做好政风行风类节目的几个关键词——以包头广播电视台《行风热线》节目为例

苗晓霞 李 涛

1.2.包头广播电视台 内蒙古 包头市 014030

自2002年全国各地省市各级政风行风热线节目创办开始，政风行风热线类节目已经走过十五年的历程，目前几乎全国各省市级广播电视台都开办了此类节目。十几年来，这一类型的节目在监督政府行政效能、解决百姓关注热点问题、架设政府与百姓沟通桥梁方面发挥了重要的媒体监督与沟通的作用。

新时代下，随着社会的发展，矛盾的转变，群众法制、参政意识的提高，政风行风类节目更成为了群众反映问题、监督执政、参政议政的有效平台，也成为了各级政府新政策宣传落实，获得百姓认可理解，接纳群众意见建议的平台，新时代要求政风行风类节目从各方面有全面的提升。

2012年改版以来的几年，包头广播电视台《行风热线》年均上线单位、部门260多家，年均受理群众问题10000个左右，回复率稳定保持98%，“一把手上线率”从不足60%提升到82%，节目获得中国广播影视大奖优秀节目提名奖，内蒙古广播影视奖优秀栏目奖，节目播出稿件多次获内蒙古新闻奖、广播影视奖一等奖。现在的《行风热线》被包头百姓誉为“包头舆论监督第一线”。做好《行风热线》上线工作被写入2018年包头市政府工作报告。

笔者认为，现在的政风行风类节目必须顺应新时代要求，在做好监督工作的同时，在实现信息对称、有效沟通，搭建广泛征求意见建议平台，实现群众与政府共建和谐美好社会方面发挥重要作用。简单来讲，要实现“监督”“沟通”“建议”“共进”几个关键词。

一、监督

“舆论监督作用”是政风行风类节目的立身之本，必须保持监督力度，并可以尝试“监督的拓展”。

（一）制度保障是做好节目的根本保证

从监督角度来说，包头广播电视台《行风热线》节目已经建立了稳定的制度保障。《行风热线》是由包头市政府纠风办和包头广播电视台联合推出的节目，严格的“上线制度”由市政府纠风办制定，市纪委以通知形式正式下发各职能部门。

上线“五项制度”：一把手上线制、首问负责制、承诺反馈制、定期通报制、考核奖惩制。“一把手上线率”是节目质量和政府重视程度的一种标志，通过制度的严格落实，几年来“一把手上线率”已经提升到82%左右。现在对于包头市的各个职能部门负责人来说，上《行风热线》节目已经成为他们最为重要的工作之一，也是检验群众满意度的一次“考试”。

（二）媒体追踪保证监督效力

《行风热线》节目组对于问题的追踪力求做到“问题有呈现、有调查、有反馈、有解决”，通过“热线追踪”不但帮助听众解决问题，还要把重点问题解决的过程通过节目呈现出来，扩大传播力、影响力，真正彰显舆论监督力量。

2013年4月份开始，《行风热线》节目持续报道包头市停车收费乱象，整个过程中，媒体和群众通过公开报道、层层分析、观点参与、实际行动等多种方式将停车场治理混乱现状、深层次原因、相关部门不作为等现象展现在“阳光下”，“倒逼”政府部门针对停车场治理乱象出台法规、迅速治理。这组报道播出后在社会上引起强烈反响，包头群众纷纷以微博、微信、热线参与、实际行动等多种方式向职能部门发起一系列“质疑追问”。面对市民质疑，包头市政府决定用一个月左右的时间制定“停车场管理暂行办法”。从4月到11月，一部地方性法规从起草到公开征求意见，到人大、政府会议讨论修改，直至条例最终出台。不少社会学者和法律届人士表示：这是一次规模空前的媒体、群众参与的民主监督推动法制进程的典型案例，也体现了在越来越公开民主的社会环境下，民众、社会管理者与政府部门的良性互动。

（三）监督的拓展

目前的政风行风类节目大多已实现了纪委监督、媒体监督、群众监督的融合，未来，包头广播电视台《行风热线》节目团队还将尝试将人大监督、政协监督也融入这个平台，通过特别节目、嘉宾访谈、现场采访等多种样态实现监督的拓展与深度的挖掘。

二、沟通

党的十九大提出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。“主要矛盾”的转化在政风行风类节目中也有着充分的展现。十年前，群众提问以解决某项问题居多，而这些问题大多是基本的生活问题，如水电气暖、低保、入学、基本医疗、居住等，而如今，大家关心的问题更多的是享受“优质资源”，并且对于优质资源的公平分配具有强烈的关注度。例如对于优质教育资源、医疗资源的阳光分配，对于建设文明优美生活环境的需求，对于法律、法规完善的需求，对于各部门个性化、人性化延伸服务提供的需求、对诚信系统建设和惩戒功能发挥的需求……

群众更高要求的提出，一方面要求政府部门更广泛的公开信息，另一方面，也要求政府部门负责人敢于在公开的平台与群众探讨问题的存在、破解的方法，更要真诚地告诉群众，面对社会发展遇到的问题，我们做了什么，正在做什么，未来还要做什么……这种沟通既能实现群众信息的有效获取，又能获得群众的理解和支持，对于未来政策的推动具有强大的助力。

（一）广播中的“政府办公会”

近几年，包头广播电视台《行风热线》曾进行了《公安行风警风公开征求意见》《物业管理如何健康发展》《治理私搭乱建进行时》《产权遗留问题如何破解》《阳光招生改革如何落实》等热点问题系列直播。每次直播都邀请所有相关部门负责人来到直播间，向听众介绍问题症结、各部门应对措施、遇到的瓶颈和突破之策，就如同借助广播平台开了一个“政府办公会”，只不过聆听会议、提出建议的是200多万群众。通过这样全方位的展示和探讨，政府部门的很多工作获得了群众的理解和认可。坦诚的表述、真诚的表态在群众心中树立了很强的公信力，也获得了群众的支持。

（二）《民意调查》倾听民意，实现沟通

《民意调查》栏目是包头广播电视台《行风热线》特有的专业性调查栏目。栏目与包头市统计局合作，就群众反映的热点问题进行1000份以上的电话录音调查，并形成专业的调查报告。《消费者权益保护调查》《燃油价格上调对居民交通消费影响的调查》《公交服务满意度调查》《食品安全满意度调查》等近百篇调查报告在节目中以“原音再现”的形式播出群众的呼声、调查数据、结果，并提出建设性意见，调查报告还提交市政府作为下一步工作的参考。

（三）“体验式”采访，让节目更有“温度”，让沟通换种角度

如何让新闻监督类节目表达的有温度、有深度、有认知，体现“三贴近”精神，2016年以来，《行风热线》推出“大回访体验篇”，通过走基层方式，诠释党的新闻工作的职责和使命。

《行风热线》运转十多年来，在担当“监督员”角色的同时，越来越深切感受到弘扬社会正能量，展现“不忘初心、爱岗敬业”精神，充当群众与政府沟通桥梁，促进社会和谐稳定发展的重要性。2016年，《行风热线》节目策划了“大回访体验行动”，以主持人、记者体验上线单位工作状态的形式，全程跟踪各岗位一线人员工作，并以此行动为依托推出系列人物访谈节目。这一系列访谈活灵活现的展现了基层工作者的真实状态，赢得了广大听众的理解和点赞。

三、建议与共进

无论是监督还是沟通，政风行风类节目的宗旨是提升政府效能、解决民生问题、共同促进社会和谐发展。

（一）采纳群众建议，共谋发展之策

近几年，包头广播电视台《行风热线》听众参与内容发生了很大的变化，除了“关注自我”之外，更多关注社会、关注城市发展的问题参与进来，更多建设性的意见建议通过节目传播出去，除了上线单位之外，也引起了市政府的高度重视，并就此研究出台了不少工作措施，分步骤、跨年度的制定解决方案。2018年初，做好《行风热线》上线工作的要求写进了包头市《政府工作报告》。群众参与质量的提升与政府的高度重视形成了良性互动，也使得这个平台成为了倾听、采纳群众建议，政府与百姓共谋建设和谐美好社会的平台。

（二）拓展节目深度、广度，建立更广泛的问政平台

除了群众建议之外，为了提升节目的层次和内涵，可以加强与地方人大、政协的合作，形成联运机制，共同为城市发展建言献策。今年，包头广播电视台《行风热线》已经与当地政协达成合作意向，将关系社会民生热点问题的重点提案督办情况全程跟踪采访报道，并策划专题节目邀请委员走进直播间展开交流和探讨。将节目逐步打造成更为高端的问政平台。这样的联动和媒体推广，必将为推动社会发展和城市建设起到有益的作用。

（三）建立观察员队伍，对问题进行分析点评

多年来，各地政风行风类节目都会遇到的一个问题，即听众提问个例化、分析深度不够、评论欠缺，因此，引入一个由各行业专家和业界精英组成的观察员队伍，对于节目的提升具有重要作用。为此，包头广播电视台《行风热线》通过多方联络组成了一个由各行业专业人员、法律界人士、人大代表、媒体同行等组成的特约观察员队伍，在节目中，邀请他们对问题、措施、对策等进行分析评论，并提供自己的建议，在节目播出中起到了很好的“意见领袖”效果，并起到了高水平的意见引导作用。