扎实推进乡村振兴战略七条道路

[摘要]十九大报告明确指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重。”以习近平同志为核心的党中央对“三农”问题的高度重视，充分体现了实现农业农村现代化对我国长久发展的重大现实意义。尽管目前中国已经度过了改革开放以来“三农”发展最困难的时期，但“三农”相对滞后的问题依然十分突出。本文重点分析了乡村振兴战略规划的七条道路，明确提出对策建议，旨在为社会各领域推动乡村振兴提供启示。

[关键词]乡村振兴战略；三农；七条道路

[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2018）05—0082—04

[作者简介]马蓉睿，中共烟台市委党校教师，经济学硕士，研究方向：宏观经济。

“让农业成为一个有奔头的产业，让农民成为一个有吸引力的职业，让农村成为一个能够安居乐业的美丽家园”，这是6亿中国农村人的梦想，也是全中国人的梦想。为了这个梦想，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出要实施“乡村振兴战略”，把“实施乡村振兴战略”作为建设社会主义现代化强国的七大战略之一写进了党章。2017年底召开的中央农村工作会议，对这一重大战略做了详细阐述，明确提出了实施乡村振兴战略要走好“七条道路”，这是一个艰苦卓绝的过程。

一、重塑城乡关系，走城乡融合发展之路

（一）实现城乡融合发展，必须破解人才瓶颈制约

1.大力培育新型职业农民。农民技能要提升，支持农民通过弹性学制获得职业教育机会。培训平台要创新，不仅通过大专院校，还可通过合作社、技术协会和龙头企业等多种平台提供培训教育，并在结业时酌情给予农民职称评定。保障制度要健全，让农民无后顾之忧，专心提升综合素质。

2.加强农村专业人才队伍建设。要实现乡村人才振兴，首先要提高他们的待遇和权利。一是对于一些特定地区，如边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区，人才计划要灵活制定，并建立人才后续补充机制，将教师、医生、大学生、村干部等专业人才源源不断地向此输送。二要专门培养支农人才，由地方高校和职业院校开设针对乡村振兴的专业。三要吸引其他行业人才灵活建设乡村。灵活吸引企业家、党政干部、专家学者、医生教师等各领域人才，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、法律服务等各种有偿或者无偿的方式振兴乡村事业。

3.发挥科技人才支撑作用。国家为了引进人才，专门设立了“长江学者”“千人计划”等，乡村振兴也可以实施高等人才引进计划，如“农业领域杰出科学家计划”项目。高等院校、科研院所的课题或者研究项目，可专门针对乡村振兴，并请专业科技人才到农村挂职，经历经验可纳入职称评定和员工福利当中。对于研究出来的科研成果，要和当地政府和企业对接，转化为实在的经济效益。

（二）加强农村社会保障体系建设，着力破除城乡二元体制

1.加快推进城乡基本公共服务均等化。一要优先发展农村教育事业。农村要全面覆盖义务教育，在有能力的情况下，还要向学前教育、高中教育和职业教育等领域延伸。健全学生的资助制度，地方政府要完善资助制度和審查制度，并为贫困生建立一个通畅、公开、透明的资助渠道。农村师资要加强，可搭建社会支教平台补充师资力量。二要推进农村医疗养老事业改革。推进全民定期体检，重视精神卫生、职业病和重大传染病防治。将医疗商业补充保险覆盖到全部贫困人口，推进医养结合，对一户一人的老年人优先提供养老服务。

2.着力破除城乡二元体制。一是对于有条件、有需要城镇落户的农村居民，要依法有序办理，简化审批流程，将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。二是对于留在农村的人口，要完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险，巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算；对农村留守的老弱病残孕等群体予以特殊关爱。

二、巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路

（一）完善农村土地“三权分置”制度

40年来，全国承包土地农户有2.3亿户，其中有7000万户把自己的土地或多或少流转给他人经营，流转面积达到35%；仍有65%的耕地还是农民自己在种。按照农业部的规定，经营土地50亩以上叫作规模土地经营；我国只有350万农户，规模经营土地只有3.5亿亩。这说明我国农村土地流转和规模经营都尚处初级阶段，走现代化农业生产道路受到严重制约。2016年，我国开始实行土地“三权分置”，稳定土地所有权的根本地位，严格保护农户承包权，加快放活土地经营权。未来应在适度流转的基础上，尝试由村集体统一对土地进行管理和整治，再划割成块对外招标，以此带动集体经济发展和农民增收。

（二）创新探索农村宅基地“三权分置”制度

2017年《中国农村发展报告》指出，每年因农村人口转移，新增农村闲置住房5.94亿平方米，折合市场价值约4000亿元。2018年，我国创新探索农村宅基地“三权分置”制度，建立农村宅基地基准地价体系，允许宅基地使用权通过合法方式有条件转让。在节约用地、坚守耕地红线的基础之上，用农村土地发展一二三产业，如粮食烘干厂、农业机械仓库、农家乐等农村休闲旅游产业、养老产业等；村民可以同时获得土地增值分红收益、经营分红收益、股权收益、就业收益等综合发展收益，优化乡村经济结构。

（三）发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体

我国推进规模经营仍有很多限制，简单粗暴地流转所有土地是不现实的。因此，要实现小农户与现代农业有机衔接，把规模狭小、经营分散的小农户纳入农业现代化轨道，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。一要注重保护小农户利益。在土地流转的过程中，决不能因为腐败、裙带关系等造成小农户利益的损失。二要增强新型农业经营主体带动能力。通过土地托管、请人代耕、购买社会化的农业技术服务，在小块土地连片的情况下使用最先进、最现代的技术。三要创新组织带动模式。积极引导龙头企业、农民合作社、家庭农场、普通农户的紧密合作，发展保底价收购、土地经营权入股、项目资金量化等新型联结方式，形成经济、利益和命运共同体。

（四）开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障

一要确保财政投入持续增长。一方面财政要设立支农担保资金，并以此吸引其他社会资金流入乡村。另一方面，对于地方财政发行的涉农债券，必须严格控制使用领域，不得挪作他用，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。探索将财政支农资金变为支农基金，实行滚动、有偿、可持续使用，做大支农资金“蛋糕”。二要拓宽资金筹集渠道。将有限的财政投入作为“药引”，吸引更多的社会资本投向乡村振兴。推广政府和社会资本的合作，实行以奖代补、贴息、鼓励地方建立风险补偿基金等多种形式的撬动措施。三要提高金融服务水平。国家强调“普惠金融重点要放在乡村”，各政策性银行、农村信用社要着重支持乡村振兴企业和项目。重点支持符合条件的涉农企业在股市和债市市场进行直接融资。

三、深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路

（一）提升农产品质量

一要按标准生产，依标准管理。2018年，我们国家就要选200多个县（市）作为国家农产品质量安全县（市）。要建立一整套指标体系和标准体系，严格按照质量标准生产，推动农产品质量可追溯系统，提高农产品质量和食品安全。二要发展地理标志商标品牌。响应国家打造“一村一品、一县一业”的倡导，注重品牌保护和宣传。三要增加农业产业链的科技含量。融入互联网和物联网技术，实现从土壤维护到大棚种植，从加工包装、冷链配送到网上销售的网络远程操控。加快农机具的科技研发，支持农业创新科技公司的发展，灵活给予政策和资金倾斜。

（二）丰富农村集体经济模式

1.有偿服务发展集体经济。一是村集体建立合作社，开展“土地托管”服务。一种是全托管，为农户提供所有生产经营环节的服务。委托和受托双方签订服务协议，事先确定种植作物及产量、服务项目、托管费用等信息。一种是半托管，为农户提供耕、种、管、收等某个或者是某些生产经营环节的服务，按实际作业项目结算服务费用。半托管相对更加灵活，也更为普遍。通过村社共建，村集体能够获得部分托管服务收入，并通过发展农民合作社、建设服务中心取得经营性收入。二是搭建农业生产综合服务平台。重点开展测土配方和智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏或冷藏加工、庄稼医院、农民培训等服务，提供“一站式”公益性服务。三是建立合作社联社。在村内已经有数个合作社服务覆盖的情况下，村集体可以联合专业合作社和家庭农场主，从合作制变为股份制，各个分社依据自己土地持有量入股，依据在农产品银行体系运行当中交售的产量得到相应分红。联社内部专业化分工更加细致，形成分工合作的产业链条。

2.招商合作发展集体经济。引进龙头企业，通过土地资源入股和提供管理服务，实现农村集体经济创收。例如，为入村企业种植、管理、加工各个环节提供服务，帮助企业招收务工人员，公司以土地亩数向村集体交纳管理费，不仅解决了部分农村富余劳动力就业问题，还增加了村级集体经济收入。

3.混合经营发展集体经济。探索强村带弱村、村企联手共建、扶贫开发等多种形式，实现多元化经营，鼓励有条件的村集体与其他经济主体发展混合所有制经济项目，丰富村级集体经济实现形式。

4.物业管理发展集体经济。通过盘活水利灌溉、道路设施、仓库礼堂、环境整治设施等不动产，以农村物业管理形式，增加村级物业经营收入，拓展农村集体经济发展空间。

5.异地开发发展集体经济。推行异地发展、异地入股，以乡镇为单位整合扶持资金抱团合作、按比例分红等多种模式，着力破解无资源、无资产、无资金等“三无”村的集体经济发展难题。

（三）推动农村一二三产业融合发展

1.推动农村一二产业融合发展。一要延长农业产业链。到2020年，我国农产品加工转化率将达到68%，农产品加工业与农业总产值比将达到2.4∶1。[1]因此，要推行“党支部+合作社+基地+农户”的工作思路，带领“抱团”闯市场，建立“种养+加工+销售”一体化经营模式，将传统的种养——销售的产业链拉长。要大力支持新型经营主体发展农产品加工、烘储产业链等设施，减少产后损失，提升商品化水平。二要大力发展农村电商。政府和村委作为统筹者，要将全村资源和产品统一起来形成整体，打造一个品牌，把农产品集体收购，再统一销售，通过建立智慧供应链管理，从质量标准体系、农产品信息管理及预订、冷库仓储、到研究检测中心，做成本村一条龙服务。破除一家一户电商规模小、同质化严重的阻碍。再把物流、售后、跨境、培训等平台融入到农村电商当中，让农户各司其职、分工协作，把农村电商做成集团产业。

2.推动农村一三产业融合发展。农村一三产业融合，即把农村特色融入到服务业当中，最重要的是因地制宜，走适合本村的道路。开展依托种植产业等生态改造，依托乡村民宿、特色餐饮等新农村建设，依托旅游体验，依托田园养生+度假等不同模式，发展特色乡村服务产业。前期要做好顶层设计，实行内部资源差异化；村企联手，各司其职，分别做好游客接待、基础设施维护，营销宣传，培训村民、村干部、创业者、就业者不同类别的分工协作。由村集体、旅游公司、家庭农场主按照约定比例进行利益分配，村民再从村集体中享受分红，调动各方的积极性。

四、堅持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路

（一）政策明确，加强约束和激励

约束，是要健全法制和规章制度，各个领域要明确负责人、明确责任，做到有人管、统一管、管得好。激励，是要从政策执行、职责权限、未来预期等方面为农民谋划一个绿色发展的美好蓝图，并采取政策和资金激励，促使农民形成内在动力，自觉自愿地发展绿色农业。[2]

（二）改善农村环境条件，让农民生活幸福安康

一要推动农村基础设施提挡升级。继续推进农村“七改”工程的改建与完善，扩大宽带网络和4G通讯的覆盖范围。二要持续改善农村人居环境，推广垃圾分类，治理污染水源，实现村容整洁。

（三）大力发展生态循环农业

生态循环农业，是把种植、饲养等生产同生活循环在一起，让废物和粪便得到有效利用。生态循环农业有种养加功能复合模式、立体复合循环模式、以秸秆为纽带的循环模式、以畜禽粪便为纽带的循环模式等多种模式，生产过程符合生态学原理，实现了生物物质的充分循环利用。现阶段我国主要用在畜禽养殖废弃物资源化利用、农副资源综合开发、标准化清洁化生产等三个方面重点发展。

五、传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路

一要创新乡贤文化，弘扬善行义举。以社会主义核心价值观为引领，深入实施“爱诚孝仁”四德工程，注重家庭建设、家教传承、家风培育，形成健康向上的精神风貌。二要挖掘传承优秀传统文化。一方面，要抓紧把有历史文化等价值的传统村落和民居列入保护名录，着力保护古村落和古民宅；重视乡村非物质文化遗产保护，开展农业文化遗产普查与保护；另一方面，要在农村地区深入开展送地方戏活动，引导文化工作者深入乡村，为农村基层工作者开展健康有益、喜闻乐见的文化服务，创作富有乡土气息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品。三要开展移风易俗行动。对人情攀比、大操大办、厚葬薄养等不文明行为予以科学引导。宣扬社会主义核心价值观，丰富农民群众的日常文化生活，遏制封建迷信活动的产生和蔓延。四要实施“文化+”计划。对于具有历史记忆、地域特点、民族风情的各类型乡村，要着力打造特色小镇。以农民合作社为主要载体，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，让农民充分参与和受益。

六、创新乡村治理体系，走乡村善治之路

（一）自治、德治、法治“三治”结合

一是实施乡村自治，主体在民。要坚持农民主体地位，发挥亿万农民的创造精神。把中央的方针政策变成农民群众的自觉行动，充分发挥他们的聪明才智和主观能动性，让有文化、懂技术、会经营的新型农民成为乡村振兴的主体。二是实施乡村德治，预防和减少社会矛盾。要大力推进农村精神文明建设，大力弘扬优秀传统文化，预防和减少社会矛盾。三是实施乡村法治，把纠纷扼杀在摇篮里。要充分利用农村民俗、乡规民约，引导村民学法、懂法、守法、用法，普法要适合农民“口味”，让更多百姓学会用法律武器维护自身合法权益，将矛盾纠纷化解在基层、消除于萌芽。

（二）培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍

一要打造高质量的农村干部队伍。农村基层干部队伍需要补充年轻、有专业知识、懂经济、愿意到农村施展抱负的精干人员。要激励农村基层干部提升自己的综合能力，把乡村振兴工作纳入考评结果，作为领导干部提拔使用的重要依据，让农村行政机构“门难进、脸难看、事难办”彻底成为历史。二要强化乡村振兴制度保障。从中央到乡镇，级级明确和细化乡村振兴法律法规，规定“何可为，何不可为”。还要从本地乡村实际出发，及时修改和废止不符合实际的法律法规，完善制度保障。

七、打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路

“精准扶贫”的核心要义，还是产业扶贫。一是对于严重贫困的地区，要集中发力，重点改善他们的生产生活条件。除了修路和增加基础设施以外，还要做好后续建设、管理、养护、运营。对于生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，要加大力度实施生态移民搬迁。二要发展产业脱贫，用以奖代补、以工代赈的方式激励贫困人口参与劳动生产，力争让每个贫困户都掌握一门实用技术，主动融入一项致富产业，找到脱贫门路。三要激发贫困人口内生动力。精准扶贫脱贫并不是搞“大锅饭”，注重开展培训、示范引导，一定要防止贫困户滋生“等靠要”思想。四要强化脱贫攻坚责任和监督。对于相关负责人的业绩、廉正问题定期考核，不达标者予以惩处。

这七条道路包含了乡村振兴战略需要开展的大量工作，为新时代“三农”工作指明了方向。相信在以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下，按照鄉村振兴战略七条道路的规划部署，苦干实干、久久为功，“迟日江山丽，春风花草香”的美景一定会实现，中国乡村的未来会更加美好。

参考文献：

[1]中华人民共和国农业农村部.农业部关于实施农产品加工业提升行动的通知[Z].2018-3-16.

[2]马玉荣.如何实施乡村振兴战略——专访国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆叶兴庆[J].中国经济报告，2017（11）：19.

责任编辑：彭银春