黑龙江省境外园区（俄罗斯）发展问题研究

赵磊

[摘 要]黑龙江境外园区（俄罗斯）起步较早、具有一定规模，随着我国“一带一路”“龙江丝路带”建设进程和俄罗斯政府远东计划实施步骤的加快，黑龙江境外园区（俄罗斯）以推进对俄经贸合作转型升级为主线，创新境外经贸合作区发展方式，优化布局，加快产业集聚，加快调整和优化产业结构、投资结构、市场结构、主体结构，黑龙江境外园区（俄罗斯）得到了快速、高质量的发展，为两国经贸往来和地区间经济发展做出了突出的贡献。当今面对纷繁复杂的国内外形势，黑龙江境外园区（俄罗斯）面临更大的挑战，早期布局的商贸物流型和加工制造型园区由于俄罗斯经济遭到北约制裁后开始萎靡，出现了经营困难；资源利用型和农业产业型园区由于俄罗斯更加严格的资源保护和外来务工准入条例的限制，投资和生产出现问题。我国政府和社会应当加大扶持力度，进一步提升境外经贸合作区发展规模和水平，充分利用境外资源，充分发挥远东市场优势，加速构建产业鲜明、优势突出、有竞争力的境外经贸合作区发展新格局，在外事、财政、税收、商务和通关等方面切实提出有效果的政策，提升办事效率。社会各界充分发挥力量，在法律、文化、教育和就业等方面积极推动园区融入当地社会，为俄罗斯当地民众提供培训、创业和就业机会，取得更多认同感。境外园区自身要增强信心，通过组建行业协会等方式抱团，群策群力克服暂时困难，2020年末实现既定的目标，为全省经济社会更好更快发展、造福两国人民做出更大贡献。

[关键词]黑龙江省；境外园区（俄罗斯）；发展问题

[中图分类号]F590 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（2018）04-0111-06

一、黑龙江境外园区（俄罗斯）发展现状

2017年年底，商务部和黑龙江省商务厅确认的黑龙江省在俄经贸合作园区已达16个，仅牡丹江市入驻俄境外园区的企业达到101家，全省境外园区（俄罗斯）累计完成投资约16.8亿美元。黑龙江境外园区（俄罗斯部分）经营范围涉及森林采伐、农产品种植加工、畜禽养殖、轻工产品制造、商贸、物流等领域，目前发展在政治、政策、市场、经济等方面具有一定优势。

（一）优势明显

中俄两国全面战略合作伙伴关系为我省全面深化与俄罗斯的经贸科技合作奠定了政治基础。中俄两国在历经了正常化、建设性伙伴关系、战略伙伴关系、全面战略伙伴关系的层次递升后，已经具备了高度的战略稳定性和长期性，正在进入一个系统的发展阶段。黑龙江省与俄罗斯的地缘优势成就了中俄经济贸易的发展，特别是对俄境外园区建设在经历近十多年的发展壮大，已经成为缔结中俄友好，促进中俄经济发展的纽带和桥梁，正在对中俄长期合作发挥着引领和示范的重大作用，具有鲜明的现实与战略意义。

中国方面：为进一步做好建设境外经济贸易合作区的指导服务工作，创新境外经济贸易合作区发展模式，商务部、财政部对《境外经济贸易合作区确认考核和年度考核管理办法》（商合发【2013】210号）进行了修订完善，形成了《境外经济贸易合作区考核办法》。在合作区基础设施建设上放宽了标准，对加工制造型园区已取得完备法律手续的土地面积由不低于4万平方公里降至不低于1万平方公里，基础设施建设投资由4 000万美元降至3 000万美元；对资源利用型园区已取得完备法律手续土地面积由不低于5万平方公里降至不低于1万平方公里，基础设施建设投资由7 000万美元降至5 000万美元；对农业产业型园区已取得完备法律手续土地面积由不低于1万平方公里降至不低于0.5万平方公里；对商贸物流型园区每年贸易额不低于5亿美元降至不低于2亿美元。 资源利用型园区享受的费用补助总额不超过4亿元人民币；其他类型合作区享受的费用补助总额不超过3亿元人民币。

俄罗斯方面：来自于俄罗斯方面的经济利好政策，主要是俄罗斯推进远东地区大开发而实施的跨越式发展区战略和远东自由港建设项目。俄罗斯联邦政府推出了一系列国家优惠政策。对入驻企业降低税收，免除五年财产和土地税；将企业向国家预算外储备缴纳的总款额从30%降到7.6%；简化签证制度，外国公民可在边境直接办理8天签证；实行“一个窗口”通关制度，口岸将实行24小时工作制；引入自由关税区制度，免收设备进口税和增值税；对企业经营活动实行特殊的检查制度等。可以想象，自由港建成之日不仅为中俄之间开展更深层次、更广阔范围经贸合作创造了更多机遇，也会加剧东亚各国乃至世界在远东地区的竞争。

（二）市场潜力巨大

在俄罗斯远东地区与其保持着贸易关系的有120多个国家和地区，其中亚太地区的贸易额占 80%以上，近两年来中、日、韩三国所占市场份额均在26%左右。在俄罗斯经济比较困难的情况下，我国与远东地区贸易额始终保持其重要贸易伙伴的关系，足以说明双方坚实的贸易基础。自乌克兰危机爆发、西方世界对俄进行制裁以来，出现了俄罗斯货币贬值、各类物资（商品）价格大跌、经济严重下滑等窘境。这对急于走出困境的俄罗斯在实施“一带一路”以及 “东丝路带”战略背景下的黑龙江省来说，双方加快深入合作概率明显上升，合作区域、领域明显增多，合作成本明显降低，市场潜力明显增大。

（三）发展基础雄厚

黑龙江省自1983年开始对俄经贸合作，经过30多年的发展，对俄经贸合作规模不断扩大，成为名副其实的对俄沿边经贸大省。尤其是随着国家“一带一路”战略的实施，国家先后出台了《黑龙江和内蒙古东部地区沿边开发开放规划》《黑龙江东部陆海丝绸之路经济带发展规划》《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》等一系列政策，這些新政都为我省进一步扩大对俄开放提供了广阔的发展空间和强有力的政策支撑。

1.与俄罗斯全面深化经贸合作的基础比较坚实。自1983年中俄两国恢复边境贸易以来，经过30多年的发展壮大，对俄经贸合作正在成为引领和牵动全省开放型经济发展的重要力量。特别是近年来在“一带一路”战略和“东部陆海丝绸之路经济带”规划的指导下，哈欧班列和哈（绥）俄亚班列开通运行，“东陆丝路带”与俄罗斯“滨海一号”通道对接，同江铁路大桥建设项目顺利推进，黑河、绥芬河、黑瞎子岛、东宁设立跨境经济合作区得到国家有关部委支持，哈尔滨对俄经贸合作新区和保税区获得国家批准，黑龙江省企业积极参与俄远东跨越式发展区和符拉迪沃斯托克自由港建设等，对俄沿边开放成为我省开放型经济发展的重要支撑。

2.对俄投资基础雄厚。截至2016年年底，黑龙江省在俄罗斯投资企业累计为505家，投资总额109.2亿美元，其中中方投资额83.3亿美元，实际投资额25.9亿美元。黑龙江省对俄主要投资领域为能源矿产业、林业、农业、加工业和园区建设，对俄工程承包及劳务合作主要集中在森林采伐、农业种植和建筑工程行业。投资合作项目主要分布在俄远东的滨海边区、哈巴边区、犹太自治州、阿穆尔州和外贝加尔边疆区。黑龙江省已经或正在实施启动的中俄地区间合作大项目，包括：同江大桥、黑瞎子岛、绥芬河综合保税区、乌苏里斯克经济贸易合作区、陆海联运大通道、管道原油、跨境能源合作等，其示范性和牵动力作用凸显。截至目前，黑龙江省在俄远东和西伯利亚地区获得森林采伐权1 200万公顷，是全省林地总面积的1/2，对俄矿产资源投资项目20个等。重点合作项目建设取得重大突破，中石油集团漠大线管道项目进口，同江铁路大桥建设项目正式开工建设；跨境建设阿穆尔——黑河边境油品储运与炼化综合体项目，完成全部核准程序；阿玛扎尔林浆一体化项目、中俄林业合作二期规划项下三个木业园区项目、天狼星集团特罗伊茨克2×660MW电站动力岛项目、图瓦铅锌多金属矿开发项目、犹太自治州南兴安锰矿开发项目、滨海边区康斯坦丁煤矿开发项目等在建重点标志性项目进展顺利。

3.境外合作区建设全国领先。为了落实国家走出去战略，黑龙江省从2003年开始探索辟建境外园区。十多年以来，境外园区建设始终按照全面规划、合理布局、分期建设、滚动发展的原则稳步推进，走出了一条具有黑龙江特色的境外园区建设之路，境外园区的平台和载体作用日益显现。截至2016年年末，黑龙江省在俄初步形成了一定规模的经贸合作区已有16个，其中：资源利用型园区5个，分别是犹太自治州的俄罗斯龙跃经贸合作区、后贝加尔边疆区的俄罗斯北极星林业经贸合作区、阿穆尔州的阿州别列佐夫卡镇境外石化建材加工园区、克拉斯诺亚尔斯克边疆区的中俄坎斯克森林资源经贸合作区、哈巴罗夫斯克边疆区的俄罗斯常青工业园区；农业产业型园区7个，分别是滨海边疆区的华信中俄（滨海边疆区）现代农业产业合作区、滨海华宇经济贸易合作区 、新友谊境外农业产业园区 、华洋境外绿色农业园区、犹太自治州的俄罗斯春天农业合作区、阿穆尔工业综合园区、阿穆尔州的黑河北丰中俄阿穆尔农业 （畜牧）产业园区；加工制造型园区2个，分别是滨海边疆区的俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区、车里雅宾斯克州的俄罗斯车里雅宾斯克库娜萨克工业园区；商贸物流型园区1个，滨海边疆区的乌苏里大市场；科技研发型园区1家，滨海边疆区的乌苏里跃进园区。主要分布在滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、犹太州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、后贝加尔边疆区、车里雅宾斯克。

截至目前，合作区实际累计投资额23.0亿美元，实际建设面积4.47亿平方米，总产值累计38.9亿美元、利润4.5亿美元、东道国纳税额2.3亿美元、粮食回运30万吨、木材468万立方米。2015年，经商务部、财政部确认批准我省中俄（滨海边疆区）现代农业经济合作区和俄罗斯龙跃林业经贸合作区升格为国家级园区，至此，黑龙江省国家级境外园区达到3个，占国家13个境外园区总数的23%，成为拥有境外园区最多的边疆省份。经过多年的建设与发展，境外园区已成为黑龙江省对外开放的重要标志，中俄两国项目合作的重要平台，聚集和配置先进生产要素的重要载体，初步形成了对俄经贸合作发展支撑体系。

二、黑龙江境外园区（俄罗斯）发展目标及面临的困难

总体目标是：“十三五”期间，以资源利用型、农业产业型、加工制造型、商贸物流型、科技创新型经济贸易合作区为主要发展方向，构建起以产业支撑、投资主导、互利共赢的对俄经贸合作区建设的新格局，开创全省对俄经贸合作新局面。

（一）大力培育在俄经贸合作区建设

黑龙江省规划设计在俄建设的产业园26家，目前，达到一定规模且初步接近国家商务部、财政部（商合发【2013】210号）对境外经济贸易合作区考核办法（即在中华人民共和国境内注册、具有独立法人资格的中资控股企业，通过在境外设立的中资控股的独立法人机构，投资建设的基础设施完备、主导产业明确、公共服务功能健全、具有集聚和辐射效应的产业园区）的已经有16家，经“商财两部”确认的国家级经贸合作区3家。初步预计，到“十三五”期末，在26家园区健康发展的基础上，能够满足省政府即将出台的考核标准的力争达到10家，成为省级经贸合作区，能够满足国家对境外经贸合作区考核标准的力争再增加2家，达到5家。在经贸合作区类型方面，力争资源利用型园区9个；农业产业型园区11个；加工制造型园区2个；商贸物流型园区3个；科技研发型园区1个。

（二）努力扩大园区发展规模

具有规模园区入驻企业投资额：到2020年年末户均达到1 500万美元以上，比2015年增长36%以上。园区入驻企业户数：到2020年，园区入驻企业户数达到450户。重点企业：到2020年年末，园区内营业收入超过1亿美元的重点企业户数最低达到20户。产值：在2016年基础上每年递增5%。其中：资源利用型增长5.7%；农业产业型增长5.7%；加工制造型增长2%；商贸物流型增长4%；科技研发型增长2%。利税：在2016年基础上每年递增3%。其中：资源利用型增长3.7%；农业产业型增长4.0%；加工制造型增长2%；商贸物流型增长4%；科技研发型增长2%。吸纳就业：在2016年基础上，直接和间接带动当地从业人员达到1万人。

（三）俄罗斯经济遭到北约制裁后持续低迷

2013年年底，由于烏克兰与欧盟暂缓签署欧盟联系国协议所引发的乌克兰政局动荡以及连锁反应，导致俄乌冲突逐步升级。欧美不甘心在乌克兰问题上俄的强硬举措，很快提出制裁俄的一系列措施。这些制裁对俄经济冲击大的主要是金融制裁，限制俄罗斯国有金融机构进入欧盟金融市场，延迟欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行向俄提供金融资助，以及旨在降低合作水平为目的而重新评估俄欧双边合作关系等。经受多轮制裁，俄罗斯经济受到巨大影响，再加上近年持续低迷的国际原油价格，导致2014—2017年俄罗斯资本外逃严重、货币持续贬值、通胀攀升。受俄罗斯经济持续低迷影响，市场需求大幅度萎缩，过去经营轻工产品的商贸物流型园区和以初加工为主的生产制造型园区受到了巨大冲击，许多园区已经转项，或者靠出租厂房勉强维持。

（四）苛刻资源保护和外来务工准入条例限制发展

近几年来，俄罗斯广袤的黑土地、丰富的森林和矿产资源吸引了欧洲和亚洲大量的投资客商，黑龙江省境外园区目前主力类型即为资源利用型和农业产业型园区。由于開发资源有限，俄罗斯远东各联邦相继出台若干资源保护条例，这些条例规定很多都极为苛刻，一旦触犯就可能面临巨额罚款甚至吊销营业执照。此外，移民和外来用工条例，限制我国工人和技术人员数量，规定要求任何非俄罗斯本国国籍或者非定居签证的移民在俄罗斯境内一旦在一年内违反两次行政法规或者违反了其他移民法中的严重的条例，则会被限制入境三年，若情节严重可以直接遣返，这样规定严重影响这类园区的投资和生产。

三、黑龙江境外园区（俄罗斯）提升发展的策略

黑龙江境外园区寄托着全省乃至全国发展好境外园区的期望，社会关注度极高，如何提升快速发展是研究的重中之重。

（一）加快园区自身建设

一是强化基础设施建设。按照国家对境外园区考核标准推进园区建设。目前，黑龙江省在俄的各类园区与国家在考核标准中提出的园区基础设施完备、主导产业明确、公共服务功能健全、具有集聚和辐射效应的要求相比都存在很大差距，各园区应加大招商引资力度，大力吸引战略投资者参与园区建设；加大与俄方相关企业合作力度，吸引俄方加入园区建设；积极与俄方相关部门沟通协作，努力实现协同发展。从而加快园区建设步伐，为园区扩大产业规模，实现快速发展奠定坚实基础。二是利用自有优势加快发展。各经贸合作区都要以各自优势为基础，通过联合合作，形成联合舰队，扩大规模，提升市场竞争力，加快发展步伐。资源利用型经贸合作区要做到超常发展；农业型经贸区要做到大力发展；商贸物流型经贸合作区要实现快速发展；加工制造型园区要实现转型发展；科技研发型经贸合作要做到联动发展。

（二）为境内园区发展外向型经济搭建平台与推动产业发展

按照“一路一带”规划和东部陆海丝绸之路建设规划的总体要求，充分发挥境外园区在俄罗斯的信息、市场、营销、法律法规、公共关系资源等方面优势，建立境内外园区企业对接机制、信息交流机制，发展跨境连锁加工模式。通过与境内园区及企业良好互动，做到优势互补，原料互供、市场共享、进出联动，真正实现两个市场、两种资源有效结合，为国内企业“走出去”做大做强搭建好平台。重点培育林业、农业、石油化工业、装备制造业、现代服务业和矿产开发采掘业6个跨境产业集群，形成产业链完整、上下游衔接、境内外互动的跨境产业布局。

一是打造境外产业体系。 以在俄园区为平台，打造装饰材料、家具部件、集成材料、人造板及家具、木屋、地板、木制工艺品、跨境林业加工产业链；打造矿产资源勘探、开采和跨境加工产业链；打造水产品捕捞、精深加工、冷链物流产业链；打造农业种植、畜牧养殖、食品加工、仓储物流、高档食品、时尚食品、高端辅料跨境农业加工产业链。二是引进智库进一步明确园区产业发展方向。鼓励引导黑龙江省高校、专家学者围绕俄远东地区大开发战略以及俄联邦政府出台的新政策、新思路，认真研究俄远东14个超前发展区的规划布局、主导产业和优惠政策，用好用足中俄双方政策，充分发挥政策的叠加效应，引导并推动园区合理调整、重新确立园区主导产业项目。三是积极推介俄罗斯远东地区产业发展潜力。通过产业招商、以商招商等方式，宣传推介远东地区产业发展潜力和优势，吸引有比较优势的轻工、纺织、鞋帽、家电、建材、机电等产业进驻园区建厂，尤其是引进技术先进、品牌优势强的大型企业进驻园区，提高项目投资成功率，做实、做强、做大境外园区。四是推动境外园区互办合资企业。在俄园区可依托各自优势相互投资发展实体经济。提高双方企业在项目合作中的利益依存度和关联度，实现中俄双方资源、资本、市场、技术、人才等要素在境外园区进行优化整合。五是推动园区与俄当地企业合作。在遵守当地法律、税收政策、坚持绿色环保的前提下，吸引俄罗斯企业以矿权、林权和技术、品牌等无形资产入股，加强与能源类、制造类、高科技类国内大企业合作，共同开展对俄能源、资源、制造领域的投资合作及跨国并购，在远东地区建设有国际竞争力的大型产业园区，吸纳当地人就业，实现合作共赢。六是推动黑龙江省内企业与在俄园区开展合作。定期举办内外园区、内外企业洽谈对接活动，组织引导省内重点园区、重点企业与在俄园区进行合作。支持我省数控、机电、航空和能源化工等领域制造类企业与俄罗斯企业间在境外园区开展生产制造过程相互配套合作。七是创新境外园区发展模式。首先，创新园区技术体系建设。园区应与俄罗斯高等院校和科研机构合作，吸引其在园区设立研发基地，建立高新技术企业孵化器，加快提升传统产业，提高传统产品科技含量。支持园区内企业建立企业技术中心，实施技术改造。进一步扶持高新技术企业发展，延长产业链、产品链和技术链，增强园区的聚集效应和联动效应。其次，创新合作模式。大力推进一区多园发展模式，形成多产业联动，增强园区发展活力。再次，创新经营模式。采取强强联合、同类产业联合、上下游产业联合方式，形成链式发展、集约化发展，增强市场竞争力。八是积极提升园区在当地的影响力。积极组织园区企业参加俄罗斯义工、志愿者等活动，帮助老、弱、病、残等弱势群体，优先聘用当地员工，全额缴纳税金，遵纪守法，在当地树立起园区良好向上的形象。对入园企业一视同仁，收费公开透明，优先引进当地企业进驻园区。

（三）加大政府引导力度

1.建立境外园区建设督办检查制度和目标任务综合考评体系。一是以黑龙江省政府名义出台《黑龙江省境外经贸合作区考核管理办法》，适时认定省级境外经贸合作区，及时推荐申报国家级境外经贸合作区。二是对境外经贸合作区实行授牌动态管理，定期检查园区项目建设进展情况，将园区、项目建设目标纳入各级政府和各有关部门年度工作目标。

2.促进境外园区组建境外园区协会。组建由境外企业发起、企业自愿参加、政府支持的具有法人资格的全省性、非营利的社会团体黑龙江省境外经贸合作区协会。该协会具体作用为：设立境外联络处，为会员及有意向“走出去”企业投资考察提供服务；与国内政策性银行，以及国内外商业银行、信用担保、金融投资服务等机构和单位保持信息通畅，为会员及相关企业提供融资、担保等方面的咨询服务，协助企业解决融资难等问题；组织会员及相关企业参加黑龙江省在俄罗斯举办的各种对外经济合作活动；根据会员的实际需求，与相关单位合作，承接市场调查及项目可行性研究，协助会员开展各种形式的境外投资活动；开设对外经济合作业务人才培训班，举办专业讲座、专题论坛、研讨会等；深入企业开展境外投资工作宣传，了解企业发展近况、境外投资意向等，促进有能力企业大胆、主动到境外投资；协会与国内外同行业以及相关行业的机构、团体（行业协会）建立工作联系网络，为会员寻求合作机会和合作伙伴；为会员提供相关信息及咨询服务；编辑出版协会会刊及相关刊物。

（四）加大政府服务力度

一是落实减负强企措施。全面落实国家和省关于减轻企业负担的各项规定，制定境外园区企业收费手冊，凡未列入手册的收费项目，一律视为违规收费，企业有权拒缴。除法律法规另有规定外，涉及境外园区企业的各种鉴定、检测检验、评审等结果实行互认互通，各口岸不得重复进行、重复收费。同时，以省政府名义出台省级扶持境外经贸合作区发展专项资金管理办法。二是强化组织协调力度。首先，为保证在俄园区利益，发改、财政、税务、国土、环保、外管、海关、检验检疫等部门加强与俄方对应部门磋商，共同营造园区合作项目实施的良好环境。开通项目核准程序绿色通道，简化手续，提高效率。其次，组织园区开展区域合作，帮助园区开展招商，落实投资优惠政策，降低项目运作成本，增强项目落地的吸引力。最后，建立与项目企业联系机制，加强项目前期协调、推动工作，帮助项目双方企业解决实际问题。三是搭建园区合作发展平台。举办两国大型企业洽谈对接会、俄罗斯州区项目发布会和每年召开一次境外经贸合作区专题会议，总结推广先进经验，表彰优秀典型，以点带面，推动双方大型企业在产业链条上对接合作，引导中俄两国资金、技术、企业和产业在境外园区聚集，努力达成一批有规模、高质量的合作项目。四是加强境外园区统计工作。加强统计工作，对客观、真实、全面反映黑龙江省境外园区经济发展成果，监测企业和经济发展进程，服务党委政府科学决策，具有十分重要的意义。加强境外园区统计工作首要任务是加强领导；建立健全园区统计机构；合理配备统计人员；保障统计经费；加快统计信息化建设和加强监督、管理和考核。五是提升对俄劳务合作和境外企业安全水平。首先，强化对俄劳务服务。建设对俄劳务服务平台，加大劳务培训力度，提升劳务人员对俄罗斯的法律法规、投资税收政策和俄罗斯文化风俗的认识，进一步提高外派劳务质量。其次，强化安全生产意识。认真落实《黑龙江省境外企业安全管理及突发事件应急处置办法》，强化境外企业安全生产意识，完善境外安全规章制度。在国家没有最新考核标准的前提下，对经贸合作区建设的验收考核标准暂为《商务部、财政部关于2015年境外经济贸易合作区确认考核和年度考核工作的通知》（商合函【2015】497号）。

（五）加强金融服务与法律体系建设

一是大力推动、努力争取黑龙江省内金融机构与境外园区企业开展多种形式的战略合作。鼓励有条件的地方金融机构做大做强，支持与境外园区企业组建金融控股集团公司。鼓励银行业金融机构在风险可控前提下，加大对境外园区企业的信贷支持力度，推进金融产品和服务创新，对境外园区企业的发展给予优先支持。推动两国银行间信用合作，推进中资企业资产在俄银行评估及价值登记互认，开展信誉价值融资。推动俄罗斯外贸银行与中国进出口银行等金融机构建立合作机制，为境外园区和入区企业提供转贷和外保内贷服务。二是加强法律服务体系建设。协调俄方共同建立经贸法律交流协作机制，开展司法协助，保障企业在俄开展经营活动的合法权益。在境内整合对俄法律服务资源，建立对俄法律法规信息平台，为企业对俄经贸交流与合作提供法律支持与帮助。在境外依托中国商会等中介组织和境外园区等投资集聚区，组建律师队伍，为园区内的中国企业和中国商人提供法律咨询和应投诉服务。

四、结论

在经济全球化及传播媒介飞速发展的当今时代，随着精英文化向大众文化的转变，大众文化的控制主体也转变为人民群众，大众文化消费理念逐渐获得社会认同与文化认同，其消费导向引起了社会的广泛关注。面对复杂的国内外形势，黑龙江省境外园区（俄罗斯）应紧抓机遇，努力发挥自身优势，激发动能，在市场竞争中增强自身实力。政府及社会各界充分发挥各自优势和作用，在法律、政策、资金等方面帮扶园区，让园区在一带一路建设中发挥更大、更强作用。

[参 考 文 献]

[1] 索伶俐，王玉主.黑龙江省与“一带一路”国家经贸合作现状及“龙江丝路带”建设融入“一带一路”的战略思考[J].对外经贸，2016，（7）：4-10.

[2] 黄巍.黑龙江省建立中俄自由贸易区的优势、问题及对策建议[J].商业经济，2016，（5）：11-12.

[3] 孙薇.俄罗斯受制裁下的经济发展出路[N].第一财经日报，2015-05-12.

〔责任编辑：崔家善〕