浅论废两改元货币政策

姜璐

摘要：“废两改元”是我国货币史上的一次重大改革，其对我国货币制度及近代金融业的发展具有深远的意义。本文通过对“废两改元”的前期准备、推动过程、结果及改革内容的梳理、分析，揭示废两改元成功的原因并对其进行评价，从分析中我们可以看出，国民政府推行的废两改元政策的成功是多方面因素共同作用的结果，也是顺应历史潮流的产物。废两改元结束了在我国存在两千多年的银两制度，提高了我国货币制度的规范性，增加了货币流通的便利度，对人民生活、财政金融等领域都产生了深刻影响。同时，由废两改元过程也可以看到我国货币政策一体化趋势。

关键词：废两改元 银元本位 经济发展

我国货币制度从春秋战国时期的多货币并存，经过历朝历代不断改进和发展，呈现出一个逐渐收敛的趋势。现今，关于我国货币一体化的讨论持续升温。目前，我国现如今人民币、港元等多种货币并存的情况，货币制度仍存在一些问题。因此，曾经解决我国货币危机，呈现货币一体化趋势的废两改元政策应该被深入解读，为我国货币制度发展提供借鉴。

1931-1933年问，西方资本主义社会在爆发了前所未有的经济危机，经济发展受阻，西方各国为保护本国经济，纷纷舍弃了原先实行的货币制度。国际社会的一系列变化让中国这个20世纪唯一实行银本位的国家受到严重的威胁和冲击。而国内，由于中国长期实行“两”、“元”并行的货币制度，货币使用混乱，也严重阻碍了社会经济的发展。1933年，南京国民政府为了整顿币制，结束混乱的局面，进行“废两改元”。结果表明，此政策的实施不仅缓解了当时的货币危局，改善了居民日常生活，而且对此后我国近代金融业和社会经济的發展都产生了深刻影响。同时，作为我国币制统一的伟大尝试，废两改元也在一定意义上体现了货币的一体化趋势。

一、“废两改元”的过程

我国以银两作为货币的历史，可以追溯到春秋战国时期。而“两”是以白银作为货币时最基本的计数单位。明朝时期，商品经济发展，资本主义萌芽产生，银钱的使用开始标准化，外国银元在这一时期也开始在国内流通。外国银元的大量流入打乱了我国原有的货币流通秩序。并且，外国货币的市场价格高于其实际价值，因而在交易过程中与中国的银两并不等价，这使中国的优质白银大量外流。晚清时期，张之洞提出了“裕国用！保利权”的口号，并且设立造币厂来铸造机制银元，俗称“龙洋”。1910年，根据清政府币制调查局的调查和申请，清政府颁布了《币制则例》。

虽然《币制则例》为我国货币制度的发展做出了重大贡献，其中规定“银元为本位币，以元为单位”，确立了银元的本位币的地位，但是未从根本上改变元和两并存的混乱局面，使政府的货币管理相当困难。尤其在民国政府颁布《国币则例》之后，这种本位币的争议愈演愈烈。和《币制则例》相似，《国币则例》虽使中国货币在形式上统一，但是银两制度仍未被取消，由于这种“两”、“元”并存的货币制度，对我国金融和对外贸易的发展和国家经济社会的稳定运行都产生了极为恶劣的影响，“废两改元”，实行币制改革显得尤为紧迫。

1933年3月1日，《废两改元令》由南京国民政府颁布。这一法令的颁布标志着“废两改元”正式开始。

二、废两改元成功的原因及评价

从“废两改元”的实施背景及过程可以看出，该项政策是为应对货币制度混乱的现实情况及南京国民政府进行金融垄断的现实需求而推行的。虽然在实施之前受到一些利益集团的反对，但仍旧改变其推行的历史趋势。通过分析，废两改元政策之所以能够顺利推行并取得成功，主要有以下几方面的原因。

1.银元由于其便利性和标准化在国内广泛流通，并且得到了社会大众的认可。而银元在中国的流通范围日益广泛并且获得了较好的信誉和认可使得，废两改元呼声日渐高涨。银元使用的广泛性主要表现在流通数量和流通的范围上：在流通数量方面，银元数量增加迅速。而在流通范围方面，除了平民百姓更加喜欢在日常生活和商贸活动中使用银元，新式的企业，也将银元作为会计单位。由此可见，银元取代银两已成为历史趋势。

2.政府的推动使币制改革的方向日渐清晰。在改革中，方向问题是影响货币制度发展的大问题。而政府则是整顿币制过程中的掌舵人。整顿币制，首先应该确定以何种货币作为本位币的问题。从光绪年间起，关于货币制度中本位币的问题争论不休，而在废两改元过程中，本位问题几乎没有引起争论。这说明，国民政府在此次币制改革中本位币的问题上是清晰一致的。虽然，国民政府在1928年确立了以实行银本位为开端，最终实现金汇兑本位为的目标。并且，对中国最终应该采用什么货币本位，各界政府的观点各异，但应此次“废两改元”，实行银本位这一观点已经达成共识。

3.国民政府对全国的实现了稳定统治，毫无疑问，这为该项政策的实行提供了合适的环境。纵观中国历史，任何时代的改革若想取得成功都要依靠稳定的政权。这是因为只有在这种环境下，人力、物力、财力才会得到最大限度地集中，推动政策实施。因此，中央政府的强大、稳定是政策推行的有力保障。

4.中央造币厂的开设成为货币制度改革实施的技术支持和保障。上海造币厂的建成开工是废两改元成功的十分重要的条件。造币厂要能够适应起废两改元的重任，必须技术过硬，只有这样才能使铸币权聚拢，牢牢掌握在中央手里。实现币制的统一，银元信用获得足够的保障，极大的推动了银元流通。

由以上几点内容可以看出，此次改革是顺应历史潮流，适应当时社会的历史发展阶段的，因此也必然会取得成功，而其在货币制度改革、人民生活、财政、金融等领域取得的成就也绝非废两改元四个字可以概括的。在整顿币制方面，“废两改元”确立了以银元作为本位币的货币制度，废除了在中国流通多年的银两货币，并使之退出了历史舞台，意义重大。发行的新银元使货币的重量、成色、形状等方面实现了全国范围内的统一，同时，结束了多种银元并行的局面，为中国货币市场统打下了坚实的基础。日常生活方面，“废两改元”很大程度上提高了居民的生活质量和生活水平。货币交易贯穿居民生活始末，但是由于之前币制的混乱局面，货币交易程序繁琐，交易成本极高。这些弊病使得居民不胜其苦。而“废两改元”统一币制，确定银元本位，使日常交易更加便利，推动了商品经济和民族资本主义的发展。在经济发展方面，“废两改元”使得当时的财政、金融领域发生了巨大变化。近代银行业开始主导我国的金融领域，传统钱庄受到严重冲击，呈现萎靡态势。另一方面，银两货币退出历史舞台，打破了外商银行对白银进出口的垄断，减少了外商银行对我国金融业的控制。由于外商银行的控制力减弱，我国民族资本的发展出现转机。在货币一体化方面，国民政府在此次货币制度改革中确立了银元本位，结束了原先多种货币并行的局面。这为居民生活、经济发展都提供了便利，促进效率提升。通过与我国现阶段货币制度情况相结合，此次变革也为我国现阶段币制发展提供借鉴和参考。