“多规合一”背景下城郊型村落村规划实践——以重庆白市驿镇大河村村规划为例

李绪珩

重庆通拓交通规划设计有限公司 重庆 400000

正文：

引言：近年来，重庆市大力推进“多规合一”编制体系改革，在村规划编制中率先实现“两规合一”；要求以村落为单元，推进三产融合，引导乡村建设活动的有序，和土地资源的有效利用。大河村村域面积393.31公顷，位于白市驿镇西南部，有部分用地属于高新区西区规划城市建设用地，是较为特殊的城市近郊型村落。其经渝昆高速一小时内可达主城核心区，交通优势突出。本文以该村村规划编制为例，探讨“多规合一”背景下城郊型村落村规划编制的思路、方法。

1 我国村镇规划发展历程

我国乡村规划从无到有，自改革开放后摸索中不断前进，大致分为四个阶段：

1.1 起步阶段（1978-1986）：82年颁布的《村镇规划原则》中，将保护耕地和规范农房建设作为主要目的。

1.2 初步完善阶段（1987-1997）：82年颁布的《村镇规划原则》中，将保护耕地和规范农房建设作为主要目的。

1.3 进一步探索阶段（1998-2007）：06年颁布的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，提出部分发达地区进入后工业化时期，具有了缩小城乡二元化差距的经济基础。

1.4 城乡统筹阶段（2008——）：08年《城乡规划法》颁布，主要提出需进一步加强城乡规划管理、统筹城乡空间布局、节约土地资源、保护环境和历史文化遗产等，村镇规划体系得以完善。

2 重庆市乡村规划发展历程

结合重庆市城乡发展情况和乡村规划的研究及实践，把重庆市乡村规划大致可分为5个阶段（见表1）

表1 重庆市乡村规划发展历程表

3 村规划编制思路

大河村发展的主要矛盾已经转化为“追求有序、可持续发展与获取短期经济利益”之间的矛盾。

本次规划针对现状问题，以空间管控为手段，注重合理利用土地，和建设活动的有序管控，并兼顾乡村第三产业发展，充分促进三产融合发展。

4 村规划编制实践

4.1 “管制要素”的强化落实：本次规划以生态保护为基调，将基本农田、生态红线、组团隔离带、高压电力走廊、燃气管道防护区等管制要素一一落实，避免无序建设。

4.2 “三大空间”的整体划分：综合分析评估空间开发潜力，划分为以生态保护为主导功能的生态空间、以农业耕作为主导功能的农业空间、以乡村建设为主导功能的建设空间。

4.3 “各类用地”的合理布局：以自然山体水系为依托，优先安排该村生态屏障用地；落实基本农田保护任务；结合自然资源，挖掘现状特征，实现城镇、村庄两类用地布局的协调。

4.4 “道路体系”的衔接、预控：大河村因位于城市建设区边缘，需重点加强村级道路与城市道路的衔接，为避免与城市道路建设的矛盾，原则上不在新建村级道路。重点加强道路配套设施建设。

4.5 “公服、基础设施”的配套完善：为满足产业发展，改善生活条件，规划完善管理、教育、医疗、文体、商业、福利六类公服设施，以及电力、电信、给水，排水、燃气、环卫、六类基础设施，达到公共服务均等化。

5 创新与特色

5.1 特色一：实现城乡融合，塑造城乡空间新格局

规划顺应城乡融合发展要求，创新提出 “特色村落+林盘+农业园区”的发展模式：

将特色村落布局于核心位置，集中配套生活设施，承担旅游服务、居住空间、休闲活动功能。在村落周边布局数个不同种植类型的农业园区，承担田园景观、娱乐空间功能。村落及林盘间通过村道及绿道连接；最终以特色村落、农业园区为核心，带动现代化农场、农村新型社区的建设，成为功能完整、结构合理的“城镇周边发展单元”，实现城乡一体化发展。

5.2 特色二：做强产业支撑，培育乡村发展新动能

规划强调以产业的发展引领村规划的开展，依托蔬菜、水果、花卉等规模化种植的产业基础，与现代农业科技相结合，提升转变为生态农业模式，构成一个多层次、高度利用的农业结构，实现农业产业的模式升级。

推行特色观光农业规模化发展，通过“以一带三”的方式，发挥区位优势，联动自然资源，开发为集垂钓、游玩、食宿、购物为一体的现代化休闲目的地，实现产村相融。

5.3 特色三：坚持绿色发展，打造青山绿水新景象

依照“以绿为先、绿美结合”原则，把生态建设和环境整治严密结合。对大河村依山就势、溪水绕村、平地为田、缓坡为林的现状山水田林格局重点保护。通过引水入村、整荒为林等措施，建立山水廊道，形成以田为本，山水相依的居住格局。依托鱼塘、菜园、果树、林盘等自然景观要素打造乡村景观，最终展现前园后林、溪水孱孱的“微田园”景象。

5.4 特色四：体现地域特色，展现生态宜居新风貌

规划整体形成“大分散、小集中”的村落体系。在新村居民点的建设中，继承传统三合院落民居，聚集院坝的晾晒、堆场、邻里功能，结合缓坡地形打造旅游景观，形成一个富有山地民居特征的聚居群落。

5.5 特色五：提升民主决策，构建乡村规划新体系

以村民诉求为核心，进行详实调查，尊重村民意见。以普通村民的视角，将规划成果以漫画的形式进行表达，通俗易懂又趣味十足。

结语

现目前，大河在花卉、葡萄等特色产业的规模化生产基础上，已新建多个农家乐及乡村度假酒店，推动了三产发展。并通过新建2处生态污水处理池，整治1口山坪塘，生态修复3公里梁滩河道，使生态环境得到了极大改善。随着规划不断实施，一个产业繁荣、宜居宜业的社会主义新农村正逐渐形成。