新环保税的开征对大气污染控制的推进作用

■吴亦九 北京大学法学院环境与资源保护法学专业2017级硕士

随着中国社会对大气污染治理的重视，中国在大气污染控制环境管理中所运用的经济手段更科学和多样，例如，排污权交易已在中国各地如火如荼的开展。进入2018年，环保税，即环境经济学中所指的庇古税正式开始征收。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，要“推动环境保护费改税”“落实税收法定原则”。2016年12月25日，《中华人民共和国环境保护税法》（简称《环保税法》）在十二届全国人民代表大会常务委员会第25次会议上获得通过，于2018年1月1日起，正式开始实施，成为中国第一部推进生态文明建设的单行税法。根据《环保税法》要求，应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元至12元。环保部政策法规司司长别涛曾表示，环保税按排放量征收，多排多缴，少排少缴，有利于促进企业提升环保水平，减少污染物排放量。

环保税的征收将有效促进大气污染的治理。环保税是按照“税负平移原则”，由原排污费转化而来，征税的污染物种类有大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类，与排污费的征收范围一致。环保税的征收延续排污费的实质，通过增加企业排污成本，将企业负外部性内部化，以督促企业转型升级。2017年12月初，广西在公布环保税税额标准时介绍，从以往排污费征收情况来看，广西污染物约85%来自废气，8%来自污水。而从全国范围来看，四大污染物中大气污染物同样为最主要部分。按照征税标准，税务总局基于大气污染物、水污染物的排放量预测，假设实现100%征收率，环保税收入约456.55亿元，其中约90%来自大气污染物、10%来自水污染物。据《经济日报》援引国家有关部门的数据报道，此前全国排污费半数来自于火电、钢铁、化工、水泥、石油五大行业的缴纳。火电、石油类能源企业和钢铁、化工、水泥等高耗能、高污染企业，历来是排污费缴纳大户，它们同样是环保税的缴税大户。因此，环保税的征收对排放大气污染物的企业而言，将通过税收法定的方式确定企业的经济成本，切实增加企业的生产成本，将负外部性成本内部化，以此督促企业尽快转型升级，减少大气污染物的排放。

环保税在征税标准的确定上仅确定了征收幅度，给予了地方充分“因地制宜”空间。从各省市的征收额度来看，各省市对大气污染类环保税的征收力度普遍较大。其中北京对于大气污染物当量税额达到了最高值12元。另外，各地也因地制宜形成了差异化的征收方式。例如，河北的执行标准分为三档，其中执行一档标准的为与北京相邻的13个县市，大气污染物每污染当量的税额达9.6元，逐级递减增收额度。各地区根据本省市地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求确定本地区的大气污染物排放征收标准，有利于地方根据自身情况确定符合本地区特点的征税标准，以更好地促进环保税在大气污染控制中效用的发挥。