浅析非开挖施工技术在市政管网工程造价审计中的常见问题

宋益冬

青岛凯信工程造价咨询有限公司 山东 青岛 266000

正文：

1、顶管工程

1.1 施工工艺

顶管工程是非开挖工程施工的一种工艺，把管道通过辅助的设备采用不开挖管道以上面层，并且能够穿越公路、铁道、河川、地面建筑物、地下构筑物以及各种地下管线等施工的工艺。顶管工程主要借助于主顶油缸及管道间中继间等的推力，把工具管或掘进机从工作井内穿过土层一直推到接收井并同时把管道推进到作业孔洞内，这种工程通常叫做顶管工程。根据挖掘面是否密闭，顶管施工方式分为敞开式与封闭式两类，敞开式顶管有挖掘式（手掘式、机掘式、钻爆式）、挤压式、网格式、水冲式等，封闭式顶管有泥水平衡、土压平衡、气压平衡等。

顶管施工实例图片

顶管施工原理图

顶管施工示意图

顶管施工工艺流程图

1.2 审计重点及依据

随着顶管工程施工工艺的不断改进，审计工作也应与时俱进，需抓住核心重点，针对该工艺审计，总结如下：

⑴无论现场施工还是结算审计工作，地质勘察资料都是不可或缺的一手资料，若无会给现场风险控制带来很多隐患，例如突发流砂、管涌、塌陷，若处理不及时会造成顶管结构物变形、扭曲、破裂、损毁等问题，不仅经济受损还会带来极坏的社会影响，在后期结算审计工作中判断项目实施措施的真实性也无依据支撑；

⑵顶管施工计量长度是否按要求扣除附属构筑物（检查井）所占的长度；

⑶根据地勘报告判断顶管范围土壤是否需加固、实际加固范围与地勘报告是否吻合；

⑷工作井支护措施与相关部位地质情况是否吻合、相应措施方案是否通过专家论证、现场施工是否按照专家论证指导意见实施、施工过程是否进行有效监测、施工作业是否达到预期社会效益和经济效益；

⑸工程量计算和清单组价有无重复计费情况等。

主要审计依据为《市政工程工程量清单计算规范》（GB50857-2013）关于顶管工程的相关规定，如下：

⑴顶管按照设计图示长度以延长米计算，扣除附属构筑物（检查井）所占的长度。主要工作内容包含：①管道顶进、②管道接口、③中继间、工具管及附属设备安装拆除、④管内挖、运土及土方提升、 ⑤机械顶管设备调向、⑥纠偏、监测、⑦触变泥浆制作、注浆、⑧洞口止水、⑨管道检测及试验、⑩集中防腐运输及泥浆、土方外运。

⑵顶（夯）管工作坑按设计图示数量计算。主要工作内容包含：①支撑、围护、②模板制作、安装、拆除、③混凝土拌和、运输、浇筑、养护、④工作坑内设备、工作台安装及拆除。

⑶土壤加固按设计图示加固段体积以立方米计算（或按设计图示加固段长度以延长米计算）。主要工作内容包含：打孔、调浆、灌注。

各经营环节增值税额都是增值税的税基，特别是建筑行业，包含了若干承包环节，所以在营业税背景下，各环节都要缴纳相应的营业税，而且不能对上游企业已缴纳的营业税进行抵扣。而在实行增值税以后，建筑行业中各个环节的增值税额都可以被下一环节抵扣，所以由分包引发的重复征税问题减少。

【例1】某电力隧道土建工程穿越高速公路段采用泥水平衡顶管作业施工工艺，顶管布置为双排DN3000钢筋混凝土管，单排长度约为80m，根据《顶管技术规程》一般划分标准，本项目管道内径在“大于等于2200mm小于3600mm”范围属于大口径顶管、短距离顶管“单段顶进长度50m以内的顶管通常不使用中继间”实际未设置中继间。因地靠公路较近、埋设较深、工作坑开挖难度较大，设计及勘察单位建议，基坑开挖采用拉森桩支护方案，既可止水，又可确保基坑周边土体稳定。顶管过程对钢筋砼管周边土体进行水泥浆、水玻璃双浆液注浆加固处理。

在对该项目审计过程中，通过审阅施工图纸、地质勘察报告、施工组织设计、专项施工方案、图纸会审记录、工作联系单、设计变更、施工影像资料、竣工图纸等资料，发现如下主要问题：

⑴顶管专项施工方案未经专家论证即开工建设，且无具体沉降、变形监测指标以辨识风险大小并采取相应补救措施，最终高速公路路面虽经注浆加固仍因失稳下沉；

⑵工作井开挖采用拉森桩支护，但未对安全性、经济性等指标进行有效评价且未经专家论证。经查工作联系单其尺寸发生变更，但竣工图未调整，变更前后拉森钢板桩工程量相差较大，受现场全部隐蔽导致审计时无法确定实际情况是否已按变更要求实施，；

⑶预算控制价编制说明中2*DN3000钢筋砼顶管为78m（含工作井），而施工图纸和竣工图均为2*DN3000钢筋砼顶管80m（不含工作井），因涉及高压电缆已就位运行无法实地丈量，需建设单位对其勾稽关系进一步说明；

⑷顶管周边土体采用注浆加固且单独编制“土壤加固”分部分项清单，根据提报的专项施工方案核算，注浆量Q=注浆孔数N*浆液扩散半径R*注浆孔中心距离S*注浆孔孔深H*岩土孔隙率η*折减系数=3758m3，而土壤加固体积V=顶管长度160*{延米四周土体-延米管道体积}=2452m3，施工单位因注浆量与土壤加固体积概念混淆导致上报工程量为注浆量，造成多报工程量，因此该部分工程量应予以审减，审减工程量3758-2452=1306m3；

⑸招标控制价编制说明顶管工程水泥浆置换触变泥浆的工程量包含在土体加固中，结算时需根据相关资料按实际注浆比例和数量调整，根据这一说法审计时按照专项施工方案配比予以调价，原投标报价为950元/m3调整为780元/m3。

综上⑷和⑸项，该项“土壤加固”清单造价由328万元调整为212万元，造价审减116万元，占项目造价的10.24%，比重较大。

1.3 项目审计延伸

伴随工程施工技术不断发展和革新，沉井技术广泛应用于桥梁、水塔等的基础，泵房、地下油库、竖井等深井构筑物和盾构或顶管的工作井。沉井施工技术稳妥可靠、挖土量少、对邻近建筑物的影响小，沉井基础埋置较深、稳定性好、能支承较大的荷载。沉井是先在地表制作成一个井筒状的结构物（沉井），然后在井壁的围护下通过从井内不断挖土，使沉井在自重作用下逐渐下沉，达到预定设计标高后，再进行封底，构筑内部结构。

该工艺在项目审计中应注意以下几点：

⑴着重判断提报沉井施工的资料是否真实可信，通过实地踏勘判断能否明挖施工；如：XX电力顶管工作井施工，结算上报为沉井作业，后经实地踏勘，现场空旷可放坡开挖，施工负责人却含糊其辞、索要施工影像资料推脱丢失，询问施工细节时发现与施工方案严重不符，经落实建设单位驻地代表顶管工作井实际为放坡开挖。

⑵根据地勘及影像资料判断地下水位高低，是否需要排水下沉作业，实际采用排水挖土下沉还是不排水挖土下沉。

⑶通过现场踏勘并结合提报资料判断现场实物属于维护结构还是设计构筑物；举例：XX给水水池施工单位利用构筑物尺寸巧妙变更，实际沉井作业构筑物即为设计水池，而结算上报为沉井围护结构+设计构筑物，从而套取更大利润。

2、拖（拉）管工程

2.1 施工工艺

水平定向钻进工艺分为导向钻进（顶推钻进）、扩孔钻进（回拉为主）、回拖铺管（拉管），通过扩孔、回拖铺管法在青岛辖区较为常见，通常叫法为拖（拉）管。

拖（拉）管施工原理图

拖（拉）管施工工艺流程图

拖（拉）管施工实例图片

2.2 审计要点及依据

水平导向钻进按设计图示长度以延长米计算，扣除附属构筑物（检查井）所占的长度。主要工作内容包含：①设备安装和拆除、②定位、成孔③管道接口、④拉管、 ⑤纠偏、监测、⑥泥浆制作、注浆、⑦管道检测及试验、⑧集中防腐运输⑨泥浆、土方外运。

【例2】某电力土建下地迁改项目涉及6道横向管沟需穿越某既有市政主干道路，因该道路两侧属于商务办公区域，人口密集、交通量大，不能办理掘路手续，无法掘路明挖施工作业，经设计变更分别采用8孔、12孔、18孔、24孔拖管法施工。经实地踏勘、比对施工单位提供影像照片反映拖管施工属实。但通过比例尺量测竣工图及与施工单位预算员沟通确认线路长度为检查井中心间距离未扣除检查井所占长度，因此Φ200拖管工程量核减82.50m、造价核减107250元，Φ150拖管工程量核减18.75m、造价核减21750元，Φ100拖管工程量核减18.75m、造价核减15937.50元，造价累计核减14.49万元。

在对该项目审计过程中，发现如下主要问题：

⑴该项目未委托地质勘察，地质情况不明晰，给投资控制带来较大不确定性；

⑵施工期未及时对拖管费用进行测算定价，多年后审计定价核准较为困难；

⑶该项拖管施工采用全费用综合单价计价，无相应导向钻孔、扩孔、泥浆制作及注浆、回拖、接管等费用分析明细，且无法提供各项施工参数，审计对其组价合理性无法评价。

2.3 项目审计延伸

受作业环境、地质情况、施工水平、人为虚报等因素影响导致报价悬殊较大，工程审计较为困难。现2016版山东省市政定额新编入水平导向钻进施工工法相应定额，在工程审计时可参照经审批的施工组织设计方案进行组价，组价时应着重审理施工方案中护壁泥浆量和置换浆液的注浆量，因其隐蔽性特点，必要时调取其施工记录和监理日志进行核查。

3、结语

非开挖施工技术中顶管法、拖（拉）管法已非常普遍，随着工法创新发展会涌现出越来越先进的施工技术，因此造价审计也应结合前沿科技查找漏洞、控制造价风险。