战工作作为一项创新工作，纳入工作计划，经过调研确定了四大类重点工作对象：一是网络新媒体从业人员，二是网络意见人士，三是网络管理人员，四是高校从事网络行业教育、培训、管理的专家等。通过调研梳理，温州市网络界人士主要有三方面特征：

（一）数量庞大，队伍齐全

温州市目前有网民680多万人，互联网普及率达74%，高出全国平均水平30个百分点，比全省高近14个百分点。有网络企业2.8万家，从业人员约14.3万。温州市网站数达4万多个，本地接入网站数约为1.35万个。网民、从业人员、技术管理人员、网络意见领袖等形成了比较齐全的网络生态链。

（二）网络舆论活跃

温州市网络界人士以党外、体制外为主，具有年纪轻、学历高、流动性大、思维活跃等特点。特别是温州市网络舆论异常活跃，703804等传统论坛年均发帖量达到600万条；微博用户达170万以上，粉丝量超过十万的网络大V有20多个；自媒体发达，活跃微信公众号有7000多个。一些网络界代表人士以互联网为媒介的组织动员能力、参政议政能力和社会监督能力不断提高，社会影响力逐年增强。

（三）参与社会事务和互联网经济的热情高

由于温州市民营经济发达、社会组织发育健全，形成了网络界与商会、协会等社会组织联动的格局，网络界人士参与社会慈善、公益事业、紧急救助等事务的积极性高，活动载体多，形成了温州网“爱心屋”、龙湾网络文明志愿队、苍南龙港大叔微信救助平台等品牌。温州市民营经济中的新生代参与互联网经济的热情高涨，孕育了一批具有较大影响的互联网企业，如温州本地的国技互联、绿森数码及温籍人士创办的唯品会、游族网络等。

二、温州市网络界人士统战工作机制

（一）调研机制

网络界人士构成复杂，流动性大。为了准确把握网络界人士的特点、动态和需求，温州市委统战部进行了深入调研，包括走访宣传、经信、工商、公安等相关部门和网络企业，网络界人士面谈推荐，与在温州市影响力较大的微博大V、微信公众号、较为活跃的703804论坛负责人等直接联系等形式，掌握情况后建立并及时更新网络界人才库。截至目前，温州市本级已经建立约400人规模的人才库，各县（市、区）也分别建立了规模在100～300人的人才库。

（二）联动机制

网络界人士的统战工作是一个系统工程，因此要坚持开门办统战，积极拓展工作视野。[3]温州市委统战部牵头，在鹿城、龙湾和苍南等地建立了网络界人士统战工作联席会议制度，由宣传、经信、科技、民政、公安、人力社保、商务、文化广播、新闻出版等部门参与组成。同时，对联席会议的主要职能、成员单位的具体职责作出了明确规定。温州市本级在鹿城等地成功建立联席会议制度的基础上，结合实际，建立了以统战、宣传（网信）、公安（网警）、商务（网络经济）、市场监管等五部门为主体，其他部门视情参与的联席会商制度，有效实现了“涉网”部门的资源整合、工作整合。

（三）沟通机制

长期沟通交流基础上形成的对党和国家的信任是让网络界人士发挥正面作用的重要前提[4]，因此要建立双向沟通机制，加强统战部、网联会组织、网联会会员之间的交流互动。一是借助新媒体平台。建立市、区、县委统战部分管领导参与的各级网联会组织的微信群，便于会员间的交流互动；开通市、区、县网联会微信订阅号，开展会员风采、统战知识等方面的宣传。二是借助活动平台。设立“同馨思享沙龙”，打造理事沟通平台；开展同心之旅活动，组织龙湾、鹿城网联会成员赴江西井冈山开展同心思想学习教育。三是通过结对形式。鹿城网联会和苍南网联会结成友好对象，苍南网联会和民进基层委员会结成共建单位。四是开展对外交流。与宁波、舟山、台州等市的网联会开展多种形式的互动交流。

（四）培养机制

一方面，通过教育培训活动，不断坚定网络界人士的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，切实提高网络界人士的舆论导向意识。一是加强政治理论培训。各网联会组织在成立之后均建立了教育学习培训制度，结合不同时期的社会热点开展教育培训活动。据不完全统计，各网联会成立后，已开展政治理论培训30多次。二是加强行业教育。温州市网联会发起了“共护文明网络环境 共建美好和谐社会共促温州经济社会健康发展”的倡议。鹿城区网联会向全区网民发出了《坚守“七条底线” 共创网络文明倡议书》。另外，开展了“七条底线”座谈会、电子类中小企业健康发展讲座、网络犯罪预防知识宣传等行业培训。

另一方面，形成梯度发展机制，不断提升网络界人士参与政治协商、民主监督和参政议政的水平。在去年市县人大、政协换届中，推荐安排人大代表11名、政协委员40名。各地网联会根据发展需要，积极吸收优秀网络企业负责人、微信公众号等新媒体从业人员加入网联会组织，实现梯度发展。

三、对温州市网络界人士统战工作机制的总结与反思

目前，我国把网络界人士纳入统战工作的时间较短，对网络界人士的统战工作尚处于起步阶段。温州市探索网络界人士统战工作机制取得了一定成绩，在总结、推广实践经验以推动新时代网络界人士统战工作的过程中，笔者进行了以下反思。

（一）如何更有针对性地开展工作

一是联系、管理较难。网络意见人士边界模糊、很难界定，在不同时期的活跃程度和范围不同，网络的虚拟性和匿名性导致一部分网络界人士难以联系，影响到人才库的全面覆盖。因此要确立定期调研制度，借助现代技术和多元渠道，尽可能实现网络界人才库的全面覆盖和动态管理。二是尚未对网络新媒体从业人士和网络意见人士分类施策。这两类人在群体特征上有诸多不同，应加以区别。对网络新媒体从业人士要强化马克思主义新闻观和媒体素养的系统培训，注重其作为“把关人”的培育。对网络意见人士则应强调社会主义核心价值观的认同引导和社会责任意识的培育。三是尚未区分领域。政治领域和文化领域的网络人士主要对时事政治、社会热点和其他公众活动产生舆论影响，应当是统战工作的重点对象；经济、娱乐领域的网络人士适合开展一般性工作。[5]

（二）如何增强工作方式方法的吸引力

网络界人士以党外、体制外为主，思想上更活跃，行为上更自由，统战部门开展的会议、活动、走访、个别谈话、社会服务等工作手段和方式，不一定适合网络界人士，一些政治理论培训也缺乏吸引力。特别对于一些专业技术性强、相对缺乏政治热情的工作对象，统战组织的吸引力和凝聚力不足，部分活跃人士也不愿意参加带有官方色彩的组织。统战部门应在掌握群体特征的基础上，结合网络语境特点，善于使用网络语言传递信息，创新工作方式方法。

（三）如何跨越“数字鸿沟”

目前部分统战干部互联网方面的知识相对欠缺，运用新媒体的能力和水平不高，与网络界人士之间存在一定程度的“数字鸿沟”，“老办法不管用、新办法不会用”，不能有效进行主流话语体系建设和互联网内容建设。因此，应加强相关培训，提升地方统战干部运用网络的能力和媒介素养，促进其掌握网络信息辅助决策技能，增强网络时代的科学决策和治事理政能力。

（四）如何更好地凝聚政治共识

思想支配行动，先要转变工作思维，才能转变工作方法。互联网工具的背后是互联网思维。互联网通过话语权的分配重构了权利关系，沟通方式是平等的双向互动。单向灌输和宣传的旧思维已经不适应当下形势，更不能适应网络界人士统战工作的要求。在网络上，要杜绝行政领导思维，不能把网络界人士看作是管控的对象。网络意见人士不同于“异见”人士，要注重采取平等的交流方式，尊重自由表达，包容不同声音。要坚持需求导向，增强服务意识，关注网络界人士的利益诉求。通过上述工作建立良好互信，凝聚政治共识，让网络界人士在维护网络意识形态安全、营造清朗空间上发挥正面作用。