以科技创新推动个旧城市转型升级研究

　

(个旧市人民政府　云南　个旧　661000)

个旧是一个拥有两千多年锡矿开采史的资源型老工业城市，境内有色金属资源丰富，特别是锡储量居全国首位，是中国最大的锡产业基地，有“锡都”称誉。伴随着资源的枯竭，主导产业的逐步衰落，由此引发的结构性矛盾和生态环境的严重破坏成为个旧长远发展的隐患。面对我国资源型城市转型的困境，党中央提出了支持资源型城市转型发展的战略决策，个旧于2008年被国务院列为全国首批(十二家)资源型城市转型试点，加快科技创新，通过经济、社会、科技的融合，探索资源枯竭型城市转型发展模式，促进资源枯竭型城市持续发展，具有十分重要的意义。

一、以科技创新推动个旧转型的必要性

个旧有色金属资源丰富，累计探明矿藏资源种类多达28种，人均矿产潜在经济价值为全省的2倍、全国的4.8倍；累计探获有色金属储量912万吨，其中锡占世界的24.66%，占全国的39.14%，占云南省的82.7%，同时铜、铅、锌等有色金属以及铋、铍、铟等稀贵金属的储量蔚为可观。非金属矿霞石正长岩储量巨大，探明远景储量24亿吨，为全国同类矿床之冠。

上世纪90年代以来，个旧与全国大部分资源型老工业城市一样遇到了矿产资源消减、城乡二元结构矛盾突出、社会保障负担沉重、生态环境恶化和社会稳定压力大等深层次矛盾和尖锐问题。随着资源逐渐枯竭，资源开采收益逐年下降，接续产业发展滞后，一损俱损，百业萧条，城市开始进入持续的衰退。个旧作为典型的资源枯竭型城市，在经济转型过程中，只有掌握先进技术，拥有自主知识产权，才能实现产业和经济的成功升级转型，提高地区经济核心竞争力，而科技是第一生产力，因此以科技创新推动资源型城市进行转型显得十分的必要和紧迫。

二、个旧转型升级过程中遇到的问题

1.经济脆弱性凸显，尚未构建起现代产业体系。一是产业发展层次低，产业结构单一。原有粗放型的产业发展模式还未得到根本性改变，多元化产业发展格局才初步形成，创新能力强、成长性高的新兴科技型企业占比不高。二是现代服务业发展缓慢，无法适应市场经济要求。除有色金属采选冶以外的支柱产业仍未完全形成，第三产业占比较低，金融、研发等高端生产性服务业体系尚未健全，无法适应产业结构调整的客观要求。三是产业发展关联度低，发展不平衡。产业配套程度低，与主导产业相适应的配套产业发展不足。

2.城乡差距明显，公共服务均等化有待提高。一是城市功能发育不完全。多年来城市开发沿袭“源矿建厂、缘厂建镇、连镇成市”的空间路径，目前城区仍然有老工业区存在，搬迁及原址改造资金需要和难度较大，部分地区棚户区较为集中，生产区和生活区混杂交错，严重影响了城市环境以及扩容发展。二是南北差距持续扩大。长期以来，由于资源禀赋和产业布局的差异，个旧的南部乡镇以传统农业为主，北部乡镇以资源型产业为主，由此也导致南北地区的发展水平和收入差距逐年扩大。三是公共服务均等化形势严峻。由于经济转型困难重重，导致困难企业多，也引发个旧市地方财政经费趋紧，公共服务投入有限，就业再就业压力大。

3.环境保护和生态治理任务繁重，保护和发展矛盾依存。矿区生态环境历史遗留问题多，治理任务繁重。目前个旧市水土流失、石漠化现象严重，尾矿库治理资金紧缺，加之个旧市产业发展层次仍较低，致使环境污染严重、资源消耗大，经济增长与节能减排、生态治理之间的矛盾日益突出。

4.地方财力薄弱，难以全面解决转型发展面临的问题。个旧历史欠账多，随着人员工资及社会保障水平的不断提高，接收剥离企业办社会人员经费缺口不断扩大，可用财力仅能勉强维持行政、事业单位开支和少量的社会保障支出。

三、科技创新推动个旧转型升级的对策

1.着力构建技术创新平台。依托云锡集团的技术优势，以国家新型工业化锡新材料示范基地、国家工业固废综合利用基地、云南省稀贵金属高新技术特色产业基地、国家矿产资源综合利用“双百工程”示范基地建设为契机，充分利用国家级技术中心、“院士工作站”、袁隆平国家高原水稻杂交繁育基地、圣比和省级技术中心等现有平台，鼓励参与淘汰落后产能项目的企业联合建立技术中心、重点实验室、工程中心等研发机构。引导淘汰落后产能企业与省内外高等院校和科研院所开展技术合作，通过借脑借智借平台促进企业技术创新。同时，积极创建淘汰落后产能科技企业孵化器，引进国内外即将成熟的项目进入园区孵化，帮助孵化成熟后的科技项目与有实力的企业对接。

2.打造产业技术创新战略联盟。开放与合作是创新的内在要求。鼓励和支持淘汰落后产能企业与高等院校和科研院所共建产业技术创新战略联盟，围绕锡、稀贵金属和生物医药等产业的关键技术进行攻关，突破产业发展的核心技术，形成产业技术标准，实行知识产权共享，实施技术转移，加速科技成果的商业化运用，重点在淘汰落后产能扶持的有色金属深度开发、新材料、稀贵金属回收、现代化生物及医药产业实施技术创新和成果转化，提升产业整体竞争力。

3.着力完善财政金融对科技发展的支持政策。加快设立个旧科技创新发展基金，加大对各领域初创期成长型企业科技创新创业的支持。支持发展创业投资基金，引导社会资金和金融资本加大对科技创新领域的投资。完善企业融资模式，推广知识产权质押融资，依法合规开展股权众筹融资试点，构建科技担保体系。积极转变政府财政支持科技创新的方式，探索采用贷款贴息、税收优惠、基金引导和股权投资等多种方式，支持企业技术创新；建立和完善科技型中小微企业发展的财税激励政策，引导金融机构创新支持科技型企业技术创新的信贷模式、金融产品和服务，探索建立中小型科技企业创业担保基金，特别是通过知识产权质押为创新型小企业融资，多角度多层次强化对企业创新的引导和支持。

4.积极培养和引进科技人才。强化对各类科技创新人才的培养，建立健全培养、吸引、留住、用好人才的机制。针对淘汰落后产能企业的人才需求，对接高校、职业技术学院，开展定向培养，建立人才培训长效机制。完善个旧市专家协会工作机制，成立淘汰落后产能专家小组，为淘汰落后产能提供强有力的科技人才支撑。

5.建立资源综合利用技术创新及应用体系。加强对尾矿、废渣、烟尘、共伴生难选矿的综合回收利用工艺研究，推广锡尾矿选冶炼综合利用、高铁低锡尾矿综合利用、硫化锡铜矿综合利用、有色金属冶炼废渣综合利用、炼铁高炉烟尘综合利用等成熟技术应用，推动技术成果向相关行业和企业渗透。立足资源可持续发展，加强技术创新推动铟、银等稀贵金属新产品开发和产业化，推动稀贵金属再生综合利用和精深加工，建立以企业为主体的技术创新体系。围绕镀金金属材料和金银饰品加工产业链条延伸，深化企业与高校在技术研发、人才培养、产品推广等方面的战略合作，发挥“个旧稀贵金属技术中心”研究平台带动效应，组建企业技术中心、产品研发中心，推动新产品开发和产业化。不断扩大铟等稀贵金属应用前景，着力吸引国内外高端液晶显示器和平板屏幕生产制造企业建立分支或产地，与云锡集团、鑫联环保科技、云南乘风等本地企业进行技术合作。

6.淘汰落后产能推广绿色生产。个旧在转型升级过程中不能走过去高污染高耗能的老路，要淘汰落后产能，坚持走绿色发展道路。实施个旧淘汰落后产能项目，采取淘汰、限制、整合等方式，对大屯片区、鸡街沙甸片区、锡城片区、卡房片区和老厂片区内选矿、冶炼中高能耗、高污染、技术落后的有色金属生产企业，加强政策争取和支持，通过联合重组、技术改造、转产等方式加快落后产能淘汰。分步提高产业准入的能耗、物耗、水耗、环保和技术等标准，严格执行投资项目环评要求，对不符合要求的倒逼退出。