中国农业补贴法律制度探析

□楚文佳

（沈阳师范大学法学院 辽宁 沈阳 110034）

农业作为我国经济的基础产业，关系到人类的生存和社会的发展。在这样的背景下，我国农业具有一定的特殊性和重要性。中国农业部门已经看到了农业的本质，且了解农业在中国经济发展中所发挥的重大作用。因此，非常重视农业的发展，并对我国农业进行不同程度的干预。农业补贴法律制度的实施是政府对农业的大力支持。农业补贴制度在中国农业发展中起着极其重要的作用。它可以在一定程度上体现我国农业体系的优越性，同时也确保了我国国民经济中农业的地位。完善农业补贴制度可以提高中国的国际地位和中国在国际上的国际影响力。

1 农业补贴的基本概念

农业补贴是该国政府在农业发展中给予的一种资金支持。是政府干预农业农产品价格的基础政策工具。是国家政府支持国家农业和保护农民，使用国内作物支持和农作物进出口的补贴方法，来支持和保护农业生产。

2 我国农业补贴法律制度的不足

到目前为止，中国实施农业补贴法律制度最根本的问题，就是该制度没有准确的法律依据。中国尚未制定农业补贴专项法律法规，使得该制度并“不可靠”。实施过程始终都是以农业生产相关法律法规为依据，在理论上仍存在重大缺陷。而且中国现行的大部分农业法规都比较落后，不能适应现在的形势，做到与时俱进。

其次农业补贴管理上的困难，也很容易造成资金损失。中国农业补贴是由各部门共同管理，农业补贴的发放往往涉及农业局，农机局等多个部门，所以对补贴政策的不同理解使得在农业补贴方面很难达成统一的意见，导致资金分散，协调麻烦。复杂的管理程序容易出现农业补贴实施的缺陷。

3 我国农业补贴法律制度的完善

3.1 完善农业补贴的法律体系

在实施农业补贴法律制度时，要有法律依据。我们必须有一定的理论基础，促进制度的有效实施。完善中国农业补贴法律体系，对促进社会经济发展起到非常重要的作用。另外，明确了农业补贴法律制度，会使中国的农业补贴法律制度合法化，充足的了解明确的农业补贴法律制度的概念，并依据概念建立适合其特定的法律体系。

3.2 规范法律程序

在完善法律制度之前，如若有效实施实质性法律规范，有必要规范我国农业补贴法律程序。提高立法程序的合法性，帮助立法者实现其目标，在立法决策过程中，充分考虑决策过程和实施过程。因此，规范农业补贴的法定程序，对于完善我国农业补贴法律制度，具有重要意义。通过明确法律的程序，实现中国的农业保护，最终提高中国的综合实力。

3.3 加强补贴力度

近年来，中国财政对农业的总投资总体效益回报显著，农业产值呈倍数增加。所以，要按照城乡发展经济社会一体化战略，进一步开拓融资道路，增强对农业和农村的资金投入，指引更多的社会资本进入农业，调整人民的收入分配结构和国家的财政支出转向农业、农村、农民、增加农业补贴力度，以保证农业补贴的增加不低于国民经济增长水平。

结束语

完善农业补贴法律制度，对于当前中国经济的可持续发展和农产品竞争力具有很大的影响。主要体现在，我国农业经济面临传统计划经济体制向社会主义市场经济体制经济模式转化的压力。另外就是在参与WTO中面临新的挑战。在世界各地，发达国家以及发展中国家都需要国家政府的干预。完善的农业补贴法律制度又是支持农业发展的根本保证。所以深入研究、探索解决我国农业补贴法律体系存在的一些实际法律问题，对于创建服务型政府和依法行政都具有重要的理论价值和实践价值，对于建立法治社会也有极其巨大的社会意义。

[1]何燕华.WTO框架下我国农业补贴法律制度的构建[J].湖南农业科学，2009.8.

[2]肖大伟.中国农业直接补贴政策研究[D].东北农业大学，2010.

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