湖北宜昌援藏工作队：坚持『四个导向』推进精准援藏

文／庄辉锦／刘华镇

自2016年7月进藏以来，湖北省宜昌市第四批援藏工作队全体援藏干部人才坚持目标、需求、问题、安全“四个导向”，以精准援藏助力精准脱贫为主线，积极推进 “互联网+精准援藏”，各项工作任务扎实稳步推进，受到鄂藏两省区各级党委、政府和受援地各族群众的普遍赞誉。

坚持目标导向 力求思路精准

宜昌市援藏工作队把明确目标方向、理清工作思路作为开局起步首要任务，系好三年援藏的第一粒扣子。

吃透上情定好位。深入学习党的十八大、十九大精神，学习中央关于新时期西藏工作的一系列方针政策，学习党的民族宗教政策及西藏历史文化、风情民俗，准确把握西藏工作着眼点、着力点、出发点、落脚点，以中央“治边稳藏”战略思想为统领，自觉把援藏工作放在西藏贫困人口如期脱贫、与全国一道实现全面建成小康社会的大背景和长治久安大局中去谋划、去推进。

深入调研明县情。坚持调研先行，深入基层、深入农牧区群众，全面掌握县情民意及规划、需求、政策等第一手资料，准确把握加查县发展机遇、发展优势、发展短板，为顺利开展援藏工作奠定坚实基础。

理清思路订规划。宜昌市援藏工作队研究提出聚焦加查县精准脱贫、如期实现全面小康的目标，以援藏规划为抓手，以惠民生聚人心为要义，以增强发展能力为根本，以促进团结和稳定为重点，以严管援藏干部人才为保障，推进以远程医疗、远程教育、农村电商、智慧旅游为重点的 “互联网+精准援藏”思路，制订援藏工作方案，经宜昌市政府实地调研对接后正式印发。

坚持需求导向 力求项目精准

宜昌市援藏工作队紧扣加查县当地民生和发展需求，着力谋划实施了一批打基础、管长远的好项目。

争取国家政策扶持项目。推动旅游多层全域联动、全要素发展及“互联网+旅游+消费”引发的全融合，成功创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，争取资金1200万元。2017年，加查全县旅游接待46万人次，实现旅游综合收入4350万元，较上年同期分别增长538%、116%。抢抓交通物流条件改善的机遇，大力发展农村电商，拓宽农产品进城和工业品下乡渠道，加查被评为“全国农村电子商务示范县”，配套项目资金达2000万元。

抓好援藏项目优化和实施。坚持援藏项目资金向基层民生倾斜，惠及群众，提高援藏资金使用绩效。主动跟踪湖北省“十三五”援藏规划，将远程教育和远程医疗等纳入规划，共落实计划内项目12个、资金近8000万元。同时，积极发挥主观能动性，多方争取计划外项目资金2000万元，有力促进受援地经济社会的快速发展。2018农历新年前夕，加查县易地搬迁扶贫工程已实现共康村228户749名贫困群众搬迁入住，塘麦村美化亮化工程已完工，加查县人民医院CT室和远程医疗平台建成投入使用，冷达小学扩建等项目正有序推进。

扩大招商引资。仔细梳理受援地特殊优惠政策，结合实际出台招商引资政策。瞄准产业发展导向，科学研判资源市场优势及区域内重大项目建设所带来的产业配套、要素保障等机遇，建立招商项目库，外引内联，推动一批企业落户。目前，先后与湖北峡州、湖北鑫鼎、西藏开投、山南文旅投、西藏众信实业等企业达成合作意向。湖北峡州和西藏众信实业项目已落地，投资60亿元的西开投水电旅游综合开发项目已完成规划编制，投资3亿元的光伏农业互补现代农业示范园正协调选址，碧玉泉水等一批项目正在洽谈之中。

坚持问题导向 力求发力精准

宜昌市援藏工作队聚焦补短板、强弱项，应急谋远，推动援藏工作抓在关键处，干在点子上。

医疗组团式援藏促医疗水平提升。着眼于中病小病不出县，以创建“二甲”医院为抓手，以“医联体”为依托，加快建设区域医疗卫生中心。整合优势专科力量，构建由1名院长、4名三年期和若干短期专技人员组成的“1+4+N”县级医疗组团式援藏机制，签订宜昌市中心医院对口援助加查县人民医院协议。通过线上线下培训、“结对”带徒弟、编写常见病诊疗规范、加强和改革医院管理等方式，截至目前，加查县人民医院医护人员持证上岗率提升10%，开展新业务20余项，手术台次上升70%，出院人次上升143%，业务收入增加23%。

措施精准助力脱贫攻坚。着眼于解决当地群众致贫突出问题，整合资源，全力助推加查县2018年脱贫摘帽。以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为重点，推动合作组织规范化、基地规模化、服务社会化、职业农牧民培育以及一二三产业融合发展，强化脱贫产业支撑。推动建立大病救助基金和全县医院住院费用全额报销制度，建立致贫人口疾病数据库和就医数据库，加强义诊宣传和跟踪随访，减少因病致贫。注重扶志扶智，4户结对贫困户主动申请退出低保，产生了良好的示范影响。开展贫困学生救助和大学生关爱、希望之旅、名校名师对口帮扶，阻断贫困代际传递。开展就业技能培训，扶持带动脱贫能力强的“微项目”，帮助100余人实现培训就业，53人实现脱贫。深化系统援助，宜昌市落实帮扶加查县资金800多万元广泛开展技术援助和业务培训。培育慈善社会组织，发展社会援藏助力脱贫，“宜加基金”规模达到7万元。

教育引导赋予援藏更多精神内涵。着眼于感党恩、聚人心，铸牢和谐稳定的思想根基，将精神文化援藏融入援藏工作全过程、各方面。宜昌市援藏工作队制订并实施10项精神文化援藏工程方案，将改善民生与提升思想认识融合并进邀请群众参与援藏项目规划、建设、验收和体验，引导广大干部群众明白“惠”从何来，让他们深刻感受到党中央对西藏的特殊关怀、特殊政策，深刻感受到社会主义制度的优越和祖国大家庭的温暖。

交往交流促进民族团结。开展“感党恩听党话跟党走·藏汉一家亲”主题教育实践活动，协调服务宜昌加查两地党政代表团互访，推动文艺团体交流演出和社团交往；开设主流媒体援藏专栏，开辟宜加旅游线路，赠阅宜昌党报党刊，编印《十年回眸两地情》《图说加查》，加深两地了解，发展民间往来。

坚持安全导向 力求管理精准

宜昌市援藏工作队一手抓工作推进落实，一手抓援藏干部人才队伍自身建设，确保全体队员政治安全、纪律安全和人身安全。

加强政治建设。把对党忠诚维护核心作为政治担当首要要求严肃组织生活，严格教育管理，强化“四个意识”教育，把维护党中央权威和集中统一领导贯彻到援藏实践中。

加强思想建设。开展“进藏为什么、在藏干什么、离藏留什么”和“正确对待组织、正确对待同事、正确对待自己”大讨论，开展交心谈心，增进忠诚团结、坚韧奉献、干净有为的理念认同。

加强组织建设。成立宜昌市第四批援藏工作队临时党支部和干部人才管理、项目建设、财务后勤、文体联谊等6个工作组，将全体队员分编到各组，实现组织和工作全覆盖。

加强纪律建设。严守政治纪律政治规矩，时刻绷紧反分裂斗争、维护稳定和民族团结之弦，开展“正风肃纪·安全援藏”专题教育，签订遵规守纪承诺书，开展反腐倡廉警示教育，坚守“三个牢固树立”。

加强制度建设。制定理论学习、宣传报道、请销假管理、财务管理、项目管理、履职尽责管理等一系列制度，通过月碰头、季报表和年述职，推动各项制度规范落实到位。

进藏以来，宜昌市第四批援藏工作队各项工作任务有条不紊地扎实推进。2017年10月下旬，全国第八批援藏干部人才总领队、西藏自治区党委组织部副部长郭强专程前往西藏山南市加查县调研，要求总结推广湖北省宜昌市援藏工作经验。同年12月1日，湖北省委常委、宜昌市委书记周霁对宜昌市新一轮援藏工作作出批示，给予充分肯定，称赞宜昌市第四批援藏工作队的同志们阶段性工作很有成效，新时代新要求，希望他们再呈新气象，续写新作为。