基于预算管理视角下的事业单位财务制度建设

韦巍

摘要：随着我国市场经济的发展，我国事业单位的财务制度建设总体上不能跟上市场的发展要求，存在资金管理不规范、资金分配不合理等问题，而预算管理在加强事业单位财务制度建设上能发挥出巨大的作用。本文将其作用的体现分为三个阶段：事前制定、事中监督与执行以及事后评价。同时本文提出了加强事业单位财务制度建设预算管理方面的建议，希望预算管理在事业单位财务制度建设中能充分发挥作用。

关键词：预算管理；事业单位；财务制度建设；作用

我国事业单位作为非营利性的服务机构，具有特定的财务制度以及相应的管理规范，在随着我国经济发展逐步完善的同时，也暴露了一些问题。总体而言，我国事业单位的财务制度建设不能跟上市场的发展要求，在资金管理、资金的分配与使用、监督机制、管理人员素质、内控制度、预算管理等方面还需继续加强和完善。预算管理在加强事业单位财务制度建设上能发挥出巨大的作用，具体包括有效防止资金的非效率化，合理分配资金，提高财务单位对资金的合理利用能力等。预算管理的有效实施具有一定难度，它需要各部门的沟通与参与，对管理财务人员的素质要求亦较高，亦需监管制度的完善等。我国事业单位的预算管理并没有得到有效实施，存在重视程度不高、预算编制不合理、预算执行力不强、对预算的监督与评价缺失或流于形式等问题。

一、预算管理作用的体现

本文将预算管理加强事业单位财务制度建设的作用分为三个阶段：事前制定、事中监督与执行、事后评价。

（一）事前制定

对预算的制定是预算管理工作展开的基础。预算管理的制定需要精细化、科学化以及合理化。预算管理较为粗放则不能起到规范资金合理运用的作用，不根据实际调查而做出不合理的预算管理会导致各部门不能有效执行工作或者降低预算管理的执行力度。首先，预算管理人员应积极与各相关部门进行沟通与协调，明确各部门的目标、任务以及资金预算情况；其次，细化各部门资金的使用项目，掌握资金的可能使用情况；再者，根据各部门以往使用资金的情况以及预计的资金使用计划，合理估算出预算金额，尽量减少预算金额与实际执行的偏差；最后，在获取的较为全面的信息后，编制预算计划，确保其科学性以及合理性。

（二）事中监督与执行

预算计划只有通过执行才能发挥作用。在预算执行过程中应及时收集对预算的反馈，以方便对预算计划的评价。在执行过程中，可能实际金额与预算金额会产生较大偏差，应及时明确产生的原因，对于超出预算金额的项目应做出判断是否是由于预算不合理造成的，若是执行过程造成的应重视并判断超出的金额是否可以避免；对于低于预算金额的项目需明确目标能否实现，并在下一年的预算中合理调整金额。预算执行的有效实施还需进行监督，通过日常监督或专项监督的方式，有利于控制预算实施的实际情况，防止实际执行金额与预算金额之间产生较大的偏差；亦有利于掌握各部门任务的进展情况，帮助各部门目标的实现。

（三）事后评价

预算管理的编制与执行具有一定的难度，通过评价预算执行效果是完善预算管理的一个有效方式。对预算管理的评价既包括对各部门执行预算计划的评价，也包括对预算制定是否具有精细化、科学化与合理化的评价。通过预算执行过程中获取的反馈信息以及最终的综合考量，评价各部门是否遵守预算计划，合理使用资金，目标是否实现等，有利于各部门遵守并执行预算计划的积极性与自觉性，提高预算执行力度。通过预算执行过程与预算计划不符的问题，评价预算制定是否精细、科学以及合理，对于较为粗放的地方增加预算科目进行细化，阻碍任务有效执行的地方进行科学化以及合理化，提高预算编制质量。

二、加强事业单位财务制度建设预算管理方面的建议

预算管理在我国事业单位财务制度建设中并没有得到很好的实施，预算编制不合理、预算执行的自觉性较低等问题一直存在，导致事业单位资金使用效率低，资金运用不规范等。预算管理的加强将会极大地完善事业单位财务制度建设，有效避免资金的浪费。本文就预算管理方面提出建议以加强事业单位财务制度建设。

（一）培养预算管理意识，提高相关人员的素质能力

目前我国事业单位的相关人员并不重视预算管理，不能充分认识预算管理对事业单位财务制度的作用以及重要性体现，使预算管理缺失或流于形式。预算管理意识淡薄主要体现在相关人员参与度不高以及自觉性不足。预算管理的合理编制需要各部门人员的沟通与协调，然而各部门往往主要关注自身部门的利益，自行随意编制预算计划，并不考虑预算计划是否具有合理性与科学性。同时，在预算计划制定后，自觉执行的情况较低，容易发生各部门并不按照预算具体情况实施的情形，而是单独展开，使资金运用与所设目标不一致。事业单位应积极培养相关人员的预算管理意识，提高对预算管理的重视程度。预算管理意识的提高要求相关人员的素质能力也有所提高。素质能力是编制合理预算的关键。事业单位应对相关人员尤其是预算管理部门的人员做预算管理方面的培训，使其不仅从整体上，更是从微观上预算出各部门各项收支的预计使用情况，便于增加预算计划的合理性。

（二）完善预算编制方法，合理编制预算计划

不合理的预算编制会极大地降低相关人员的执行预算计划的自主意识，导致预算执行程度较低，预算并不能发挥作用甚至阻碍相关程序的有效实施。我国事业单位通常采用传统的预算编制方法，较为简单且方便执行，但并不能合理估计预算金额。传统编制方法需要考虑上一年和今年的因素确定整体的预算支出，其缺陷在于整体的预算支出是建立在上一年的支出都是“必要的”基础上的，相关人员往往稍微调整就作為新的预算计划，而不考虑每一项支出是否合理与必要，也导致管理人员并不能透彻了解每一项支出的实际情况。随着我国的发展有学者提出“零基预算法”，与传统预算编制方法不同，它并不考虑以往的预算收支情况，从零开始编制新一年的计划与预算。零基预算方法刚好弥补了传统编制方法的缺陷，并在美国、英国等多个国家得到的广泛应用，然而不足的是其增加了工作量以及对执行人员的素质要求较高，虽然我国对零基预算法推行多年，仍没有得到广泛实施。我国的预算编制方法需要完善，同时，不管何种方法，在编制预算时，应使预算计划具备合理性，可以通过增加预算编制时间，提高各部门的主动性等方法来实现。

（三）加强预算的执行与监督

预算的编制、监督最终都是为预算的执行服务，预算管理的作用也在预算执行中得到充分体现。为增强预算的执行程度，各部门可建立责任制度，确立一位负责人来确保预算计划的有效施行。事业单位可进行信息化管理，实时监测各部门的预算使用情况和进度，及时纠正偏差，使资金得到合理的有效利用。各监管部门亦应对各部门的预算使用情况加强监督，及时检查各部门是否具有资金使用不规范甚至违规行为，严格审批制度，建立起科学的监督体系。

三、结论

预算管理有利于加强事业单位的财务制度建设，改善我国事业单位财务制度尚存的包括资金利用不规范，资金分配不合理而导致浪费等问题。本文认为预算管理应引起相关人员足够的重视，积极培养预算管理意识，提高素质能力，合理编制预算计划和加强预算的执行与监督，以充分发挥其在加强事业单位财务制度建设方面的作用。

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（作者单位：广西壮族自治区北部湾港口管理局）