浅析公证员创新能力提升路径

关键词 公证员 创新能力 提升 路径

作者简介：于惠芳，山西省临汾市平阳公证处副主任。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.051

党的“十八大”以来，把保障和改善民生，搭建社会主义和谐社会放在了最重要的地位。习近平总书记做好新时代的政法工作，提出了顺应民众需要的司法公证，而公证是预防性法律制度，全年法律意识增强，公证成为符合群众新的法律需求。公证员是公证工作主导者，公证行业的健康发展需要公证员具备传销能力，以人为本的发展观对公证员提出了更高的要求，同时也是衡量公证员服务质量的标准。笔者通过分析公证员创新能力存在的不足之处，对公证员创新能力提升进行探索，对提高公证员创新能力，促进公证工作顺利开展提供新思路。

一、公证员创新能力提升的必要性

第一，提升公证员创新能力是培养公证员素质的需要。当前考量人才是以社会创新能力作为衡量标准，公证人员素质的提高，需要完善人才激励机制，提升公证人员创新能力，把公证员培养成为德才兼备的创新型人才。

第二，提升公证人员创新能力是推动公证事业发展的助力。随着信息时代的发展，公证事业面临巨大的挑战和机遇。网络公证事项没有先例可以遵循，需要提升公证人员创新能力，才能使公证员有坚定的创新决心和意志，通过不断学习，敢于探索和实践，能够从容面对新挑战。

第三，提升公证员创新能力是实现公证员价值的关键。公证本身具有法律性，这决定了公证员需要不断提升创新能力。对公证员而言，职业具有自主权和自由权，由于每个公证员的法律功底不一样，实践经验也略显不同，公证员在为当事人提供服务时会带有一定的感情色彩，这与法官审案结果出现偏差有本质上的不同。这就需要公证员根据主办公证员制度和要素式公证书自行裁夺，具体问题，在原有规定基础上，加以创新，才能体现公证员价值所在。

二、公证员概况

首先，公证员队伍建设有待加强。全国公证员队伍处在不断扩大的过程中，公证员素质决定了解决矛盾解决的效果，目前公证员得到政府的肯定，也得到党委支持。但是公证员创新能力上还存在不足之处，主要是没有引起有关部门的重视，公证员本身缺乏创新意识，尤其是近几年来，在司法社会矛盾的公证中，在遵循国家有关政策基础上，加强对少数民族地区政策支持，在相关部门共同努力下，少数民族地区公证人员数量有所增加，比如青海第地区，从90人公证员工增加到128人，通过提供更多继续教育机会，公证员对国家政策法规有全面的了解，确保国家法律能够有效实施。另外，学历结构也发生很大变化，本科以上学历能够满足涉外当事人的需求，每年办理涉外案件占总数的45.7%。在公证员职称结构方面，这几年来也发生了很多的变化，高级职称有四千人，涉及到五十多个国家和地区。

近几年来，公证员素质有所提高。某司法行政机关公证员持有一级公证员资格的有2名，持有二级公证员资格的2名，持有三级公证元资格的有24名，四级公证元资格的有52名，随着公证员素质不断提高，公证人员解决公证事项有效更高，年投诉量在逐年下降。由于历史原因，公证员队伍偏少，知识结构不合理，依然普遍存在整体素质参差不齐的现象，比如盐城市管辖的十家公证机构只有四十名公证员，公证辅助人员有三十八人，这些年来，盐城市每年办证量大约有3.5万件，随着公证事业不断发展，公证需要逐渐多样化，需要公证员具备创新能力。

三、公证员创新能力不足及原因探索

公证员创新能力不足及原因主要体现在以下几个方面：

首先，安于现状，缺乏创新意识。通常情况下，公证员对本职工作能恪守职责，循规蹈矩办理公证业务，求稳不求变，创新能力不足，在工作中所提出的举措，深究原因，缺乏新观念，主要是创新性不足。

其次，创新思维能力及行动不足。通常对工作创新大谈阔论，获得很多支持，甚至满腔热情对未来理想和实施方略进行规划，但是要想改变现状需要付出很多努力，就摇摆不定，例如，司法部推行的要素式公证书，公证员把其作为按部就班的固定式要素公证书。

再次，创新毅力和决心不够坚定。有部分公证员有创新意识，但是缺乏创新行动，一旦遇到困难就退缩，缺乏持之以恒的决心，通常都是半途而废。另外，管理者对创新能力提升方面不够重视，在工作中遇到困难相互推卸责任，基层工作员也会受到影响，对创新力提升以敷衍形式，造成公证员创新力提升毫无进展而言。

最后，缺乏创新环境。公证员创新能力提升不仅需要公证员努力，还需要有创新良好的创新环境，有足够的创新课题研究时间，为公证员提供多种创新培训，拓宽创新能力开发渠道，确保公证员有良好的创新环境。

四、公证员创新能力提升的主要路径

通过大量实践证明，创新能力可以通过加强学习，经过培训来激发，每个公证员的创新能力是不可估量的，只有充分发挥和引导，可以激发出来，只要多加重视对公证员开展培训，侧重于对公证员创新能力的培养，并选择合适的方法和途径，公证员创新能力可以大服务提升，建议公证员创新能力提升可以从以下几个方面考虑：

首先，改变传统观念，提高创新意识。提升创新能力的首要任务是改变传统观念，公证处要定期召开公证员创新大会，集中学历创新典范事例，首先从公证员创新意识培养开始，对于一些缺乏创新意识的公证员，可以进行正面教导，使其能够从本质上认识公证员创新的必要性，用正确的科学观认识创新，彻底摒弃错误思想。那如何增强创新意识呢？在工作过程中遇到突发问题，或者热点和难点问题，先请示领导，再定夺，而不是发挥自身的能力解决问题。这样对创新意识提升毫无作用，因此在具备创新意识的基础上，还有实际行动，切记空谈，遇到问题，只有经过分析、研究和探索后，才有助于培养创新意识。

其次，增长知识，优化知识结构，为公证员创新能力提升奠定基础。知识是提升能力的基础，大部分公证员创新能力不足，很大部分原因是受到知识面的影响。公证员可以广泛阅讀相关书籍、报纸等，这对扩大知识面大有帮助，同时也对提升公证员创新能力很有帮助，在掌握学术动态，关注热点问题的基础上，学习最新的法律知识，优化知识结构，掌握最先进的学科知识，在一定程度上可以扩展公证员的知识面。

再次，训练公证员创新思维，激发公证员创新意识。创新思维包括质疑思维、发散思维、收敛思维、逆向思维、联想思维等，公证员在工作过程中遇到新问题，要学会运用这些思维思考和解决问题，这需要平常就加强训练，养成思考的习惯。为了促进公证员最快时间养成该种习惯，定期开展组织针对公证员在工作中遇到问题进行提问，可以以两名公证员相互问答或者一人提问多人回答的形式，在一定程度上可以提高公证员解决问题的能力。这对提升公证员创新能力有帮助，还能优化公证员创新思维。

接着，拓展公证员创新能力的职业培训，对于公证员创新能力而言，创新能力培训是最佳的途径之一。比如盐城创办了“公证大学堂”是一种公证员继续教育模式。“大学堂”以专题调研、全员准备、随机抽查、集中交流为主要形式，并聘请专家来授课，开展专题讲课方式，以具体案件进行分析，掀起一阵公证员学习热潮。主要学习整理理论、法律政策、执业纪律、党风建设等岗位必备知识及技巧，“大学堂”组织协会负责监督和实施，要求公证员每年必须学习不少于40个学时，自学不少于160个学时。另外，公证处积极配合定期开展交流活动，通过开展一系列读书竞赛活动，为公证员营造相互学习和交流的良好氛围，同时，还可邀请高校教师或者市公证行业杰出的公证人员来讲课，起到带头示范作用。

因此，定期开展针对公证员创新能力的培训班，开设相应培训课程，并聘请在这领域有影响力的教师来担任主讲老师，培训课程内容要突出培训重点，包括创新思维、创新方法、创新应用及创新技巧等方面，培训结束后，还要进行考试，并做好培训效果评价工作，全面掌握公证员创新能力概况。为了获得更好的学习效果，需要改变以往的教育培训模式，为切实提高学习效果，各地改变以往教育采取看录像、读精神、听解说、办讲座、作辅导、写体会及以会代训、抽讲抽考、组织竞赛、质量互查、分片交流、评比办证能手等形式，扩大“大学堂”效应，深人开展岗位技能“大学习、大练兵、大比武”活动。市公证协会在互联网上建立“公行天下QQ群”，吸纳全市公证员、公证员助理及行政辅助人员参与，为公证人员开展业务学习搭建平台。公证人员对新证源或疑难复杂的公证事项，可以在线向主管处室随时请示，并可与兄弟单位互相学习和交流探讨。

最后，提升公证员创新能力，搭建良好的创新环境。首先，大力提供公证员开拓创新，为公证员搭建创新平台，营造良好的环境。公证处要经常召开集体讨论会议，在会议上各公证员可以各抒己见，鼓励公证员大胆提出自己的见解，营造良好的氛围，在实践过程中，公证员创新能力得到锻炼。其次，完善绩效评定办法，对所提出的改良意见对公证处发展有用的公证员给予适当绩效奖励。对于在公证工作中公证员能充分发挥其的创新能力，建议可以对现有公证处绩效评定办法进行完善，把能体现公证员创新能力的各项指标作为公证员绩效考核的内容，并对能提出对公证处发展有帮助的公证员给予适当奖励。

五、结论

对于公证领域而言，创新是再熟悉不过的字眼，大力推广要素式公证书、公证体制改革和配备身份证识别仪器，这都说明了公证时代紧跟时代潮流发展，公证员创新能力提升成为当前研究的重要课题，这需要公证行业多加重视，因为，创新能力可以通过加强学习，经过培训来激发，每个公证员的创新能力是不可估量的，只有充分发挥和引导，可以激发出来，只要多加重视对公证员开展培训，侧重于对公证员创新能力的培养，并选择合适的方法和途径，公证员创新能力可以大幅度提升，只有公证员创新能力提升，公证员才能成为引领时代发展的法律人才，促进公证事业的协调发展。

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