打造共赢共享的国际新秩序

张燕生

二战以后，随着联合国、国际货币基金组织、世界银行、关贸总协定、世界贸易组织等一系列国际治理组织的建立，国际社会制定了能够确保经营好世界和平、合作和发展的国际秩序和开放型经济规则体系，形成了世界历史上少见的高水平开放期，创造了世界经济增长最重要的兴盛期。2008年爆发的国际金融危机严重冲击了基于市场机制、基于法治体制、基于西方规则的国际秩序体系，充分暴露了传统国际经济秩序的内在制度缺陷。

全球治理作为指导各国和其他行为者的规则、规范和制度的总和，正在发生复杂而又深刻的变化。美国在推卸全球治理和全球负责任大国的领导责任和义务，在世界和平、合作和发展等重大问题上立场有所倒退。而以中国为代表的新兴经济体和发展中国家开始共担国际责任，积极推动全球治理改革，重塑开放型世界经济。构建基于和平、合作和发展规则的，尊重不同社会和政治制度、不同宗教和文化、不同发展阶段和具体国情的，不对抗不冲突、相互尊重、互利共赢的全球新型合作伙伴关系，已经逐步成为国际社会必须严肃面对的迫切课题。

 2017年1月17日，国家主席习近平在瑞士达沃斯国际会议中心出席世界经济论坛2017年年会开幕式，并发表题为《共担时代责任 共促全球发展》的主旨演讲。 

在这样的背景下，中国国家主席习近平提出国际新秩序的新主张，希望“建立平等相待、互商互谅的伙伴关系，营造公道正义、共建共享的安全格局，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系”，形成了“五位一体”打造人类命运共同体的总布局和总路径。2017年1月，习近平主席在联合国日内瓦总部的演讲中指出：“让和平的薪火代代相传，让发展的动力源源不断，让文明的光芒熠熠生辉，是各国人民的期待，也是我们这一代政治家应有的担当。中国方案是：构建人类命运共同体，实现共赢共享。”

构建人类命运共同体，中国首先要有大国担当。目前，美、欧、中是全球最大的经济体，三者之间的关系如何发展直接影响到人类命运共同体的未来。中国作为负责任新兴大国的担当，是中国向世界提供的一项重要公共产品。中国作为全球治理的参与者、贡献者和引领者，希望通过构建命运共同体，建设一个公平、公正、合理的国际秩序和美丽家园，以改造并替代“失序和碎片化的世界”。中美关系的基础是构建超越零和博弈的新型大国关系，增加战略互信，减少战略猜疑，真正做到不对抗不冲突、相互尊重、互利共赢。习近平主席指出，中美在全球治理领域有着广泛共同利益，应该共同推动完善全球治理体系。这不仅有利于双方发挥各自优势、加强合作，也有利于双方合作推动解决人类面临的重大挑战。中欧无论在经济政治关系还是在战略安全关系上都不是对手，而是全面战略合作伙伴关系。

构建人类命运共同体，中国就要继续推动经济全球化进程。当前的全球化有两种前途：一个是光明的前途，继续改善和改进全球化治理体系，推进全球贸易和投资开放，努力使全球化向公平、创新、良治的方向发展。另一个是黑暗的前途，全球化陷入间歇期，最坏的情景可能出现像20世纪20、30年代，或70、80年代的情景。在这种背景下，“一带一路”推动包容性的新型全球化向前发展，责任重大。应该建立“基于公平”的共商共建共享合作机制，处理好包容性、共享性、公平性发展问題，推进绿色、开放、普惠、包容、共享的跨境贸易、投资、金融、产业合作，同时也要制定“基于创新”的增长蓝图，解决好实体与虚拟、金融和创新、资源开发和非资源产业、人力和社会资本与物质资本之间平衡发展问题。此外，还应建立“基于发展”的战略支点，统筹协调好增长与发展之间的关系，实现有增长有发展有共享的创新、协调、绿色、开放、共享发展。

 2017年1月18日，国家主席习近平在瑞士日内瓦万国宫会见第71届联合国大会主席汤姆森（左）和联合国秘书长古特雷斯。

构建人类命运共同体，中国应该继续推动全球经济强劲、平衡、可持续和包容发展。中国推动全球经济发展计划之一是“一带一路”倡议。“一带一路”涉及到亚欧非大陆上很多发展中国家，一些国家经济陷入了“低水平发展陷阱”，即始终无法突破贫困的恶性循环进入经济起飞阶段;另一些国家则长期无法突破“中等收入陷阱”，即无法摆脱长期发展瓶颈进入现代化发展阶段。“一带一路”的基础设施互联互通和产能合作将为沿线相关国家经济发展提供新动力。

构建人类命运共同体，中国还要努力赢得民心。得民心者得天下，“一带一路”中的“五通”是最能够赢得民心的工程。修铁路、修港口重要，修学校、修医院同样重要，但最重要的形成平等、公正、规范、绿色、共享的机制和文化。中国文化主张“和而不同”，强调的是尊重不同文化、宗教、制度和发展阶段的差异，包容是合作的基础。“一带一路”建设需要平衡好基于规则和基于发展之间的关系。西方社会对“一带一路”批评最多的就是“基于发展”而不是“基于规则”，没有基于西方制定的现有标准、规则和政策体系的最佳实践。事实上，“一带一路”最重要的制度保障，就是要探索基于中国智慧的最佳实践，建立“基于发展规则”的先进适用型标准、规则和政策体系。这是中国参与全球治理的基本着力点之一。

总之，中国在积极参与和大力推动全球治理改革的过程中扮演着更重要的作用。习近平主席说，不管全球治理体系如何变革，我们都要积极参与，发挥建设性作用，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，为世界和平稳定提供制度保障。展望未来，中国将在进一步完善国际秩序、构建国际宏观政策协调机制、提升全球公共产品供给能力建设等方面迈出更坚实的步伐，努力将“地球村”打造成人类命运共同体——地球人的美丽家园。