新时代推进“一带一路”交汇点建设的思考

吴权

2013年，习近平总书记提出了共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大倡议。在十九大报告中，习近平总书记再次强调“要以‘一带一路建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”。仔细体会习近平总书记一系列关于“一带一路”建设的重要论述和重大部署，应该说“一带一路”倡议既是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，也是我国今后相当长一个时期对外开放和对外合作的总体方案，对于大幅提升我国全方位对外开放水平具有重大意义。

“一带一路”倡议和建设行动如大潮涌起

从国际上看，“一带一路”倡议逐步得到了国际社会的广泛认同和积极响应。4年多来，全球已经有100多个国家和80多个国际组织积极支持参与“一带一路”建设。我国与各国之间的经贸合作扎实推进，互联互通基础设施规划实施，金融等各领域人文合作深入开展，与“一带一路”相关的市场、贸易、投资等快速成长，蔚然大观和壮观。

从国内看，无论是沿海还是内陆省区都在积极投身到这一洪流之中。现在，无论是主要面向丝绸之路经济带的内陆省份，还是主要面向21世纪海上丝绸之路的沿海省份，都在积极行动，抓住难得的历史发展机遇。上海制定了服务国家“一带一路”建设、发挥桥头堡作用的行动方案，广东制定了参与“一带一路”建设实施方案，福建制定了21世纪海上丝绸之路核心区建设方案，浙江建立了参与“一带一路”建设工作“1+X”领导体制，其中“1”为一个领导小组，省委书记任组长，省长为第一副组长，并批准宁波设立“一带一路”建设综合试验区。湖南、江西等均已制定参与或对接“一带一路”建设实施方案。河南确定推进郑州-卢森堡“空中丝绸之路”建设工作方案。新疆制定丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心2016-2030年建设规划。香港与国家发改委签署《关于支持香港全面参与和助力“一带一路”建设的安排》。

从国家各部委看，也在紧锣密鼓地推进“一带一路”建设的各项工作，如国防科工局制定了“一带一路”空间信息走廊建设与应用实施方案，环保部在深圳建设“一带一路”环境技术交流与转移中心，文化部公布“一带一路”文化贸易与投资重点项目，最高人民检察院出台为“一带一路”建设提供司法服务和保障的意见等。无论如何，“一带一路”倡议和建设行动已大潮涌起，势不可挡。

“一带一路”交汇点定位非同寻常、千钧重担系上身

十八大以来，党和国家事业发生历史性变革，中国特色社会主义进入新时代，“一带一路”建设将在新的历史起点上发挥开放引领作用。机遇与挑战并存，“一带一路”绵亘数万里、贯穿千余年，在新时代展现新气象新作为，承担好习近平总书记赋予江苏的重要使命，就需要摆脱对“交汇点”的狭隘理解，从更宽广的维度进行把握，才能制定出更适宜的政策措施。

地理空间上的交汇。此种交汇的“十”字型特征江苏最为明显，江苏位于我国万里海疆的中部，西接中原、东临大海，在地理、气候上承接南北，江苏向西、向北是主要面向丝绸之路经济带的河南、陕西、河北等省区市，向东、向南是主要面向海上丝绸之路的上海、浙江、福建等省市，江苏在地理上处在连接东西、沟通南北的“十”字型交汇地带。

主要交通运输方式上的交汇。这在一定程度上有点类似大运河文明辉煌时代的淮安和扬州，当时淮安为淮河与运河交汇处，在明清两代处于南北漕运中枢之地位，号称“南船北马”。扬州为长江与运河交汇处，两江、两湖的大批粮食、食盐由此溯运河而上。现在，江苏水、陆、空、铁、邮等对外物流运输方式齐全，某种程度上看，“一带一路”两种主要交通方式也是在此交汇，“一带”以铁路运输为主、“一路”是海运为主，可以讲“东船西铁”，这两种运输方式互联互通的主要交汇切换处在江苏，并且海运的东北亚航线与东南亚航线也在此交汇。江苏如果能够像“铰链”一样做好和放大这一功能，就能“汇通八达”，对“一带一路”建设起到助推作用，否则就会起到牵掣阻滞作用。

市场的交汇。江苏是比较明显的以加工为主、原料和销售“两头在外”的省份，改革开放以来与东亚、欧美经济圈建立了深层次紧密合作关系，与中亚、西亚的经济合作也逐步加快。随着“一带一路”建设的深入推进，江苏各类开发园区的政策优势、门类众多的制造业优势将进一步凸现出来，“一带一路”上的各种原料、半成品以及成品等，依托江苏各类工业园区的再生产再制造，万商云集，将会产生大规模的市场交易和资金人员往来。

文化上的交汇。江苏是古代丝绸之路和海上丝绸之路的主要商品和重要文化產品输出地之一，丝绸、大米、茶叶等主要特产享誉海内外。在唐宋元明海上丝绸之路繁荣时期，南京、扬州、苏州是十分重要的丝路港口和驿站，各国的使臣、商旅、高僧往来不绝。唐时鉴真东渡扶桑，传播佛学。宋元间太仓刘家港为海漕要地，并直通琉球、高丽、日本等，时称“六国码头”，繁盛之极。明朝郑和七下西洋，大多从南京起航，云帆高张，“宣德化而柔远人”;近代江苏开放又早，与“一带一路”沿线国家及地区有着深厚的历史渊源和千丝万缕的关系，为东亚儒家文化圈的形成、搭建中印日韩间的佛教文化桥梁作出了历史性贡献。某种程度上，江苏一直处在海洋文明与内陆文明的交汇之处，深受八面来风的影响，总体上以吴文化、楚汉文化、淮扬文化为特征的地方文化既精深又灵动，能够与各种外来文化较好地对接包容，多元共生、多姿多彩。

政策上的交汇。江苏是对外开放的高地，各类开发园区、海关特殊监管区等居全国之首，在南京、苏州、无锡、南通、盐城、淮安等地分别有大量的新资、美资、日资、德资、韩资和中国台资等企业，经济国际化程度非常高，与各国企业在各类政策上的沟通也非常密切，各类开放政策措施的集成性、融合性、适用性也很强;国家出台的针对开发区、高新区、保税区等的一系列开放政策，以及各类产业政策、部分金融政策等江苏几乎都涉及，是真正的各类开放政策的大集合、大交汇、大实验之处。

总之江苏处于“一带一路”交汇点上的这一定位，份量很重、地位独特，江苏只有积极融入和参与国家“一带一路”建设，进一步增强“交汇点”的集聚力和辐射力，以更宽广的视野、更好的方案与“一带一路”沿线国家和地区加深交流合作，才能取得丰硕成果。

凸现“一带一路”交汇点在国家战略中的作用，贵在加强系统设计统筹谋划

几年来，江苏自觉融入国家新一轮对外开放大局，积极参与国家“一带一路”建设，全方位发力，取得了良好成绩。政策沟通方面：在“一带一路”沿线国家地区已设立5个经贸代表处。举办“携手江苏、共赢发展——‘一带一路沿线国家投资说明交流会”、“霍尔果斯—东门”经济特区投资合作推介会等20多场经贸推介活动。设施联通方面：苏满欧、宁新欧、连新欧等多条“丝绸之路”经济带铁路班列开通运行;连云港“海洋联盟”远洋干线、太仓港至东南亚近洋航线也开通运行，南京禄口国际机场等新开辟一批国际航线等。贸易畅通方面：连云港中哈物流合作基地以及新疆“霍尔果斯—东门”经济特区无水港合作平台加快建设，在沿线国家建成了一批经贸合作区和产业集聚区，包括柬埔寨西港特区、印尼双马农工贸经济合作区、埃塞俄比亚东方工业园等，中阿（阿联酋）产能合作示范园开始加紧建设推进。举办中国（昆山）品牌产品进口交易会、中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会等。资金融通方面：南京加快建设河西长三角区域金融中心核心功能区，在江北新区打造扬子江新金融集聚区，苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区先后开展了多项跨境人民币业务创新试点，在新加坡等设立金融分支机构的工作也在加紧进行，以及设立“一带一路”投资基金等。民心相通方面：与沿线国家地区累计缔结友好城市48对。成功举办2017年阿斯塔纳世博会中国馆江苏活动周等。一些高校增加了“一带一路”沿线国家学生的奖学金资助名额，并聚焦在江苏的优秀外国留学生，着力打造“丝路青年使者选拔活动-丝路青年行”重点品牌活动等。

从这几年江苏发挥“交汇点”作用参与国家“一带一路”建设情况看，江苏也存在一些不足，仍有提升空间。

要突出以“积极融入和参与”国家“一带一路”建设大局的姿态做好江苏应有的工作。习近平总书记在视察江苏时，明确要求江苏“主动参与”一带一路建设。广东、浙江、上海都被列入国家规划愿景之中，上海的提法是“服务”，广东、浙江的提法是“参与”。山东的提法主要是用“融入”。用“积极融入和参与”比较适合江苏的情况，也能体现江苏应有的大局观。在如何“积极融入和参与”上下功夫，应是江苏未来要做好的工作。

要突出做强“交汇点”应有的融合功能、铰链功能、枢纽功能，努力做到交通汇通八达、商品汇涌世界、资金汇聚四方、人才汇集天下、文化汇丰民众。“交汇点”既是习近平总书记赋予江苏的角色定位，也是江苏积极融入和参与国家“一带一路”建设的优势所在、使命担当所在。在“积极融入和参与”国家“一带一路”建设中，江苏最关键的是要按照放大向东开放优势、做好向西开放文章的要求，瞄准“交汇点”应有的功能内涵，想方设法将“一带”和“一路”更好对接起来，努力做强融合功能、铰链功能和枢纽功能，打造成能链接、能支撑、能服务、能集聚、能辐射的交汇点，呈现交通汇通八达、商品汇涌世界、资金汇聚四方、人才汇集天下、文化汇丰民众的繁荣景象。

要突出谋划好“一带一路”交汇点的核心区、重要纽带、重要拓展区等省内总体布局，明晰主要城市的综合枢纽功能、产业文化支撑功能、运输链接功能等，形成整体联动优势。在省内“1+3”功能总体布局下，根据地缘、产业以及历史文化传统等，可考虑将扬子江城市群确立为我省“一带一路”交汇点的核心区，徐连及沿海地区两条轴线作为“一带一路”交汇点重要纽带，江淮生态经济区作为重要拓展区。同时，大力强化南京、苏州在“一带一路”交汇点建设中的战略地位和功能，进一步彰显南京在“交汇点”中的综合枢纽功能，进一步彰显苏州在“交汇点”中的产业支撑和文化交流拓展功能，进一步彰显徐州、连云港、南通在“交汇点”中的交通汇通的特色功能，进一步彰显扬州在“交汇点”中的文化交流吸引功能等。

要突出重点新区、园区的主要载体作用，明确将南京江北新区、苏州工业园区、上合组织（连云港）物流中转基地打造成交汇点的三颗璀璨明珠。园区经济是江苏的优势和对外合作的主要平台，也是江苏积极融入和参与“一带一路”建设的主要载体。我省应以现有國家级开发区、国家级高新区、国家级旅游度假区、国家级保税区等为主要载体，结合各自特色优势，做好政策沟通、贸易畅通、民心相通等各项工作。尤其是要突出南京江北新区、苏州工业园区等的龙头带动作用，提升上合组织（连云港）物流中转基地建设水平，促进各项功能继续叠加。

要突出能够体现“一带一路”交汇点的江苏标志性符号，力推丝绸、绿茶、大米、紫砂、郑和宝船经典符号，打响纺织服装、电脑、智能工程机械、光伏、物联网当代符号。“丝瓷茶”是我国播撒在古丝绸之路上的三大经典标志性文化符号，也是促进经贸往来、文化交流、多元共生的重要载体。为突出好江苏标志，可考虑将我省特有的丝绸、绿茶、紫砂、大米、郑和宝船作为在古丝绸之路中有重要一席的经典标志性符号，继续做大品牌，更好沟通拉近彼此心灵距离。“高铁、核电、航天科技”是我国推动“一带一路”建设的当代标志性符号。同样具体到江苏，可考虑将我省最有特色优势的纺织服装、电脑、智能工程机械、光伏、物联网作为当代标志性符号，并且依托这些产业加大与“一带一路”沿线国家和地区的合作，进一步做美江苏“一带一路”当代标志性符号。

（作者系中共江苏省委研究室经济处处长）

责任编辑：段培华