社区社会组织参与农村社区治理的探析

(苏州大学 江苏 苏州 215123)

一、相关概念阐释

社会组织是由公民自愿组成的，具有非政府性、非营利性和社会性特征的各种组织形式。而社区社会组织则是社会组织的重要组成部分，是指由本社区(街道或社工委)社会组织区域的公民、法人和其他组织自愿组成或举办，以满足社区居民需求为目的，在社区地域范围内依法开展活动的和参与社区治理的社区社会团体或社区民办非企业单位。农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的,指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。

社区治理多则是指多方参与形成的治理关系和互动网络，社区治理作为促进社区秩序形成的一些列过程和活动，强调的是多方力量的参与协作，形成生活共同体，帮助增强社区凝聚力，推动社区的发展和进步。

二、社区社会组织参与农村社区治理的作用

剖析社区社会组织参与农村社区治理的作用，可以充分认识推动社区社会组织参与农村社区治理的必要性和重要性，可以为进一步探析社区社会组织参与农村社区治理提供借鉴和支持。

(一)搭建社区居民和政府的沟通平台。现如今信息化的社会背景之下，公民和政府之间的信息沟非常重要，保证公民和政府之间的畅通共同，能够有效保证公民和政府之间的良性关系。但是由于当今我国人口众多，公民和政府之间直接沟通，会造成资源消耗等问题，也会增大沟通成本。而社区组织可以有效沟通农村社区居民和政府，社区社会组中的专业有素的工作人员可以运用自己的专业知识帮助提升整个选举的科学性和程序性。社区社会组织可以在推动社区治理中成为社区居民与政府之间互相沟通的重要载体。

(二)整合农村社区内外部资源，更好的为居民服务。农村社区治理的对象包括社区居民及社区内其他资源，社区社会组织可以通过整合社区资源，有效提高资源的利用效率。社区社会组起到中介者的作用，链接社区内外部的资源，调动闲置资源使其得以有效利用，为闲置资源搭建有效的利用平台。例如，社区社会组织可以针对农村社区居民会手工制作艺术品等优势，帮助沟通外部的有关企业，整合二者资源，一方提供手工技术，另一方提供薪酬等，可以充分帮助增加居民收入。

(三)满足农村社区居民的多样化需求。社区社会组织参与到社区治理，使以社区居民的切实需求为基础。从社区居民的切实需求出发，为其提供多样化的需求，丰富居民的日常生活，切实提升居民的生活质量。向社区弱势群体等提供福利救助，开展日常便民利民服务等，亦或者是向社区待业人员提供就业服务等，同时满足物质和精神层面的双重需求。

三、社区社会组织参与农村社区治理存在的困境

(一)组织自身层面的原因

1、缺乏充足的资源。社会组织的资源不足体现在两方面：其一是资金不足，其二是人力资源不足。社区组织主要的收入来源是政府购买服务提供的财政拨款，除此之外就是基金会、企业和个人的捐赠，但是由于社会机构由于运作资金的限制，所以其资金方面存在不足等问题。另外，社区社会组织专职人员较少，且现有的社会工作人员的素质和水平参差不齐，专业社工人才流失率较大，这同样也制约了社区社会组织服务项目的扩展、服务范围的扩大和服务质量的提升。

2、管理的科学性不足。当今很多的社区社会组织内部管理机制不够健全，对自身组织内部的管理制度和运行机制还缺少系统的树立，规范化水平也比较低，自律机制、自我监管和评估机制都还不够成熟，且很多社区社会组织很多仍处于初步发展阶段，很多时间都是用于维系组织基本生存和提供基础性服务方面。所以在自身的科学管理方面存在很多的不足。

(二)社区层面的原因。农村社区居民大部分是农民，受到教育水平的限制等，文化素质水平普遍偏低，农民认知不到位，居民参与社区治理的意识淡薄，弱化了农村社区社会组织的群众基础。很多农村社区的成立，都是由原先的村庄演化而来，很多居民的群体认同感和归属感也在日趋弱化。农村社区的居民认同度还远远不够，部分居民的思想观念陈旧，对社区的认同感和归属感还远远不够，参与社区治理的热情普遍较低，缺乏浓厚的氛围。除此之外，农民合作意识不强，缺乏主人翁意识等客观条件的限制，很容易对社区社会组织产生抵触情绪。

(三)政府层面的原因。社区社会组织在参与社区治理过程中的法律法规还不够健全和完善。首先，立法不健全，对不同类型的社会组织，缺少针对性和专门性的法律法规，还有就是现如今我们缺少一股专门针对社会组织的完整的法律，所以社会组织开展服务的时候困难重重；其次，有关社会组织的法律法规质量不高，很多具有法律效力的条例内容侧重于登记、成立程序，但对组织的内部资产管理、组织建设、财务制度、业务规范和社会监督等方面鲜有规范，所以无法支持社会组织在农村社区治理中充分发挥作用。

四、社区社会组织参与社区治理的对策分析

(一)组织自身层面

1、加强社会组织人才建设，开展专业培训。社会组织人才尤其是专业的社工人才是开展社区治理关键要素，加强专业人才的培养是提高社会组织参与社区治理的重要一步。首先社区社会组织首先要加强专业人才的引进，不断提升社会组织的地位和影响力，优化人才发展环境，为专业人才职业化建设提供良好支撑和保障。其次，可以与高等院校的社会工作专业等相关对口专业监理人才需求对接机制，加大对优秀专业人才的引进。最后，还可以开展社会组织专业人才的培训和督导，定期邀请大学教授、专家学者等组成专业督导团，提升专业社工的能力和服务水平，提高整体素质。

2、拓宽多元资金渠道，储备充足的活动经费。除此之外，社会组织还应当拓宽多元资金渠道，储备充足的活动经费，社会组织应强化组织资金筹募机制，除依托政府部门购买服务之外，还可以向企业、基金会或个人等多种力量发展社会组织，鼓励组织资金来源的多元化，以此拓展更为积极主动和灵活的发展空间。

3、完善内部管理协调机制。社区社会组织应当健全内部治理结构，尤其是要加强组织内部的管理制度建设，促进组织更加专业化和规范化的发展，尤其是要加强对组织内部财务管理、人员配备、民主决策、信息透明等内在的管理制度，切实保障其依法运行和有效开展治理。

(二)社区层面。居民的广泛参与在社区治理中发挥重要作用。首先要增加对社区社会组织的宣传，提高社区社会组织在农村社区的影响力，让社区居民知道社区社会组织的存在；其次，强化居民的社区参与意识，培育和提升社区居民自我教育、自我管理和自我服务的那个能力，激发公共意识，提升居民参与度；最后，营造居民参与的良好氛围，鼓励社区居民参与社区治理中，增强社区居民的主人翁意识和志愿奉献精神，增加对宣传居民参与社区治理的重要意义。

(三)政府层面。加强对组织的监管体系建设的建立，由于社区社会组织参与社区治理必须在法治的基础上进行，所以需要切实加强立法工作，构建完善的社会组织法律体系。政府须转变治理理念，推动居民自治，深刻认识社区社会组织在农村社区治理中的作用。需要健全相应的法律法规体系，营造良好的相关法治环境，对社区社会组织的相关权利义务及组织内部的人力、财务等做好法律保障，促进其法制化发展。

在当今众多社区社会组织日益蓬勃发展的现实背景下，推动社区社会组织参与农村社区治理，对于进一步推动居民自治，为农村居民提供更好的生活环境是非常有益的。