新时代下论山西自然资源资产离任审计的必要性

摘 要：前几年是山西煤炭的“黄金时期”，煤炭价格曾经一度飙升，但是，水、空气等自然资源的破坏直接影响了人们的生活环境，之后的官场“地震”更是让人不禁思考如何合理规划自然资源发展经济。去年，国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，专门提出“对领导干部实行自然资源资产离任审计”这一具体措施，从当下现状分析，这一措举显得尤为必要。

关键词：经济发展；生态文明；自然资源资产；离任审计

过去几年，山西是在喧嚣中度过的。作为以煤炭为主的自然资源重省，先是遭遇了官场“强震”，经济也遭遇了“断崖式”滑坡。这不禁让人们想起《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》，该决定指出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害终身追究制”。“自然资源资产离任审计”这个课题随之浮出水面。

一、基本概念

（1）自然资源资产

自然资源资产，是指以自然资源形态存在的物质资产，但并非所有的自然资源都可称之为自然资源资产，需要其产权主体明确、产权边界清晰、可给人类带来福利，且是稀缺性物质资产。目前，可以纳入自然资源资产范围的资源主要包括：土地资源、水资源（特指河流、湖泊、地下水等）、矿产资源等。

（2）自然资源资产离任审计

对于“自然资源资产离任审计”的定义，国内外理论界目前尚且没有一致的定论。本文认为，它是出于对国家自然资源的保护、适应经济“新常态以及贯彻落实十八大提出的“生态文明观”从而系统、科学地完善自然资源资产管理体系的考虑对领导干部在任期期间受托管理的自然资源资产使用及开发保护的审查、鉴证和评价活动。

二、自然资源资产离任审计的现状

自然资源资产离任审计是我国审计理论界和实务届的新课题，应用研究不够成熟，目前还处于探索起步阶段。这主要体现在：

（1）共识不足，经验不足，专业人员不足。

各界的领导干部面对这种放缓经济增长来合理分配自然资源并接受监督的审计工作存在消极态度与抵触情绪；自然资源资产离任审计是未知的新领域，没有经验可供参考，而且围绕资源环境对政府政策的执行进行审查是一项复杂的工程。

（2）制度欠缺，体系欠缺，依据欠缺。

目前，我国自然资源资产审计的法规制度和法规体系尚不健全。无论是宪法还是法律都没有对其进行具体规定，也没有统一的资产管理体制和自然资源资产责任报告体系，这使得审计工作举步维艰。

（3）自然资源资产负债表的编制方法没有达成一致。

编制自然资源资产负债表，是对领导干部进行自然资源资产离任审计的实施基础。在当前技術资源的现有水平下，资产负债表的编制仍然没有统一的原则。此外，准备自然资源资产负债表的数据源以及数据存量和数据的获取和计量，都是一大难题。

三、自然资源资产离任审计的必要性与紧迫性

（1）开展自然资源资产离任审计工作，首先要分清楚“谁审”、“审谁”的问题。本文认为，这项工作审计的主体是且只能是国家审计机关，因为自然资源的国有性决定其只能由国家或集体所有，应由政府进行监督管理，对其进行保护，这是国家发展战略的层次；而审计责任的追究对象，应该落实到党委、政府负责人身上，也就是所谓的党政主要领导干部。目前，自然资源资产离任审计的认识还不到位，更不用说现实工作实践情况，山西省还没有实质性的尝试，这一方面的空白最终导致了轰动全国的官场“地震”，这更加让人们清楚了这项工作的必要性与迫切性。

（2）基于当前现状的考虑，我们要转变经济发展方式来适应新的时代要求，协调、持续地发展经济已成为我国发展经济的主攻方向，加快经济发展方式的转变是贯彻落实科学发展观的必然要求。对领导干部开展自然资源资产离任审计，可以使他们在执政和决定经济发展项目时，优先考虑保护自然资源、生态环境以及自然资源的损耗程度，以最小化消耗自然资源为前提，还有被破坏自然环境资源的修复成本估计，以促使经济增长的方式由不可持续性向可持续性转变。

（3）党的十八大报告中明确指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议上的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中提出“推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境”。“美丽中国”是党的十八大提出的一个新观点，中国特色社会主义生态文明建设的核心内容就是发展环境友好型、资源节约型经济，树立尊重自然、保护自然、顺应自然的生态文明理念。

不难看出，自然资源资产离任审计在经济、政治、生态这三个方面并不是独立的而是相辅相成的，自然资源资产离任审计与经济责任审计和资源环境审计的关系密不可分。因此，自然资源资产离任审计是一个范围更宏观、程序更繁琐的系统性工程，同样，它能发挥的作用也必将是史无前例的。现在，对于这个全新的领域，各个省份都处在探索试点阶段，得出的试验结果和经验是完全可以借鉴的，山西也应该趁早着手准备工作，积极迎头赶上。

参考文献

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作者简介

吴育红（1990—），男，山西寿阳人，山西财经大学2015（会计学）学术硕士研究生，研究方向：会计理论研究

（作者单位：山西财经大学会计学院）